我国养老服务业的财政性资金投入规模研究Word下载.docx
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(一)公共财政支出
公共财政支出是养老服务体系建设的重要资金来源。
公共财政用于养老服务体系建设的各项支出主要用于养老床位的建设补贴、日间照料中心的建设补助、基本养老服务补贴等,但体量相对较小,在公共财政支出中的比例也非常低。
数量模型测算结果显示,2013年全国公共财政支出中仅有约112亿元用于老年福利支出,占整体财政支出的比重不到1‰。
专栏:
政府财政支出在养老服务业领域的投入
2009年,天津市财政认真落实市政府《关于加快我市养老服务业发展的意见》,累计拨付资金1.3亿元,积极推进我市以居家养老为基础、社区日间照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。
2009年天津市财政支出为1438.3亿元,占比0.09%。
2013年,江苏省财政预算安排社会养老服务体系建设资金4.3亿元,当年财政支出预算为7767亿元,约占0.055%。
(二)福利彩票公益金
福利彩票公益金是养老服务体系建设的重要资金来源,并且增长迅速。
根据国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之间按50:
50的比例分配,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,按政府性基金管理办法纳入预算,实行“收支两条线”管理,专款专用,结余结转下年继续使用。
中央集中彩票公益金,在全国社会保障基金、中央
资金缺口
小计
中央福利彩票公益金
地方彩票公益金
2013
1153
111.8
128.1
12.8
115.3
240
-913
2014
1210
122.4
161.4
16.0
145.4
284
-926
2015
1193
133.4
198.5
20.0
178.5
332
-861
2016
1267
181.3
238.5
24.8
213.7
420
-847
2017
1257
196.6
293.3
30.5
262.9
490
-767
2018
1216
212.5
357.9
37.2
320.7
570
-645
2019
1142
229.0
433.0
45.0
388.0
662
-480
2020
1040
246.2
519.6
54.0
465.6
766
-274
注:
政府承担的养老投资需求的详细测算请参见2014年11月24日宏观经济信息文章。
三、政府投资养老服务业的资金缺口及对策
根据测算结果,“十三五”时期政府在养老服务体系建设领域都存在着一定的资金缺口。
资金缺口将随着公共财政支撑力度增强、彩票公益金收入提高、新增老年人口减少等逐年缩小。
“十三五”期间资金缺口合计3014亿元,年均资金缺口为603亿元。
社会养老服务体系建设的财政性资金应着眼于多渠道解决。
一是要地方各级政府切实履行基本公共服务职能,强化在社会养老服务体系建设中的支出责任,安排财政性专项资金,支持公益性养老服务设施建设。
二是要民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入,优先保障社会养老服务体系建设。
三是要中央设立专项补助投资,依据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等,积极支持地方社会养老服务体系发展,重点用于社区日间照料中心和老年养护机构设施建设。
第二,提高民间资本投资的养老服务机构的收费水平。
充分考虑民间资本提供基本养老服务的成本和市场供求关系,建立主要由市场形成价格的机制,适当提高民间资本投资的养老服务机构的养老服务价格(收费水平)。
第三,保障老年人口对基本养老服务的有效需求。
保障老年人口有能力享受基本养老服务,对因为市场机制而太高的基本养老服务价格,对在院老年人适当补贴,弥补差价。
第四,提高政府对民间资本投资基本养老服务的补助水平。
通过财税、金融等多种政策,加强对民间资本投资基本养老服务业的培育扶持。
加大补贴力度,免于征税。
充分利用财政资金、彩票公益金、慈善资金和社会捐赠资金,采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等方式,支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。
对民间资本投资基本养老服务机构一律免税。
实行优惠的信贷政策,丰富保险产品。
充分满足非营利或低营利民办养老机构、中小型民办养老机构的资金需求。