在汉江水质保护暨城镇房屋征收工作推进会上的讲话Word格式.docx

在汉江水质保护暨城镇房屋征收工作推进会上的讲话Word格式.docx

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全市累计投入108亿元实施汉江水资源保护、生态治理、防洪保安等综合整治工程；

投资18.6亿元建成了21个城市污水、垃圾处理厂和市医废处置中心，中心城市和县城污水处理率分别达到98.2%、97.8%；

率先在汉丹江流域及南水北调沿线地区建成南水北调环境应急指挥处置中心；

瀛湖被列入国家15个生态环境保护重点湖泊，在汉江干流、主要支流的重点河段及重点涉水监控企业排放口安装视频监控128套，建成汉江干流7个水质自动监测站，全市水环境质量持续改善。

二是汉江水质保护“十项”专项行动成效显著。

自2014年以来，共检查督查各类企业3980家（次），查处环境问题637个，立案处罚81件，依法向公安机关移送案件12件，有力震慑了环境违法行为。

紫阳县以违法违规建筑清理和入河排污口整治为抓手，采取果断措施开展沿江房屋征迁安置，加大污水管网建设力度，极大消除了沿江集镇污水垃圾直排隐患。

三是护水长效机制进一步健全。

先后制定出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》、《安康市水污染防治工作方案》等文件，把水污染防治纳入各级领导班子、领导干部政绩考核和离任审计内容，为加强水污染防治提供了顶层设计和制度保护。

在全市范围内建立了“河长制”，落实县、镇、村（社区）三级“河长”，实现了全市江河沟溪的网格化管理。

  此外，我们在城镇房屋征收工作方面坚持以人为本、阳光征收的原则，严格依法依规，积极稳妥推进房屋征收工作，为推动城镇改造、重大项目建设提供了强有力保障。

据初步统计，近年来全市共组织实施国有土地上房屋征收项目38个，征迁4450户、征收房屋建筑面积达64.2万平方米，其中中心城市征收项目11个，涉及550户，征收房屋建筑面积7.15万平方米。

  虽然我们在汉江水质保护和城镇房屋征收方面做了大量工作，取得了一些成效，但一定要保持清醒的认识：

一方面要认识到水质变化是动态的，需要坚持不懈地进行保护；

另一方面要认识到，汉江水质保护还存在许多潜在因素和隐患，需要及早采取措施予以解决；

同时还要看到城镇房屋征收工作进展缓慢，一定程度上存在畏难情绪，已经影响到棚户改造和相关项目的顺利推进。

基于以上认识，我们不能过高或过早估计取得的成绩，要更加谦虚谨慎、持之以恒地抓好汉江水质保护和城镇房屋征收工作。

  目前存在的问题主要有：

一是汉江部分支流及瀛湖库区水质问题。

如，汉阴月河三同村断面化学需氧量浓度连续10个月超过地表水Ⅱ类标准（15mg/L），1-10月浓度最低为16mg/L，最高为19mg/L（10月）；

汉江瀛湖库区断面总氮浓度4-10月连续7个月超过地表水Ⅱ类标准（0.5mg/L），4-10月浓度最低为0.583mg/L，最高为0.99mg/L（5月），水质富营养化现象时有发生。

二是饮用水水源地存在环境隐患。

目前我市17个城镇集中式饮用水水质达标率为100%，但部分水源地规范化建设尚不完全达标，水源地保护区内仍存在违章建筑和分散式生活污水直排、垃圾乱倒现象。

此外，多数水源地保护区内存在交通穿越，水源输送管道依山而建，存在流动污染源污染及地质灾害隐患。

三是水环境风险防范压力空前。

我市是南水北调中线工程的核心水源地，担负着“一江清水北送”的重任。

省政府对陕南水污染防治工作要求是以“防”为主，而我市现有涉重企业40家、化工企业13家、尾矿库40座，大多沿河沿江而建，且建库时间较长，污染防治设施不健全，环境风险防控设施不完善，突发环境污染事故风险较高，极易引起跨界污染。

此外，我市地利条件差，交通事故易发，尤其是危化品运输车辆一旦出事，将会导致严重的水污染事件。

四是农村地区污染治理难度大。

当前，全市重点镇“两厂（场）”建设推进缓慢，多数镇村还没有建设污水和垃圾处理设施，污水乱排、垃圾乱倒问题较为严重。

加之农村养殖企业较多，污染排放主体分散隐蔽，排污随机，不易监测，监管难度较大，水环境风险长期存在。

五是工作落实力度亟待提高。

汉江水质保护工作涉及部门多、领域广、任务重、要求严，从目前掌握的情况来看，一些县区和部门重视程度不够，个别县区还未制定《水污染防治工作方案》，一些部门没有对重点工作进行认真研究，行业指导督促作用发挥不力。

六是城镇房屋征收工作难度越来越大。

征收对象法律意识淡薄、期望值过高，漫天要价、无理取闹现象比较普遍，经常引发群众非访，各地普遍反映征收难、拆迁难。

“两违”问题呈现出漫延势头，特别是中心城市“两违”现象屡禁不止。

  以上这些问题，都是摆在我们面前的现实问题，有些问题是需要立即着手解决，有些问题还需要花费大量时间和精力。

希望各县区、各有关部门正视当前工作中存在的问题，进一步增强主动性和自觉性，以强烈的进取精神和责任意识，全力抓好汉江水质保护和城镇房屋征收各项工作。

  二、学习借鉴好经验好做法，持之以恒抓好汉江水质保护工作 

  今天的会议之所以放在紫阳县召开，目的就是要让大家实地感受紫阳县大力推进棚户区改造、加强汉江水质保护的生动场面和浓厚氛围。

通过看现场、听介绍，相信大家都会深受感触。

同样的工作，紫阳县为什么能在较短的时间内取得显著的成效？

我有以下几点体会：

第一，决心是前提，做到了谋定而后动。

2013年央视二台《经济半小时》栏目报道了紫阳县城生活污水直排汉江及沿岸垃圾倾倒问题。

为根治污水直排和垃圾倾倒问题，紫阳县深刻汲取教训，认真制定方案，果断进行决策，抢抓棚户区改造政策机遇，申报棚贷项目资金，积极破解征迁难题，下决心对河堤实施整体改造和提升，达到了既根治环境污染、保护汉江水质，又改善居民环境、重塑城市形象的多赢效果。

第二，实干是关键，践行了“说了算、定了干”的工作要求。

思路和方案确定后，紫阳县及时组建工作班子，分解落实任务，立即付诸行动，迅速打开了工作局面。

主要领导一线督战指挥，相关部门各司其职、密切配合，形成强大工作合力。

第三，担当是保障，体现了勇于创新实践的进取精神。

房屋征收工作矛盾多、问题复杂，紫阳县敢于直面矛盾和问题，进一步解放思想，创新方法，积极寻求征收安置政策与群众期望值的契合点，勇于破题、敢于担责，充分调动了征收对象的积极性，为项目顺利实施奠定了有利基础。

第四，发展是目的，实现了一举多赢的预期目标。

紫阳县坚持问题导向，选准项目和突破口，以棚户区改造为支撑，对县城河堤片区的道路、房屋、市场、公厕、污水管网、垃圾设施等实施综合改造，力求彻底改变“脏、乱、差”局面。

坚持“拆改结合、拆建结合”，既促进了汉江水质保护，又实现了扩投资、稳增长和带动城市发展，实现了多赢目标。

  紫阳县的这些好的做法值得大家学习。

同时，白河县大力推进县城防洪保安工程、316国道县城过境段改线、河街棚户区改造三项重点工程建设，以拆迁促进县城面貌改善、以改造促进汉江水质保护；

石泉县全面加强江河沿线综合整治、促进汉江水质保护的做法也值得大家借鉴。

  加强汉江水质保护是全市上下肩负的政治任务，各级各有关部门都要深化思想认识，增强政治意识、责任意识、大局意识，见贤思齐，切实增强做好汉江水质保护工作的紧迫感和责任感。

（一）多措并举加大汉江水质保护的投入力度。

一要加大项目争取力度。

各县区各部门要围绕水质保护积极向上争取项目和资金，加强政策衔接和项目对接，争取中省更多的政策、项目和资金扶持。

二要在结合上下功夫。

要学习紫阳、白河、石泉好的经验和做法，把汉江水质保护与棚户区改造、城镇基础设施建设、移民脱贫搬迁等重点项目建设结合起来，在项目建设中统筹抓好污水管网、垃圾处理等环卫基础设施建设，以项目建设促进水质保护。

要在“点”上求突破，突出中心城市、县城、重点镇、重点企业、人口密集区域，下大力气根治污染源，形成防污治污工程体系。

三要加大环保基础能力投入。

要突出县区级、镇办级水环境监管能力建设，在保障措施中予以重点落实，夯实水环境监察、监测、应急等基础。

要不断加大对水污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投入力度，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资金参与环保投入，逐步建立完善“政府资金引导、社会资金支持、企业积极投入”的多渠道投入机制。

（二）加快推进农村人居环境改善和农村环境综合整治。

汉江水质保护是一项全域性工作，既要抓好“点”上的治理，消除重点污染源，还要注重面源污染治理，做到点、线、面结合，实施立体化、拉网式排查和防治。

一要加快实施农村人居环境改善。

今年以来，省市先后对改善农村人居环境工作进行了安排部署，印发了实施方案，分解落实了相关任务。

各县区各部门要结合各自实际，因地制宜，以建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村为目标，把村庄环境卫生整治作为改善人居环境的首要任务，扎实开展农村垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造等重点工作。

力争用3年左右时间完成农村人居环境改善工作任务，使全市所有村庄基本实现环境干净、卫生、整洁。

二要加快推进农村环境综合整治。

今年我们在全市10个县区39个镇220个行政村开展了农村环境综合整治，项目总投资1.49亿元。

截止9月底，整治任务已完成75%，其中旬阳、白河、石泉县项目基本完工，汉滨、汉阴、宁陕区县项目进展缓慢，任务欠账较大。

各县区政府要高度重视，进一步加强对农村环境综合整治工作的组织领导，加大工作力度，安排干部驻点督办，明确完成时限，确保完成任务。

市政府将约谈不能按要求完成任务、影响年度目标考核的县区，并建议省上取消明年农村环境综合整治项目。

  （三）进一步抓好“两场（厂）”建设。

今年年初市政府已将“两场（厂）”建设任务分解下达到各县区。

目前，中心城市和县城的污水和垃圾无害化处理率均已完成省考指标。

但是，我们城镇污水、垃圾处理设施建设项目仍有欠账。

“十二五”期间全市共确定了19个镇级污水垃圾处理设施项目，其中10个污水处理设施项目有恒口、汉滨建民和白河构扒3个污水处理厂竣工，旬阳关口和吕河污水处理厂主体完工，蜀河污水处理厂正在实施厂区主体工程，小河污水处理厂主体工程开工建设；

白河县茅坪、冷水镇正在实施污水处理厂主体土建工程；

五里镇污水处理厂尚未开工。

9个垃圾处理设施项目有白河构扒镇和中厂镇垃圾处理设施竣工，旬阳县蜀河、吕河、甘溪和白河县西营、茅坪、冷水垃圾填埋场正在实施主体工程，恒口垃圾处理厂还未开工，中心城市羊皮沟、汉阴、宁陕、平利垃圾填埋场尚未完成环保验收。

这些项目能否建成，将严重影响汉江水质保护的成效。

省委、省政府将城镇污水垃圾处理率纳入我市年度目标考核，并逐年提高“两率”考核指标，明确提出污水处理厂的出水水质由1级B提升到1级A，要求在“十三五”末全市污水垃圾处理实现全覆盖。

各县区要高度重视，继续落实好30%生态补偿转移支付资金用于“两场（厂）”建设的政策，及时协调解决“两场（厂）”建设及运营管理中的问题，确保项目早日建成、发挥作用。

  （四）切实做好突出环境问题的整改。

去年，