《行政管理学》名词解释汇总Word文档格式.docx
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古
典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、
指挥和控制这些管理功能。
3.行为理论（P128）
行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。
早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及
行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。
4.人类需要层次说（P128）
世纪
40
年代，心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。
这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别
为：
①生理需要。
这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。
②安全需要。
满足了生理需要，接着就会产
生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。
③社交需要。
人活在世上，需要友情、爱情，彼此关心和照顾。
④尊重需
要。
包括自尊和受人尊敬，例如，个人的成就和才干被人承认。
⑤自我实现的需要。
即实现自己的理想和抱负。
马斯
洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要。
5.X
理论和
Y
理论（P128）
60
年代，麦格雷戈提出了
X
理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论。
理论的人
性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；
理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人
有一定程度的想象力和创造力。
因此，Y
理论主张实行参与管理，以创造人们发挥其智慧和能力的机会。
6.双因素理论（P129）
赫茨伯格的双因素理论也是一种有影响的有关人的激励的理论。
他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。
保健因素也称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报
酬等。
激励因素也称为“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工
作责任和工作能力的提高。
该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，因为人具有避免不满意的需
要，因而它不起激励作用；
而包含激励因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要，使
人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。
同时，这两种感受也不是
互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。
该理论提倡用工作丰富化等方式来激
励人们。
7.系统理论（P130）
切斯特·
巴纳德是第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。
他认为组织是一个协作的系统，它包含三个要素：
协
作的意愿、共同的目标和信息联系。
他把自己的贡献主要归结于一些“结构性”概念和“动态性”概念，他认为主要
的结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。
主要的动态概念有自由意志、协作、信
息交流、决策过程、反动态均衡。
8.行政生态理论（P130）[2013
里格斯是这一理论的代表人物。
里格斯认为，行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过
来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的。
他勾勒了三大行政模式，即农业社会、工业社会、过渡社会的行
政模式（亦即融合型、衍射型和棱柱型模式），并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们
与公共行政的关系。
9.权变理论（P130）
权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。
在权变理论
方面较有影响的有卡斯特的用权变观点对组织的分析，以及菲德勒的领导权变模式。
1
10.新公共管理（P130-P131）
80
年代以来，西方许多国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革。
这一改革表明了它的市
场、企业式的管理趋向，以达到这样一些目标：
提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高
服务质量。
一句话，以企业精神改造公共部门。
新公共管理表现了向市场和私营部门管理方式的回归，这反映了传统的宪政主义与管理主义之间的摇摆再一次摆向管
理主义。
宪政主义关注正义、公正，而管理主义则偏向于效率、绩效，这反映了公共部门管理中常出现的两种价值的
冲突。
随着改革运动的深入，对新公共管理的批评也日益增多，这些观点对政府引入企业的价值观念表示疑虑，并担心传统
行政的优势如专业至上、无偏私、高度的道德标准、较少的腐败会因市场取向的行政改革而受到削弱或丧失。
11.规范方法（P133）
规范方法也称为理论方法。
研究行政管理现象的一般理论和一般原则，偏重于价值思考，论及的是“应当是什么”，
追寻一种理想状态的东西。
12.经验方法（P133）
经验方法或称实证方法，也称行为主义方法。
这一方法的特点是专注于寻找真实，只提供事实。
它关注“是什么”，
而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立。
这一方法自
年代以来成为流
行方法。
其不足在于事实总是在变化的，结论总是受到时间的限制。
另外，纯粹的价值中立是很难做到的，完全摆脱
价值影响并不现实。
13.案例方法（P133-P134）
它强调行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是艺术而不是技术。
案例的积累有助于区分某些类型的不同事
件，以便用相应的方法来解决。
这一方法注重实际情况的特殊性和复杂性，注重灵活行政。
14.比较方法（P134）
这是一种常用的方法。
它既包括历时性比较，也包括共时性比较。
通过比较，可以了解和提供相对较优的思想、方法
和运作方式。
第二章
行政职能
1.行政职能（P134）
行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发
挥的功能作用。
行政职能主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。
2.政治职能（P137）
政治职能是指政府通过一系列政治活动，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治阶级的反抗，制止和打击各种不法分子
的破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系。
行政管理的
政治职能主要有：
统治职能；
民主职能；
军事保卫与对外交往职能。
3.经济职能（P137）[2013
政府组织管理国民经济，组织干预协调经济生活，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自己的经济基
础，另一方面政府适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会协调有序地发展。
4.文化职能（P138）
文化职能是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
5.社会职能（P138）[2014
广义的社会职能是指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能；
狭义的社会职能是指广义的社会职能中除经济职能
以外的社会职能。
现代国家政府的社会职能主要包括：
社会服务与社会控制职能；
社会安全职能；
环境保护职能。
6.决策职能（P138-P139）
这是行政管理过程中的首要职能。
决策职能主要包括目标和计划在内。
行政机关进行管理活动，首先必须根据环境的
要求和自身实际，确定行政管理的目标、重点和任务，并根据目标、任务和重点进行安排和部署，设计具体程序、方
法、环节和途径。
7.组织职能（P139）
组织职能的要求是，建立组织机构、配备人员、规范内部权责关系，并合理安排和指挥组织系统内部各种机构及各类
人员的工作，从而将组织内部各要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到合理的使用。
2
8.协调职能（P139）
协调职能是指加强行政组织与行政环境之间、行政组织与行政组织之间、行政组织内部各个机构之间、行政组织与个
人之间、个人与个人之间、行政管理的各个环节之间沟通、联系与合作，消除矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建
立和谐的相互促进的关系，实现计划目标的一种管理活动。
9.控制职能（P139）
行政控制就是为保证行政目标与计划的实现，通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，对行政执行过
程中出现的现实与目标、实际成效与标准之间的偏差，所采用的纠正措施。
10.行政职能转变（P139）
所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转化、重组和优化，是对政府的行为方式及
职能结构体系的调整。
11.经济全球化（P140）
所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场
范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。
第三章
行政领导
1.“职位领导”/“强制性领导”、“艺术领导”/“凝聚性领导”（P144）[2013
领导不仅仅是职权这一强制性因素的单向运动，在西方领导学的研究成果中，把仅仅依靠职权推行领导活动的现象称
之为“headship”。
这一类型领导为“职位领导”或“强制性领导”。
而“leadership”可界定为“艺术领导”或“凝聚
性领导”。
2.理解行政领导的三种视角（P145-P146）
（1）从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解行政领导。
行政领导就是通过命令、指挥，使
整个组织活动达到其目标的行为过程。
（2）从人际关系、感情因素的角度理解行政领导。
行政领导是对组织内群体或成员施加影响的活动过程，是一门促
使下级满怀信心地完成其任务的艺术，是一种说服他人热心于一定目标的努力。
（3）从行政组织所处的环境这一角度理解行政领导。
行政领导是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展
的一项活动。
领导科学的研究必须从寻找最佳的领导风格、最佳的领导行为或最佳的管理哲学中解脱出来，转向研究
各种风格、行为和哲学都可能是适宜和有效的条件或环境。
3.科层制（P151）
科层制是最符合理性（工具合理性）的制度表达形式，它依靠正式法规确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力
分布，把每个职位和责任联系起来并为履行职责建立规则秩序。
科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。
4.正式领导者（P152）
正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织的目标。
他通常按照
组织给予他的权力、按照正式的沟通路线、按照严格的规章制度进行活动，例如制定规划、方针、政策，以及授权、
进行奖惩、控制和监督组织的活动等。
5.非正式领导者（P152）
非正式领导者不拥有正式的职位、权力和地位，他的领导者地位主要是因他具有某方面的才能（例如，关心他人，或
技术高超、学识渊博、为人刚正不阿等）而取得的，也就是说，他是凭借其本人的魅力而赢得众人的拥戴的。
非正式
领导总是按人们的需要进行活动，以满足人们的感情为其宗旨。
6.行政领导科学化过程（P154）
所谓科学化过程，就是指行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资
源与体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。
7.行政领导艺术化过程（P155）
所谓艺术化过
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