义西山再生资源产业园区规划说明-锦州七里河经济开发区-锦州.docx

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说 明 目 录

前言 01

第一章、规划背景 03

第二章、区域概况 04

第三章、发展条件分析 06

第四章、规划总则 08

第五章、用地布局规划 10

第六章绿地系统规划 13

第七章 建设开发控制 14

第八章、市政工程设施规划 14

第九章、环境保护规划 22

第十章、防灾减灾规划 37

第十一章、实施建议 38

会、增强可持续发展能力的重要举措，纳入国民经济和社会发展的总体规划，

38

辽宁锦州西山再生资源产业园区控制性详细规划说明

前言

再生资源产业已经成为世界性的朝阳产业。

首先，再生资源回收产业规模快速扩大。

西方主要发达国家每年再生资源回收总值以15%-20%的速度增长。

2001年，欧盟国家包装物的回收率达到40.75%，2006年达到55%以上。

同时，各国再生资源加工业发展加快。

我国发展再生资源产业具有重要的现实意义。

从资源禀赋看，我国是总量上的大国，但人均上是贫国，在工业化和城市化加快发展的阶段，资源短缺的矛盾日益突出。

发展再生资源产业，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。

再生资源的回收利用，为缓解我国资源短缺、保障国家的经济安全，可以作出重要的贡献。

同时，发展再生资源产业，有利于减轻环境污染，可以有效减轻环境承载压力。

依照国际通行测算方法，发展中国家废弃物占GDP比重5%，发达国家高达10%以上。

再生资源产业是劳动密集型产业，大力发展再生资源产业还可以增加就业岗位，缓解就业压力。

必须从战略高度充分认识资源再生产业在国民经济和社会发展中的重要地位，各级政府都要把大力发展资源再生产业作为发展循环经济、建立节约型社

并为资源再生产业发展提供政策、制度、资金和组织保障。

具体建议如下：

其一，实施政府奖励与优惠政策。

现阶段我国再生资源回收利用率低，与发达国家相比有很大差距。

应加大对资源再生产业的长期稳定的政策扶持力度，在相关技术，产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入等方面给予倾斜。

支持一些经营好、符合上市条件的资源再生企业上市，为企业直接融资创造条件。

加大财政对再生资源产业的支持。

建立和扩展再生资源财政专项基金。

加强与合理布局再生资源基础设施建设，保证公共和非盈利性的再生资源设施得到充分高效利用；利用低息贷款、债券、新产品研发和展示费用补贴等多种形式支持再生资源企业；对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息。

进一步完善再生资源税收返还政策。

减免再生资源产业各个环节的税费。

建议对于采用再生材料达到全部材料30%以上的新产品，给予相应比例三分之一的税收减免。

其二，政府支持资源再生技术的研发和推广。

我国再生资源企业多数处于粗放型经营状态。

这种现象急需转变。

再生资源加工利用业的技术专业性非常强，产业发展需要强大的技术支撑，政府应激

励企业开展技术研发，提高技术水平，为再生资源产业长期发展注入持久活力。

设立资源再生产业研发基金，加大资金投入。

充分利用市场配置机制，建立再生资源产业技术创新体系。

形成一支具有相当规模的技术人才队伍，促进多层次、多部门的环境技术研发与管理协调，促进企业与包装、材料和商业类院校及其他科研机构的合作。

使再生资源利用技术的创新达到世界水平。

免费提供政府资助的研究机构研发的技术，某些迫切需要的技术由政府购买后予以推广。

其三，推进资源再生产品的政府采购。

实施政府优先采购政策。

对再生资源利用的项目或产品，政府通过自己优先采购行为来予以鼓励，使有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。

制定对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策。

审计部门有权对政府采购的再生产品进行检查，对未能按规定购买的行为进行处罚。

增加政府对再生产品的购买，引导与带动市场形成对再生产品的稳定需求。

提高政府采购部门对采购再生产品意义的认识；在招标和其他合同中规定最低再生资源使用量，或者适当提高利用再生资源的项目和服务的价格。

其四，建立再生资源回收利用体系。

我国再生资源产业集约化程度低，同时无害化处理环节缺失，二次污染对

环境形成相当大的危害。

应建立以社区回收网点为基础的回收网络。

形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收体系。

发展设施先进，管理手段现代化的再生资源交易市场，以及再生资源综合利用处理中心，最大限度地变废为宝、物尽其用。

发挥社会中介、社区和行业组织的作用，促进再生资源利用技术的开发和推广，加强再生资源产业政策的宣传、技术人才的培训与积聚。

其五，实行合理的价格收费政策。

由于经济持续快速增长，给我国再生资源产业带来重要的发展机遇，但再生资源回收利用面临市场机制发育不足的问题。

实行合理的价格收费政策，有利于鼓励再生资源回收利用。

废旧物资应实行商品化收费，废弃者支付与废旧物品收集、再商品化等有关费用，其中部分收费用于回收利用再生资源的新技术研究开发。

市场交易都有费用，在完善的市场上交易费用不会抑制交易的发生。

但再生资源市场处于发展初期，过高的交易费用可能超出潜在的收益，从而会抑制交易。

政府应积极培育再生资源交易市场，建立与完善再生资源回收利用价格形成的市场机制。

其六，完善促进再生资源产业发展的相关法规。

我国再生资源产业管理有序性不足，社会回收、流通秩序混乱，有些地区

因此造成了一些社会治安问题，产业规范化管理不力，尚未建立针对整个再生资源产业发展的法规体系，因此，必须制定保障促进再生资源产业发展的相关法规。

强制企业对各自的废弃物进行社会化再利用，对制造商、进口商和消费者的回收责任作出明确的规定。

建议全国人大抓紧研究制定《再生资源产业促进法》及配套办法和标准，明确资源再生过程各个环节行为主体各自应承担的权利、责任和义务，从而将再生资源产业发展逐步纳入法制化的轨道。

第一章 规划背景

1.1、构建社会主义和谐社会，贯彻落实科学发展观

建设社会主义和谐社会的发展目标，符合我国社会主义初级阶段的国情以及现代化建设的实际，不仅是党和国家的总体发展目标，也是各地区、各城市发展的总体目标，同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。

同时，构建和谐社会所明确要求的“落实区域发展总体战略，促进区域协调发展”、“加强环境治理保护，促进人与自然相和谐”等重要内容都要求城市规划给予落实。

1.2、辽宁沿海经济带发展战略

我们国家在成功地开发建设了珠江三角洲经济圈和长江三角洲经济圈之后，党中央、国务院适时地提出了加快东北老工业基地振兴、加大环渤海地区的开发的战略部署。

在这个前提下，2006年，辽宁省委、省政府为把握机遇，提

高外向型经济的发展水平，推动工业化、城镇化的发展，做出建设“五点一线”努力构筑沿海经济带、加快形成沿海与内地互动发展新格局的战略决策。

2009年7月1日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。

指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。

加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。

加快辽宁沿海经济带发展，要认真贯彻落实科学发展观，紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑现有开发强度，资源环境承载能力和发展潜力，着力优化空间布局。

一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。

二要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。

三要推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形

成以先进制造业为主的现代产业体系。

四要统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济。

五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力。

六要加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。

七要深化重点领域改革，推进体制机制创新。

1.3、振兴东北老工业基地的国家战略

进入新世纪以来，国家基于经济长远发展的战略考虑，“十六大”提出了“两个支持”的重大战略决策，将支持东北老工业基地调整改造作为保持国民经济持续快速发展的重要举措，作为与沿海对外开放和西部开发相并列的发展战略之一。

通过全方位的调整改造，东北老工业基地小仅要彻底消除历史形成的体制性障碍，同时要进一步推进产业结构升级，增强经济实力，将东北老工业基地建设成为继长三角、珠三角及环渤海地区之后的中国经济第四增长极。

辽宁省第十次党代会提出全省发展的两大战略任务是振兴东北老工业基地和沿海开发开放。

这为义县工业基地的开发发放带来了新的希望。

1.4、再生资源产业的高度重视

再生资源产业园区被提出之后，各地纷纷建立循环经济产业园和生态产业园，成功的案例与开阔的发展前景，为辽宁锦州西山再生资源产业同区的建立带来很好的发展契机。

西山再生资源产业园是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”的3R原则为主导，以低消耗、低排放、高效率为基

本特征的可持续发展理念的经济增长模式，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。

同时，循环经济是以物质闭环流动为特征的生态经济。

与传统的“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济不同，循环经济要求运用生态学规律把经济系统组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持久的利用，最大限度地提高资源环境的配置效率，实现社会经济的生态化转向。

第二章 区域概况

2.1、区位条件与自然概况

西山再生资源产业园区共分为A、B两区。

A区位于义县地藏寺乡保安寺村西侧，地处义县西部，北票、凌海和义县三县（市）交界处，地理坐标北纬41°21′，东经120°55′。

距锦州市区约26公里，距义县城区35公里，东与留龙沟满族乡毗邻，西南与凌海市沈家台镇相接，西北和北票市、义县刘龙台镇接壤。

A区东侧为地藏寺至沈家台的乡道。

B区位于义县大定堡乡，位于大定堡至留龙沟的乡道两侧，路北在北孟家村西侧，路南在大西沟村以西。

离大定堡乡政府所在地2公里左右。

义县属大陆性气候，四季鲜明，年平均温度7.5°C，夏季最高温度为34.6°C，冬季最低温度为-22.9°C，年平均降雨量370㎜，降雨期多集中在

6、7、8三个月，雨量最大为559.3㎜，无霜期为126天左右，日照时间年平均为2800小时以上，结冻期为4个月，结冻深度为1.10——1.20米。

常年主导风向为西南风，年平均风速4米/秒，地下常年静水位为11米，地耐力为15吨/米2。

2.2、地质地貌

根据中华人民共和国地质图朝阳幅（1：

200000）并结合地质专业人员的现场踏堪，两区地层岩性为侏罗系上统（J3y）义县组，上部为灰黑色灰紫色安山岩，安山质熔岩凝灰岩，凝灰角砾岩及玄武岩；下部是黄褐色泥砂质岩，绿色凝灰质胶结砾岩。

两区地质构造都位于阴山东西复杂构造带中段东端，与新华夏构造体系大兴安岭褶皱带交接部位，属阜新~义县构造盆地西翼刘龙台单斜。

2.3、交通概况

A、B园区地块都紧邻乡道，并与209省道相连。

A区通过乡道向北10公里左右即连通209省道。

B区通过乡道向西3公里左右连通209省道。

交通较为便利。

2.4、土地利用