公务员制度考试资料文档格式.docx

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1977年英国政府对公务员的解释：

公务员的显著特点是代表国家处理公事，凡在法律上无国家工作人员身份的便不是公务员。

（仅指由英王任命的、从国库中获得报酬的中央政府常任工作人员即事务官，而不包括大臣、法官、军人和地方政府的人员。

）

美国–政府雇员（governmentalEmployee）

指美国联邦行政机构中的所有人员，包括政务官和事务官。

内涵——一般是指代表国家或政府为社会提供公共服务的工作人员。

我国公务员内涵：

《公务员法》第二条规定：

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件是一整体,缺一不可.

理解：

依法履行公职——公共职能、依法

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。

公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定（方案）或规定的主要职责确定。

纳入国家行政编制——编制一般是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款。

（行政编制、事业编制和企业编制）

行政编制：

指我国党政机关使用的人员编制，包括国家机关、各党派和部分社会团体机关使用的人员编制，其经费由行政经费开支。

其主要特点是：

行政编制的总额都是由中央统一核定下达，地方各级有权在中央下达的编制总额内分配和调剂使用，但无权突破中央核定下达的行政编制总额自行增加行政编制数额。

事业单位：

国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织。

事业单位使用的编制，是指在事业单位工作人员编制，其经费全部或部分由国家事业费开支，也有的为经费自理。

具有以下特点：

事业编制的使用范围广泛，经费开支形式多样，有一系列比较复杂的编制标准，受经济因素的影响较强。

我国政府的基本精神——为人民服务

我国公务员精神

热爱祖国忠于人民恪尽职守廉洁奉公

求真务实开拓创新顾全大局团结协作

我国公务员行为规范

政治坚定忠于国家勤政为民依法行政

务实创新清正廉洁团结协作品行端正

二、公务员的范围

第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官（英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国）

第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。

（美国、加拿大等国）

第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。

（法国和日本等国）

一般将公务员分为政务官和事务官（日德称“特别职”和“一般职”）两大类。

各国公务员的范围宽窄不一，但各自的核心范围（适用公务员法的那部分人员的范围）却大致相同，主要指国家行政系统中事务次官以下的常任文职官员，即——所有不与内阁共进退、经公开招考、择优录用，无过失可长期任职的文职人员。

政务官主要从事政治活动，常与内阁共进退，有任期，一般不适用公务员法；

而事务官主要从事具体事务与业务工作，不与内阁共进退，是常任的，适用公务员法。

公务员管理一般指对事务官的管理。

国家机关中属于公务员管理的人员

人大机关的工作人员。

即全国和县级以上地方各级人大常委会机关的人员。

包括人大常委会的专职组成人员（即编制和工资福利关系在人大常委会机关的组成人员）和人大常委会办事机构（如办公厅）、工作机构（如工作委员会）的工作人员，人大专门委员会办事机构工作人员。

行政机关的工作人员。

包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门以及派出机构的工作人员。

在我国是从中央、省、市、县、乡这五个层次的政府。

司法机关的工作人员：

法律审判机关的工作人员。

包括最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。

法律检察机关的工作人员。

包括最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。

政党机关中属于公务员管理的人员

中国共产党机关的工作人员。

即在共产党中央和地方各级党委、纪委、纪检委工作的人员。

包括中央和地方各级党的委员会、纪律检查委员会的专职领导成员（即编制和工资福利关系在各级党的委员会、纪委机关的领导成员）、中央和各级党的委员会、纪委的办事机构和工作部门的工作人员，街道、乡、镇党委机关的工作人员。

民主党派机关的工作人员。

包括各民主党派中央和地方各级委员会专职领导成员（即编制和工资福利关系在党派机关的领导成员），中央和地方各级委员会办事机构和工作部门的工作人员。

政协机关中属于公务员管理的人员

包括政协各级委员会专职领导成员（即编制和工资福利关系在政协机关的领导成员，如政协各级委员会主席）、政协各级委员会办事机构（如办公厅）和工作机构的工作人员，政协专门委员会办事机构工作人员。

人员

职务名称

是否属于国家公务员

1.周雨

妇联主任

是

2.王芬

街道办事处主任

3.刘龙

村委会主任

不是

4.张文

律师事务所主任

5.李穗

某自治州州长

6.秦赞

某民主党派中央委员会组织部部长

7.吴朋

中共中央组织部某部门科长

8.张仪

某乡乡长

9.宋科

某市政协主席

公务员法确定我国公务员的范围包括以下几部分：

中央和地方国家机关中除军事机关以外的机关工作人员。

中央和地方政党机关的工作人员。

各级政协机关的工作人员。

政协机关中属于公务员管理的人员

★注意:

各级工商联机关的工作人员也被划入公务员范围.

据国家公务员局网站消息，2013年度全国公务员统计工作已经结束。

据统计，2013年底全国公务员总数为717.1万人。

参照管理（分为参公管理的人民团体和群众团体和参公管理的事业单位两种）

参照管理的人民团体和群众团体（21个）

中华全国总工会

中国共产主义青年团中央委员会，中华全国妇女联合会，中国文学艺术界联合会，中国作家协会，中国科学技术协会，中华全国归国华侨联合会，中国法学会，中国人民对外友好协会，中华全国新闻工作者协会，中华全国台湾同胞联谊会，中国国际贸易促进委员会，中国残疾人联合会，中国红十字会总会，中国人民外交学会，中国宋庆龄基金会，黄埔军校同学会，欧美同学会，中国思想政治工作研究会，中华职业教育社，中国计划生育协会

参照管理的事业单位

公务员法106条规定：

法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。

我国目前把事业单位大致划分为三类：

参照公务员法管理的事业单位，——行使公共权力，履行公共职能，为社会提供公共服务。

公益性质的事业单位。

主要为社会提供公益服务，如中小学、大学、医疗卫生单位，也包括一些行政事业单位、图书馆和一些科研单位等。

经营服务性事业单位，比如出版社、设计院等。

事业单位参照管理的条件

（一）要有法律、法规授权的公共事务管理职能。

（二）使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位

党中央直属事业单位机关8个（中央党校、中央编译局、中国外文局、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中央文献研究室、中央党史研究室），

国务院直属事业单位机关8个（中国地震局及其省级地震局、中国气象局及其市（地）级以上垂直管理机构、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国银行业监督管理委员会及其派出机构、中国证券监督管理委员会及其派出机构、中国保险监督管理委员会及其派出机构、国家电力监管理委员会及其派出机构）、

中华全国供销合作总社、

国务院组成部门代管或直属的副部级事业单位机关2个（民政部全国老龄工作委员会办公室、国土资源部中国地质调查局）。

三、公务员制度

所谓公务员制度是指国家制定法律、法规，依法对公务员进行科学管理的各种制度的总称。

（实质：

政治制度，表现为：

法律制度）

现代公务员制度的基本功能：

权力控制——规范国家权力，本质是防范公共人事权力的滥用。

权利保障——规范公务员的权利义务。

促进公务员职业化——谋求建立一支高素质的职业化公职人员队伍，从而实现政府管理的专业化。

第二节西方文官制度

一、内涵

一般是指所有不与内阁共进退、经公开招考、择优录用，无过失可长期任职的文职人员。

二、西方文官制度产生的背景

1、社会经济基础

工业革命后，经济方式的变革和发展对政府提出了新的要求：

社会化的大生产，社会分工的细化使得政府的社会管理内容日益扩大、功能分化明确，产生了建立职业化、专业化文官队伍的客观需求。

高效、廉价的政府是社会生产力的保证，需要对政府原有人事制度变革，赋予公民更多的参与政治事务管理的权利和机会

2、社会政治根源

19世纪以后，随着各主要资本主义国家相继形成了政党政治和官职的分肥制度后，政府出现比较严重的混乱状态。

政党分肥制---执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度.

政党分肥制的弊端：

（执政党不断更替——内阁频繁变迁——政府工作人员不断大换班——政治周期性的震荡）出现结构性的腐败。

周期性的经济震荡。

公职队伍人才匮乏，效率低下。

因此，要克服这些弊端，就必须对政府人事制度进行变革。

3、政治文化基础

天赋人权、人人平等的思想。

17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。

政治行政二分法：

由伍德罗•威尔逊（Woodrow 

Wilson）在公共行政奠基之作《行政之研究》首先提出，由弗兰克•古德（Frank 

Goodnow）在《政治与行政》中系统论征的政治与行政二分法，不仅是整个传统公共行政的价值基础，也是现代公务员制度的理论前提。

——政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

三、西方文官制度的建立

1、英国文官制度的选择和推进

英国在实行现代文官制度之前，曾采用的三种政府人事管理制度：

君主恩赐制（资产阶级革命前）——政府的官职被作为君主手中的赏赐物，依据君主个人的意志、情感或与其亲疏关系，定夺用人和官职的归属。

个人赡徇制（资产阶级革命后）——君主或资产阶级的政治领袖依据个人的力量和选择，向政府输送和委任官员的用人制度。

（实际是君主恩赐制的延续）

政党分脏制（资产阶级两党政治建立后）---执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度.

改革：

19世纪30年代，开始实行两官分途而治的管理方式。

1854年，著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》（史称屈威廉报告），提出建议性建议：

公开竞争的考试制度、两官分途而治等

（补充）“两官分途”，即将公务员分为政务类公