政治5：《国家和国际组织常识》复习提纲.txt
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《国家和国际组织常识》复习要点（文科）2009.11
专题一各具特色的国家和国际组织
本专题的基本内容是介绍马克思主义国家观的基本理论。
主要理论支撑点有国家和国家性质；民主与专政；国体与政体的关系；国家的管理形式与结构形式；民主政体与专制政体，国际组织的形成、分类及作用。
从知识之间的内在联系看，本专题的基本理论是全书的理论基础。
过于国家的起源、本质以及基本条件的理论是马克思主义国家学说中最基本的内容，其他几个专题的理论都是建立在此基础之上的，因此，本专题在全书中起着开篇和统领的作用。
一、国家的本质
1、国家的含义
（1）、从国家的产生上看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
（2）、从国家的本质属性看，阶级性是国家的根本属性。
（3）、从国家的基本构成要素看，人口、领土、主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。
（4）、从国家的根本职能看，国家的根本职能是政治统治职能。
2、国家性质
国家的性质即国体，就是国家的阶级本质。
反映社会各阶级在国家中的地位，表明政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。
统治阶级的性质决定国家的性质。
因此判断国家性质的根本标志是看国家政权掌握在什么阶级手中，实行的是为哪个阶级服务的政策。
划分国家类型的依据是国家性质。
3、专政与民主的关系（★★）
（1）、专政
国家的含义：
国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。
国家的职能：
国家的根本职能是政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。
国家也具有社会管理职能，如管理经济、文化、教育、卫生事业，维护公共秩序，兴建公共设施，保护自然环境。
国家的社会管理职能从根本上是为统治阶级服务的。
（2）、民主
民主作为一种国家制度，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。
民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益。
世界上不存在着超阶级的民主。
（3）、民主与专政的关系
民主与专政相互区别。
专政是指国家的政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这是国家的根本职能。
所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。
作为国家制度的民主，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。
民主具有鲜明的阶级性，是服务与统治阶级的。
民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级。
民主与专政相互依存，共同体现国家的性质。
凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。
（4）、两种不同性质的国家：
资本主义国家与社会主义国家
资本主义国家与社会主义国家享有民主的主体不同，专政的对象也不同。
新型的民主与新型的专政，体现着社会主义国家的本质特征，人民民主专政是占人口绝大多数的人民对极少数敌对势力和敌对分子的专政。
在历史上第一次实现了大多数人对少数人的统治。
人民民主专政条件下民主的广泛性和真实性，表明社会主义民主优于资本主义民主。
4、国体与政体的关系（★★）
（1）、国体与政体
国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。
政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。
统治阶级组织政体的必要性：
掌握国家政权的阶级为实现政治统治、行使社会管理职能，必然要采取某种形式组织政权机关。
统治阶级为维护其根本利益，总是力求采用最有效的政权组织形式。
（2）、国体与政体的关系
①国体决定政体，并通过一定的政体来体现；②政体体现国体，并服务于特定的国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
③政体也具有一定的独立性，国体是影响政体的决定因素但不是唯一因素，地理环境、文化传统外来势力、历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等都可以成为影响政体的因素。
（两种类型的国家制度：
民主制度与专制制度。
国家制度：
包括国体和政体，即内容与形式两个方面。
从国体、政体两个方面看民主制国家：
实行民主制度的国家，从国体意义上讲，都是专政和民主的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。
）
二、现代国家的管理形式
1、现代国家，大都实行代议制的国家管理形式
代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。
代议制本质上是一种间接民主，也是现代民主政体的共同特征。
代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。
原因：
一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。
影响国家管理形式的因素有：
地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等。
2、民主共和制和君主立宪制
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。
（1）、民主共和制
①民主共和制的含义及表现：
民主共和制，是同君主专制相对立的政体是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。
其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
②怎样看待资本主义民主共和制：
有效性、虚伪性或阶级局限性——在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们有效地管理国家的形式和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
不适应性——一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。
我国采取人民代表大会制度作为国家管理形式体现了我国的国家性质，符合国情，保障人民当家作主，有强大的生命力
（2）君主立宪制
君主立宪制，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
君主立宪制包括议会制君主立宪制和二元制君主立宪制。
实行议会制君主立宪制的资本主义国家国家政权的运行与民主共和制国家大体相同。
3、议会制和总统制
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
（1）在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。
当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。
（2）在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。
总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。
（3）总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。
这种管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。
4、社会主义国家的管理形式
与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。
社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。
三，现代国家的结构形式
1、国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。
2、单一制和联邦制
区别
组成单位
单一制:
按地域划分的普通行政区域或自治区域
联邦制:
享有相对主权的完整政治实体
权力划分
单一制:
中央政权享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
联邦制:
联邦与联邦成员单位的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉
权力来源
单一制:
各组成部分的权力是由整体授予的
联邦制:
联邦成员单位的权力是它自身作为政治实体所固有的
国家机构组成
单一制:
全国只有一个中央政权
联邦制:
除有联邦中央政权外，联邦成员单位也有自己的中央政权
法律体系
单一制:
全国只有一部宪法
联邦制:
除有联邦的宪法外，联邦成员单位也有自己的宪法
公民国籍
单一制:
公民只有一种国籍
联邦制:
联邦公民同时也是联邦成员单位的公民
对外关系
单一制:
中央政权统一行使外交权，地方政权不能代表国家行使外交权联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许联邦成员单位有某些外交权
典型代表国家
联邦制:
中国、法国、英国、意大利、日本美国、德国、俄罗斯、巴西、印度
3、必须维护国家统一（★★）
（1）影响国家结构形式的因素：
一个国家采用何种结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。
无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（2）我国的国家结构形式是单一制
（3）、在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。
世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，这是国际社会的广泛共识。
中国的主权和领土完整不容分割任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
（4）、怎样维护国家统一：
要维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；要维护国家领土和主权的完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵和占领，坚决反对分裂国家的行为。
四、国际组织概观
1、国际组织的特征及其分类
（1）国际组织的主要特征
跨国性：
国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。
目的性：
国际组织有特定的宗旨和目的，有固定明确的章程。
组织性：
国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标。
自主性：
国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。
（2）、国际组织的分类
按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。
按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
2、国际组织的作用（★★）
（1）、国际组织的积极作用：
国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。
国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
（2）国际组织的消极作用：
国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。
一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
（3）、我国积极发展同国际组织的关系
①中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参与各种国际组织，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用。
②中国是联合国创始会员国和安理会常任理事国，为促进人类和平、发展与合作发挥了重要作用。
③中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作，为本地区的繁荣稳定做出了积极贡献。
④中国积极发展与区域性国际组织的关系。
为建立国际经济新秩序作出了贡献。
专题二君主立宪制和民主共和制：
以英国和法国为例
本专题在坚持马克思主义国家学观、政党观的基础上，本着实事求是的精神，比较客观地介绍了当代资本主义国家政治制度的代表，现代资本主义政治制度的开拓者――英国的政治制度，包括英国的政治制度的产生、发展过程以及它对世界资本主义政体的影响。
客观地介绍了以法国为代表的民主共和制中的半总统半议会政体，包括法国政治制度的产生、发展过程。
教材通过比较分析，一方面强调了英法两国政体的不同特点及其成因，一方面揭示了英法两国作为资本主义国家的阶级实质及其作用。
本专题在上一专题的基础上，为我们了解英法资本主义国家的具体政体变化打开了一扇窗户，为认识资本主义政体的发展奠定了具体知识基础，从而能够加深对资本主义政体的深刻理解，进一步理解和把握马克思主义国家学说的基本观点和原理，在全书中占有重要地位。
一、英国的君主立宪制
1，英国君主立宪制的结构和特点
（1）、结构
英国君主立宪制国家的主要结构有国王（地位和作用课本23页）、议会（职责课本25页）和内阁。
其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。
内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。
（2）、英国政体运行的特点
①国王、议会和内阁之间虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。
②英国法律赋予议会至尊无上的地位。
但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
小结：
本框主要学习的内容有：
4个现代职能：
即英王的4个现代职能3个主要原因：
即君主立宪制存在的原因：
既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根结底取决于英国资产阶级统治的需要。
2个主要特点：
英国政体运行的特点1个显著特点：
英国政体的显著特点是存在君主
二、英国的议会和政府
1、英国的议会、内阁和政府
（1）、英国议会是“议会之母”：
第26页
①英国是世界上第一个建立议会制的国家。
1688年“光荣革命”后，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。
在资产阶级革命和改良后的许多资本主义国家中，都效法英国建立起各具特色的议会制，因此英国议会被称为“议会之母”。
②英国议会的地位及上、下两院的权力
议会是英国最高立法机关，主要有上议院和下议院组成。
英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。
上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改或否决议案等方面。
它也是英国最高司法机关。
③英国议会的实际权力不断萎缩的主要原因：
20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。
内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。
其主要原因在于：
由下院多数党组成的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己做出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。
（2）、内阁与首相（第27页）
①内阁
内阁的地位：
内阁是英国政府的核心领导机关。
内阁的产生：
按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。
该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。
内阁权力很大，主要有：
制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
②英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约
首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为。
2，君主立宪制的实质（★★）
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。
（1）、英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。
（2）、议会同样是“有钱人议事的场所”。
从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
（3）、从政策层面来看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。
小结：
本课主要学习的内容有：
3个相互制约的机构：
议会、内阁、首相（议会是最高立法机关，可以监督内阁和首相，是行政权力的最高来源；首相任命内阁成员，领导内阁，对重大问题作出最终裁决；首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
2个院：
即是构成议会的上院和下院
1个实质：
英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式（重点）
三，法国的民主共和制与半总统半议会制
1，法国的国家机构
（1）法国国家机构由总统、政府和议会组成
（2）法国总统是国家元首和武装部队的统帅。
选民直接选举产生。
任期五年。
总理是政府首脑，由总统任命。
议会由国民议会和参议院两院组成。
各自行使不同的职权。
国民议会的主要职权：
立法权；财政权；监督权。
在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。
2、法国政体的运行及特点（★★）
（1）法国政体的运行
①法国总统是国家权力的中心，总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用：
总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。
在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
②总理领导政府具体行使国家行政权力：
由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。
一般来说，总统和总理有基本分工：
总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
③议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥重要作用：
议会对政府的监督和制约表现在多方面：
政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府活动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
（2）、法国政体的特点
①半总统制半议会制在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性制约。
尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。
议会对总统有直接和间接的监督权。
总统的重要文件、命令要有总理副署。
这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
②左右共治法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同，来自于不同的党派。
总统由选民直接选出，议会无法制约选民。
总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。
因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。
议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统和总理不是一个党派的“左右共治“局面。
③多党制多党制也是法国政体的一个特点。
这种多党制的主要表现是：
始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
小结：
本课学习的主要内容有：
4个特点：
即法国政体的4个特点
（1）、半总统半议会制：
①、总统——地位高，权力大②、议会监督政府，削弱总统权力
③、议会对总统有直接和间接的监督权④、总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）、“左右共治”现象及其原因
（3）、多党制
3主要权力机关：
即总统、政府、议会
2对主要关系：
即总统与总理的关系、议会与政府的关系
（1）、即总统与总理的关系
①、权力交叉——都有行政权②、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统③、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
④、总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）、议会与政府的关系：
议会对政府监督
1个权力中心：
即总统
四、英法政治体制的异同
1、比较英法两国政体的异同（★★）
（1）异：
英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。
从政体结构看，两国存在以下明显的差异：
①、从权力机关看——英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。
②从国家元首看——英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。
③从政党制度看——英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。
④从政府首脑看——英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
（2）、英法两国政体的共同点
①从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义的统治形式。
两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
②从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。
英法两国的右翼政党始终是资产阶级的代表，号称代表下层人民利益的左翼政党也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。
③从国家权力的运行方式来看，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
④两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。
2、英法两国政体不同的原因：
两国资产阶级革命的历史背景、阶级力量对比和政治文化传统不同。
（1）两国资产阶级革命阶级力量对比不同：
英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制。
大革命前的法国封建势力特别强大，封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权，废除君主，建立起民主共和制。
（2）政治文化传统不同
英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式。
法国大革命前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，形成了法国激进的革命政治文化。
课堂小结与反思：
专题三联邦制、两党制、三权分立：
以美国为例
美国是世界上最强大道德资本主义国家，美国的民主制度是资本主义国家中最典型的。
“两党制”、“三权分立制”是西方国家具有代表性的民主政治制度，“联邦制”是与单一制向对立的国家结构形式，美国集三者于一身，具有典型性。
批判的考查美国的政治制度具有重要意义。
通过本专题的学习，有助于我们从不同的视角去了解美国社会的民主政治现状，对资本主义民主从现象到本质有更加深刻的认识。
本专题承接第二个专题的内容，以美国为例，继续从政体的角度研究国家，介绍理论美国的国家结构形式，政党制度，国家权力运行的规则以及美国政治生活中各种有影响的利益集团。
一、美国的联邦制
1、邦联制的特点：
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征
（1）联邦与州分享政治权力。
联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
州政府拥有“保留的权力”。
（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
（3）联邦地位高于州。
联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守：
州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
2、联邦制的利与弊
（1）联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
（2）美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
二，美国的两党制
1，政坛上的“象驴之争”
（1）美国是实行资产阶级两党制的典型国家。
自19世纪60年代，民主党和共和党通过竞选在美国轮流执政，被称为“象驴之争”。
美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
（2）美国两党如何控制国家政权：
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。
在美国，政党能否成为执政党，关键就在于能否获得总统选举的胜利。
执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。
获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。
多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
2、美国政党的特征：
①政党的主要职能是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金。
两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
但20世纪初以来政党的组织职能已经逐渐衰弱。
②民主党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。
但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。
③党员党纲不固定，没有约束党员的党纪。
3、两党制的实质（★★）
（1）、（本质没有区别）美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。
它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
（2）、（在一些具体议题上的政策和主张有明显的区别）民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。
其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
（3）（两党竞选的实质）①在选举中，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了公民参与国家政治生活的渠道。
但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
②美国的竞选是有钱人的权力游戏，有权人的金钱游戏。
（4）美国两党制的阶级实质：
为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
三，美国的三权分立制
1，美国的三权分立与权力制衡（★★）
（1）确立三权分立原则的原因：
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物。
美国选择三权分立的政体，也是由其国家的阶级本质决定的。
（2）、三权分立原则的地位与核心内容
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
（3）三权分立
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。
国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
（4）、权力的制衡
立法权
所属机关:
国会
总统的制约:
总统有权否决国会立法（立法否决权）；可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；还有立法倡议权（立法倡议权）。
法院的制约:
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）。
行政权
所属机关:
总统
国会的制约：
行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）。
法院的制约：
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权）。
司法权
所属机关：
法院
法院总统的制约：
法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。
国会的制约：
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）。
（5）、三权分立制的含义
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
2、三权分立的利弊及实质（★★）
（1）积极作用：
三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
（2）阶级局限性和消极作用：
①（局限性）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。
所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
②（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
③（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
（3）、三权分立制度的本质
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
它有效地维护了美国资产阶级的统治。
但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
四，美国的利益集团
1、利益集团的活动方式
（1）、美国利益集团影响政府决策的工具——金钱、人数和知识：
财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治。
那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们。
能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的。
（2）、美国利益集团影响政府决策的手段——直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼：
合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
2利益集团的政治作用
（1）美国利益集团的积极作用
利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。
资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
（2）、美国利益集团的虚伪性和消极作用：
①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
③各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。
④利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
3、利益集团机制的实质
利益集团是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当的隐蔽性和欺骗性，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
课堂小结与反思：
专题四民主集中制：
我国人民代表大会制度的组织和活动原则
本专题承接前三个专题的内容，继续政体的角度研究国家。
专题以介绍了各具特色的国家和国际组织形式，专题二、三分别介绍了英法美三国的国家制度，重点是政体。
本专题主要是介绍我国的人民代表大会制度（政体），阐述人民代表大会实行民主集中制的组织和活动原则，说明人民代表大会制度符合中国国情。
本专题接着介绍我国的政体，这便于与前面介绍的几个国家的政体进行比较，有助于从现象到本质上进行区分，把握我国政体的本质内涵，从而政治理解我国实行人民代表大会制度符合我国的国情，中国不能简单照搬西方资本主义国家的议会制、“三权分立”等制度模式。
一、人民代表大会制度的形成与确立：
人民的选择历史的必然
历史证明，在中国照搬西方的政治制度模式是一条走不通的路。
中国共产党领导中国人民为建立新型人民民主政权，寻求适合的政权组织形式进行了长期的探索，建立了人民代表大会制度。
人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是历史的必然，是人民的选择。
二、按照民主集中制建立的新型政体
1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度（★★）
（1）、含义：
广大人民通过直接或间接方式选举出人民代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。
这就是人民代表大会制度。
（或人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
）
（2）、人民代表大会制度是我国的根本政治制度是因为：
①人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度。
②它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
③体现了我国一切权力属于人民的本质要求。
④最直接、最全面地反映了我国的阶级本质。
2、民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。
（★★）
（1）、民主集中制的地位及含义：
我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。
实行民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。
民主集中制原则是指民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的原则。
（2）、民主集中制原则在国家权力运行中的体现：
①从人民代表大会与人民的关系看，一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或原选举单位有权罢免自己选举出的代表。
另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。
②从人民代表大会与其他国家机关的关系看，一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
③从中央和地方的关系看，一方面，地方必须服从中央。
另一方面，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性。
（3）、怎样坚持民主集中制
①坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。
民主与集中的关系：
一方面，民主是集中的前提和基础。
离开了民主就不可能有正确的集中。
另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。
②坚持民主集中制，必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。
③坚持民主集中制，必须正确行使公民权利，履行公民义务。
（4）为什么实行民主集中制？
①我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。
这就决定了我国国家权力的运行，不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制。
（或：
实行民主集中制从根本上说是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
）②意义：
是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求；有利于统一人民的意见和要求统筹地方和局部的工作，协调方方面面的利益；既能保证国家权力掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致的履行职责促进国家机关合理、高效运转；有利于确保人民当家作主，便于人民参加对国家的管理，能够真正把人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。
三、人民代表大会制度具有强大生命力
1、人民代表大会制度的优越性（★★）
（1）人民代表大会制度保障了人民当家作主。
（2）人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。
（3）人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
（4）人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
2、必须坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式（★★）
（1）人民代表大会制度是中国人民长期奋斗的成果和历史的选择。
（2）我国实行人民代表大会制度的国情根源：
一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。
人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立，人民解放和国家富强的伟大实践。
（或：
是符合我国国情的根本政治制度）
（3）人民代表大会制度的优越性（略）
（4）人民代表大会制度是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进的可靠保证，也是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠保障。
3、我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度的区别（★★）
（1）两者的经济基础不同：
人民代表大会制度建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上；西方议会民主制度建立在资本主义私有制经济基础之上。
（2）两者的阶级实质不同：
人民代表大会制度维护和实现广大人民群众的利益；西方议会民主制度维护和实现资产阶级的利益。
（3）两者权力运行方式不同：
人民代表大会制度按照民主集中制原则建立；西方议会民主制度按照三权分立原则建立。
（4）两者实施的效果不同：
人民代表大会制度既避免权力过分集中，又避免权力过于分散、相互消耗牵制而导致低效率；西方议会民主制度下国家权力由不同国家机关掌握，难免相互消耗牵制，降低了效率。
四、坚持和完善人民代表大会制度
1、坚持和完善人民代表大会制度必须坚持和改善党对国家事务的领导（★★）
（1）坚持和完善人民代表大会制度和坚持中国共产党领导的关系：
（课本75页第一段）
（2）共产党执政的实质：
中国共产党是我国的执政党，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。
各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
（3）党的领导方式党对人大的领导主要是政治、思想和组织领导。
党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
（4）如何实现党的领导：
按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系；支持人民代表大会依法履行自己的职能；在依法履行职责的过程中，贯彻党的路线、方针、政策，使党的主张经过法定程序变成国家意志；党要坚持在宪法和法律范围内活动。
（5）坚持和改善党对国家事务的领导的意义有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。
2、坚持和完善人民代表大会制度必须坚定不移地实施依法治国战略（★★）
（1）、依法治国的含义：
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家和社会生活中的权威。
（2）、坚持依法治国的必要性：
依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
坚持依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
（3）坚持依法治国的基本要求：
国家机关及其工作人员必须依法行使权力。
立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行政，确保各项工作有序、高效地运行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
还要完善法律监督体系，加强执法监督，提高人民群众的法律意识，自觉守法。
把依法治国和以德治国结合起来。
（4）意义：
有利于实现人民当家作主的地位；有利于从制度上法律上保证党的执政地位；有利于建设社会主义经济、政治、文化，从而促进社会主义和谐社会建设。
3、加强人大的自身建设
（1）、加强人大自身建设的总体要求：
使人民代表大会真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的权力机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
（2）、加强人大自身建设的具体要求：
进—步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人大的监督工作；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设；进—步完善人大代表的选举制度。
4、如何坚持和完善人民代表大会制度（★★）
坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：
①坚持和改善党对国家事务的领导。
科学规范党委与人民代表大会的关系，党委支持人大依法履行自己的职责，人大在履行自己的职能时贯彻执行党委的路线、方针和政策。
②坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。
从制度上、法律上保证人民当家作主，从制度上、法律上保证党的执政地位。
③加强人大自身建设。
进—步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人大的监督工作；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设；进—步完善人大代表的选举制度。
④坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践，反对照搬西方的议会制和三权分立制。
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