金融控股集团作为一种有效的金融组织形式是金融机构综合经营的Word格式.docx

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90年代末期开始，我国陆续出现了中信集团、光大集团、平安控股等模式不一的大型金控集团。

金控公司具有“集团控股、联合经营；

法人分业、规避风险；

财务并表、各负盈亏”的特点。

中国金融业正由严格的“分业经营、分业监管”过渡到“法人分业，集团融合”。

这次美国金融危机再次显示，单一经营模式相对混业经营模式应对危机风险的能力更差。

因为混业经营中的银行、证券、保险等业务单元各有不同的经营周期，综合化经营削平了收益的波动，有利于保持稳定的经营业绩和持续经营。

在现行分业经营的金融监管体制下，金控公司是推动我国金融服务业向综合化经营平稳过渡的必然选择。

二是从国家宏观政策上看，2008年我国《金融业发展和改革“十一五”规划》明确提出，鼓励金融机构通过设立金融控股公司、交叉销售、相互代理等多种形式，促进资金在不同金融市场间的有序流动，提高金融市场配置资源的整体效率。

这为重庆金融业改革发展进一步指明了方向，提供了政策支撑。

三是从重庆的区域背景上看，重庆要落实“314”总体部署，构建长江上游金融中心，抢占发展至高点，除了需要吸引重量级的金融机构落户重庆外，构建重庆本土的大型金控集团，推动在金融分业管理框架下银行、证券、保险等业务的相互融通，显得尤为重要。

重庆地方金融体系已初步形成，成立金控集团，整合重庆金融资源，发挥银行、证券、保险等行业的协同优势，是提升重庆金融改革发展层次，拓宽金融改革广度和深度的重要手段和途径。

（二）打造重庆金控集团的可行性

一是重庆金融业呈现出良好的发展态势。

目前重庆已成为西部法人金融机构最为齐全、数量最多的省市；

外资金融机构数量、金融机构网点和从业人员密度居中西部前茅；

是西部地区重要的票据结算中心，票据市场、拆借市场和债券市场中西部地区最活跃；

保费收入连续四年远高于全国平均水平，保险深度、保险密度均领先于中西部地区；

融资环境宽松，人均贷款余额1.54万元，银行存贷比保持在80%左右，金融机构不良资产率只有6%;

银行不良贷款占比在西部十二省市蝉联第一位；

重庆已成为全国金融环境最好的地区之一，为建设长江上游地区金融中心打下了坚实的基础。

截止今年9月底，重庆纳入统计的8户地方金融集团（农商行、重庆银行、重庆信托、三峡担保、安诚保险、大东方保险、西南证券、三峡银行）资产总额达到2460亿元，同比增长43%；

其中农商行达到1611亿元，重庆银行达到573亿元。

所有者权益234亿元，同比增长63%。

目前，重庆银行综合实力在全国70多个地方商业银行中排名前5位，在全国所有银行中排第25位，已进入“全球商业银行1000强”第830位；

重庆农商行已成为重庆20多个银行机构中规模最大的银行；

西南证券已成为综合排名西部第一的公司，综合实力在全国130多个证券公司中名列前茅；

重庆信托综合实力已进入全国50多个信托公司的前9位；

三峡担保已成为全国最大的担保公司。

二是以渝富、城投（重庆信托）为主导的重庆本土金融产业已初具规模。

其一，渝富公司“汇金效应”初显。

渝富公司成立于2003年4月，注册资金19亿元，以整体打包打折处置工行不良债务为切入点，不断发展成为推动国有企业破产关闭、退二进三、环保搬迁、资产重组的重要操作杠杆。

渝富公司创新地走出了一条金融控股之路，公司共参与了15个股权投资项目，累计投资总额48.6亿元，共持有股权41.8亿元，其中金融股权7项，投资总额33.8亿元，占投资总额的69.7%。

目前渝富公司系重庆银行第一大股东，西南证券第一大股东，与城投公司并列为安诚保险第一大股东，绝对控股银海租赁、三峡担保，全资组建了苏渝投资、工业担保等金融和中介企业，并正在筹建进出口担保公司。

目前“渝富系”金融资产占全市金融资产的1/3左右。

渝富已发展成为一个资产总额超过300亿元（343.5亿元）、关联资产上2000亿元，横跨证券、银行、保险、担保、租赁等行业的金融控股企业，初步形成了地方金融控股投资体系（如图1）。

（图1）

其二，城投公司及旗下重庆信托也拥有相当可观的金融资产。

城投公司目前是重庆信托控股股东，持有38.4%的股份。

重庆信托是益明基金管理有限公司（持股比例37%）、三峡银行（持股比例34.79%）的控股股东，并持有西南证券6.93%的股权。

城投公司还与渝富公司并列为安诚保险第一大股东（持股比例20%）。

此外，地产、交旅、水务、开投等投资集团也积极进军金融领域。

如地产集团与新加坡大东方人寿各出资50%合资组建了大东方保险公司，系重庆银行股东之一（持股7.93%）；

交旅集团是重庆农商行股东之一（持股3.33%）、重庆银行股东之一（持股3%左右）。

三是重庆具备金融重组的丰富经验。

近年来，重庆通过一户一策推动重庆银行、西南证券、重庆信托、三峡银行、重庆农商行等重庆地方金融企业实现成功重组，与此同时，筹建了包括大东方人寿保险、安诚财产保险、三峡库区担保、银海租赁、工业担保等一批总部在重庆、可辐射周边和全国的金融机构，积累了较多的金融类资产重组、管理的专业运作经验。

渝富公司作为重庆的“汇金公司”，深度参与了多个金融企业的重组和新建；

重庆信托最近几年经过两次增资扩股、业务支持等措施，进行了三次重组，而且已经进入全国信托业前列；

这些都为打造金控公司积累了丰富的经验。

四是处于成长期的本土金融企业为金融整合创造了积极的条件。

虽然目前重庆金融企业不多，但产权关系相对简单，整合相对容易，有利于推动金控公司的运作。

五是重庆地方金融业态极有可能打造特色金控。

重庆银行、重庆农商行、三峡银行在推动地方经济发展中发挥着重要作用；

安诚保险公司是我国首家以安全生产意外险为主营业务的全国性财产保险公司；

银海租赁是西南地区唯一具有融资租赁资格的租赁公司；

三峡银行、三峡担保对积极推动三峡库区产业经济的发展，拓展移民就业空间，促进库区的繁荣与稳定将发挥积极作用。

打造重庆金控必将成为推动城乡统筹、推动落实“314”总体部署的生力军。

与此同时，我们也清醒地看到，一方面，重庆金融业发育程度不高、金融结构不平衡、金融产品单一、创新能力还不强；

另一方面，虽然目前几个公司初具金控架构，但尚未对所控股的金融机构实行一体化经营和专业化管理，尚未发挥金控公司的作用。

一是金融资源整合度较低，制约了金融控股公司综合化、多元化的盈利效应和竞争优势；

二是与综合经营相适应的风险管理体制尚未完全建立，防范和控制风险的能力也有待进一步提高，尤其是信息披露机制、防火墙制度建设、风险集中度和关联交易风险控制措施等方面较为薄弱。

因此，加速打造金融控股公司、加快金控公司布局步伐，具有重大的现实意义。

二、重庆金控集团的定位及目标

重庆金控集团立足于整合重庆乃至全国的金融资源，综合经营银行、证券、保险、信托、资产管理、期货、租赁、基金、信用卡等金融企业，最大限度地发挥品牌效应和协同效应，力争用3年时间，把重庆金控集团发展成为以银行业为核心，以信托、担保、租赁等非主流金融为品牌特色的业务门类齐全、功能完善、综合实力强、核心竞争力突出的规范化的具有千亿级金融资产控制力的国家级金融控股集团，唱响“渝富系”品牌，以此成为我市重要的金融支撑，并影响和带动区域金融、证券、期货、保险、租赁等资源配置和发展，并逐步发展成为具有国际竞争力和行业领导力的大型金融控股集团，为建设长江上游金融中心、推动城乡统筹、落实“314”总体部署作出积极的贡献。

三、重庆金控集团的设立模式

（一）以渝富作为设立金控集团的基础

渝富作为重庆的“汇金公司”，相对于重庆城投、重庆信托而言，打造金控的优势更加明显：

一是金融股权架构更为集中、合理、成型；

二是金融重组的经验更为丰富；

三是品牌效应更为突出，更具影响力。

以渝富为基础成立金控集团，既是大势所趋，又是渝富深化改革发展的需要，从更深层次上讲，又是深化重庆国资国企改革发展的需要。

（二）金控集团设立需把握的重大原则

在渝富基础上成立金控集团，既要考虑金控的特性和风险防范，又要考虑渝富的战略功能，还要兼顾重庆国资国企改革的长远发展战略。

（三）在渝富下设金控集团的模式选择

在渝富基础上成立金控集团无非以下四种模式：

模式一：

渝富集团“改良”、“加强”为金控集团（如图2）。

强化渝富集团金控职能，设置相关部门，专门对渝富金融资产实施管理。

其益处在于几乎不存在法律障碍；

减少改革的震动，易操作；

不足之处在于一个内设部门实际上很难从实质上达到金控管理的目的；

加之渝富还有其他重要职能，很难突出金控这个重点；

因此难以获得金融业综合经营带来的效率以及有效提高竞争力。

渝富公司（金控集团）

（图2）

模式二：

渝富集团下设金控集团，渝富公司其他资产维持现有管理架构（如图3）。

金控集团专门管理渝富金融资产。

其益处在于能够对金融资产行使专业化管理，成立也相对容易。

其不足之处在于渝富集团作为母公司还有其他主业，与金控公司间的整体协调可能存在矛盾。

渝富公司

金控集团

（图3）

模式三：

渝富集团下设金控集团和其他专业性子公司（如图4）。

除成立专门的金控公司外，根据渝富业务在渝富内部设立相应的子公司，如包括负责经营管理不良资产、土地和实物资产的资产经营公司；

负责经营管理工商企业产业类企业股权和进行产业投资的工商产业投资公司等，进行更为细分的专业化管理。

渝富形成三级管理架构，渝富公司演变为纯粹的股权管理公司，对下属公司进行风险管理、重大投资和投资方向决策。

其益处在于渝富更加理性的对待和处理金控和其他产业的关系，更好的起到战略投资者和管理者作用，与此同时强化了法人形态的风险隔离。

其不足之处在于改革的难度加大，不容易整合好公司。

资产公司

产业公司

（图4）

模式四：

金控集团和渝富公司分拆（如图5）。

将渝富公司金融资产划入新设立的金控集团，金控集团与渝富公司并列为同一级别的公司。

其益处在于更有利于专业化管理和风险隔离。

但涉及渝富职能的重大调整，也不利于重庆国企的整体性改革。

其他

（图5）

综合上述情况，第一种模式是对现有基础的维持，但不利于专业化管理；

第二、三种模式实际上为一种模式，第三种模式是在第二种模式的深化，是对渝富架构的进一步清理整合归类；

第四种模式虽然非常专业化，但涉及渝富职能的重大调整。

从渝富肩负的战略使命来看，从重庆国资国企改革发展的方向来看，我们倾向于维持渝富作为公司主导下的运作模式，有利于进一步实现政企分开，有利于推动金融资本和产业资本的相互结合，有利于推动国资监管体制改革。

所以我们建议采取第三模式。

（四）渐进式推动打造重庆金控集团

重庆金控集团的成立要选择好时机，把握好节奏，渐进式推进。

第一步：

在渝富集团内设相应管理机构，加强对金融资产的战略规划及管理。

第二步：

在渝富集团下组建纯粹型的金控公司（无实际具体经营业务）重庆金控集团，把渝富系金融资产全部归集到金控集团旗下，由金控集团对渝富系金融资产实施专业化管理。

第三步：

在渝富集团下成立重庆资产公司、重庆产业投资公司（与金控集团并列），把渝富系资产类、产业投资类等分别归集到资产经营公司和产业投资公司，分别实施相应领域的专业化管理。

渝富公司成为纯粹控