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　　以“xxxx”重要思想和党的xx大、xx届四中全会精神为指导，围绕县委九届三次全会确定的目标任务，进一步在最基层建立健全党的组织网络，切实抓好对党员的教育管理，充分发挥最基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党的凝聚力、渗透力、影响力和创造力，为全镇改革发展稳定提供强有力的组织保证和人才保障。

　　二、目标要求

　　经过努力，使全镇最基层党的组织建设工作步入规范化、制度化轨道。

在新型农村经济组织、农村外出务工经商人群、城镇新经济组织（重点是民营经济）和新社会组织中建立基层党组织；

党员教育管理进一步规范化；

在农村种养加销致富能手、优秀外出和外来务工经商青年和“两新”组织中，发展党员工作健康有序，最终实现“五有”目标：

有健全的党组织网络，有坚强有力的党组织领导班子，有作用发挥明显的党员队伍，有素质较高的入党积极分子队伍，有完善的党建工作制度。

　　三、最基层党组织的合理设置

　　1、行政村党组织的设置

　　一是将人口多、党员多（168名）的原xxx村党支部升格为xxx村党总支，隶属xxx镇党委。

下设西北街、西南街、东沙河街3个党支部。

　　二是根据外出务工党员多（外出务工党员28名，占全村党员的61%），且务工地点较为固定（主要集中在北京昌平）、从事行业统一集中（主要为建筑业）的特点，将原太平湾村党支部升格为太平湾村党总支，隶属xxx镇党委。

下设建筑行业和种养业两个党支部。

　　三是设立榆林沟村党总支，隶属xxx镇党委。

按照“大村帮小村，强村带弱村”的原则，将地域相邻、产业相近（种植业以爆粒玉米、脱毒薯为主，养殖业以育肥牛为主）的榆林沟、南夭、西沟、西柳林、瓦夭5个村联合设置党总支部。

撤消原瓦夭村党支部，原支部党员转入西柳林村党支部管理，其它各村支部隶属总支管理，支部成员不变。

　　四是设立西河湾党总支，隶属xxx镇党委。

按照产业相同、资源互补、地域相邻的原则，将庙儿沟、冰河、杀虎沟、醋柳坪、牛儿湾、半打沟、辛夭子7个村联合设置党总支部。

原各村支部隶属总支管理，支部成员不变。

　　五是设立xxx居委会党支部，隶属xxx镇党委。

xxx居委会成立以后，各项工作已基本进入正常轨道，设置党组织条件已基本成熟，同时也便于对城镇居民党员的统一教育管理，根据上述情况，设立居委会党支部。

　　2、“两新”组织中党组织设置

　　为扩大党组织在非公有制企业中的覆盖面，充分发挥企业党员的先锋模范作用，促进非公有制经济的健康快速发展，按照“先行组建，逐步提高，分类指导”的工作思路，设置xxx民营企业党总支，隶属xxx镇党委。

按照民营企业行业类别的不同，民营企业党总支下设3个支部。

一是设立矿山行业协会党支部，支部党员包括全镇所有矿产企业的在职党员经营者及党员职工。

二是设立果品行业企业党支部，支部党员包括xxx果品有限责任公司，xxx三环果脯厂，张家口市永昌源果仁食品有限公司三家在职党员经营者及党员职工。

撤消原果品厂党支部。

三是设立方源奶牛厂党支部，支部党员包括方源奶牛养殖厂党员养殖户及管理人员。

四是设立机械铸造企业党小组，隶属矿山行业协会党支部，党员包括万全县农家乐机械厂，xxx精工铸造厂两家在职党员职工及党员经营者。

撤消原农具厂党支部。

　　3、产业链上党组织设置

　　为充分发挥党组织、党员带领群众致富的能力，做大做强产业，增强辐射带动作用，真正形成“支部加协会”、“公司加农户”的产业格局，在产业或行业协会上合理进行党组织设置。

沙地房村养蜂协会成立党小组，成员为沙地房村党员养蜂户，隶属沙地房村党支部。

　　四、做好在全镇最基层发展党员工作

　　1、重点培养产业链上的农村种养加销致富能手入党

　　每个产业链上的党支部每年至少确定1—2名种养加销致富能手，作为重点培养对象，逐人建立培养档案，纳入党委、总支、支部重点跟踪教育和管理范畴，形成共同培养致富能手入党的工作合力。

　　2、注重吸收优秀外出务工青年入党

　　各党总支、支部要对积极要求进步的优秀外出青年登记造册，建立培养档案，充分把握时机，有针对性的搞好培训教育，要对外出时间实行跟踪培养教育，及时把培养成熟的吸收到党内来。

　　3、积极稳妥地做好外来务工经商人员中发展党员工作

　　各党总支、党支部要主动联系本辖区、本行业的外来人员从中发现和掌握一批先进分子，对那些政治素质较好，有致富能力，主动要求加入党组织的人员，要积极做好教育引导及培养考察工作，按照“成熟一个，发展一个”的原则，逐步把他们吸收到党组织中来。

　　4、实施共青团组织“推优”工程

　　要建立外出务工经商青年基本信息库，及时在35周岁以下外出务工青年相对集中的人群中建立团组织，开展团的工作并积极向党组织“推优”。

镇党委要对县委组织部审核批复团县委推荐的优秀团员进行重点培养。

　　附：

xxx镇党委党组织设置情况统计表

五乡镇关于加强农村基层党组织建设的实施方案

基层党组织实施方案

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　　各基层党组织：

　　为全面加强农村基层党组织建设，大力夯实基层组织基础，进一步强化党组织在经济建设、社会事务、基层民主政治建设、社会稳定中的领导核心地位，根据区委十一届七次全会精神，结合我镇实际，特制订本实施方案。

　　以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大、xx届四中全会和区委十一届七次全会精神，围绕“三个走在前列”的目标，按照“五好”要求，大力加强农村基层党组织“先锋工程”建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为我镇“经济强镇、生态美镇、文明城镇”建设和实现“争先进保名次上台阶”目标提供坚强的组织保证。

　　二、总体目标

　　通过三年努力，镇党委在～年市级“五好”乡镇党委的基础上，更上一层楼，全镇“五好”村党组织要达到80%，力争达到90%。

实现镇村两级干部队伍的整体素质明显提高，党员教育管理工作更加规范，镇党委和村党组织的领导作用得到巩固，基层民主政治建设进一步加强，群众民主权利得到有效保障，经济社会各项事业进一步发展，农村基层党组织在群众中的号召力、凝聚力明显增强。

　　三、主要措施

（一）强化镇党委在抓农村基层组织建设中的“龙头”作用。

　　1、加强镇党委班子自身建设。

一是加强对班子成员的教育培训。

坚持观念创新、形式创新和内容创新，通过一月一次党委中心组集中学习、每年二篇调研文章，班子成员上课制等方式，不断提高班子成员的工作和综合素质。

二是规范健全科学决策机制。

全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。

三是转变作风提高为民服务本领。

坚持和完善联村包片制度、联系企业制度，每个班子成员除做好分管工作外，还要联系好一个点、一个村、3-4家骨干企业；

健全完善1+2信访接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和结对帮扶制度。

四是建立健全抓村级组织建设的有效机制。

抓村级组织建设思想认识到位，责任明确，建立健全基层组织建设定期分析和研讨制度、农村工作指导员单项考核和定期汇报、村级组织建设情况定期督查通报、村党组织书记定期例会、村主要干部谈心谈话和村党组织书记目标管理考核等六项制度，切实提高镇党委抓村级组织建设的制度化、规范化水平。

　　2、加强镇机关干部队伍建设。

重点抓好五种机制：

一是考核激励机制，通过考核末位警告、连续二年考核末位轮岗，联村（厂）双向选择，中层干部竞争上岗，考核与奖金挂钩等措施，促使机关干部转变作风，优化服务，提高效率。

二是学习教育机制，坚持“四个一”，即有一套学习资料、一本学习记录本、制定一个学习计划、撰写一篇学习心得。

通过每周一次夜学习、学历培训、技能培训、参观考察、每年一次上台汇报等形式，不断提高机关干部的业务素质和政治理论水平，使学习入耳、入脑、入心。

三是联系群众、服务群众机制，实行办公无休日、村民约谈、结对帮扶、夜学夜谈夜读夜访等，深入基层，深入群众，了解群众的所思、所盼、所需，切实为群众多办实事、好事。

四是多岗位锻炼机制，有计划、有重点地将年轻干部放到艰苦环境去锻炼，实行多岗位轮岗实践锻炼，提高实际工作能力。

五是下村挂职机制，XX年以后新录用的机关干部分三年到村挂职锻炼，分别担任支部副书记、村主任助理职务，不断积累解决农村实际的经验。

（二）加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设。

　　1、加强村级班子建设，选优配强村支部书记。

坚持“两推一驯和“海推直驯方式，不断扩大村级班子的群众基础，从办厂能人，外出经商和优秀党员中物色，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的“四有”（有党性、有公心、有能力、有魄力）人才选拔进村党组织领导班子。

同时规范村级后备干部的选拔、储备、使用机制，把优秀村后备干部放到镇机关、村主任助理岗位上压重担锻炼，落实具体培养人，落实培养措施，明确培养责任，实行动态管理，不断充实村级后备人才资源库。

　　2、强化对村干部的教育培训。

以镇党员服务咨询中心和成人学校为阵地，进一步加大村干部教育培训工作，每年对村三委会班子成员轮训一次，培训时间不少于7天。

在抓好农村党员干部政治理论培训的同时，着重抓好村干部和专业户的实用技术培训，采取走出去学与请进来教相结合的办法，增强培训的吸引力和实效性。

加大激励机制，鼓励在职村干部参加不同层次的学历培训。

　　3、严格村干部队伍管理。

坚持完善村干部聘用制，进一步推进村干部的规范化管理，实行村级分层次动态目标考核管理制度，绩酬挂钩。

在深化“群众提议、干部承诺”活动的基础上，建立村干部承诺机制，从每年年初的提议到随时提议，从10以上联名提议到人人可以提议，做到任期内经济发展目标和实事工程建设“两承诺”，增强村干部的工作责任性。

建立健全村级招待费用限额制、村干部述职述廉、个人重大事项报告制等制度。

　　4、构筑村干部关爱体系。

按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，从政治上、思想上、生活上构筑起村干部关爱体系。

继续实行村干部养老保险和医疗保险，做到人人起码有一份保险；

建立村支部书记年薪制，在激励的同时，也为跨村任职创造条件；

开展“二探望”、“五必谈”活动，即：

本人生病探望、家属生病探望；

家庭遇到重大变故时必谈，工作遇到困难必谈，干部之间遇到不协调必谈，人事遇到变动时必谈，个人思想遇到苦闷时必谈。

积极采取有效措施保护村干部，严厉打击惩处个别群众诬陷、诽谤村干部行为。

　　（三）以“双育一帮”为载体，切实加强农村党员队伍建设。

　　1、以“育苗”为重点，把好党员的“源头关”。

建立完善群众推荐、组

　　织推荐、居住地公示和工作地公示的“双推双公示”、凡进必考和班子成员和中层机关干部联系结对等制度，严把入口关，把优秀的苗子吸收到党组织中来。

　　2、以“育才”为目标，提高党员的自身素质。

依托党员服务咨询中心，建立党员分层次培训制度和班子成员上课制，确保农村党员一年内必须接受2—3次集中党课教育。

同时按个人需求、行业特点有针对性设立课程进行培训，实行“菜单式”培训，提高党员的自身素质，增强兴业致富的本领。

落实党员“设岗定职，联系村务”制度，充分发挥农村党员的先进性。

建立普通党员实践教育制度，让普通党员轮流主持党日活动，增加学习、锻炼机会，增加各方面才能，从中选拔优秀的人才充实到村干部队伍去。