工程建设领域突出问题专项治理廉政文化建设Word格式文档下载.docx

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（一）建立学习教育线。

推进工程项目廉政文化建设宣传教育大格局机制建设，加强工程建设领域相关文件，相关法律法规的学习宣传教育，开展了廉政教育基地、工程项目关键环节温馨提示、签订工程项目廉政合同、党政领导廉政党课、任前干部廉政测试、一批廉政短信、项目建设单位助廉信等活动，营造“亲情助廉、友情促廉、社会倡廉、项目运廉”的良好氛围，保证项目优质、资金安全、干部廉洁。

（二）建立制度促廉线。

一是推行项目稽查管理办法。

在工程项目廉政文化建设中，坚持“边排查、边纠正、边规范”的原则，积极推进工程建设科学决策、追究机制、工程建设领域信息公开等制度体系建设，建立健全长效机制。

各职能部门除加强监管、查漏补缺和堵塞漏洞之外，也注重加大建章立制力度，着力推出一批有特色、管得住、行得通的工程建设管理新机制。

2010年，我县制定了《吉木乃县政府投资建设项目稽察实施细则》，该《细则》共分12款54项，从工程项目前期投资评审到招投标、工程监理、投资、进度、质量管理到最后竣工验收以及责任追究事项进行详细规定，进一步规范和完善工程建设项目稽查程序和内容，落实了排查工作有章可循的要求。

今年10余次稽查工作全部按照《细则》内容开展，促使全县建设单位管理项目程序更加规范。

二是探索推行派驻纪检组长制度。

结合重大项目实施的实际情况，选拔了3名熟悉经济、法律、审计等工作的干部分别在水利、畜牧、林业等项目较多的部门担任纪检组长。

派驻以来，纪检组长积极参与对工程项目决策、招投标、资金拨付、施工质量、进度以及对日常监管人员发挥作用情况的监督检查工作，做到常抓不懈、动态管理，确保项目实施、招投标、质量监督等程序规范运行，保证了项目资金使用公开透明和项目建设实施效果。

（三）建立检查保廉线。

针对工程项目涉及类型多、存在问题涉及环节多、整改工作量大等情况确定“三大责任主体”。

一是工程行业主管部门负责牵头组织各工程类别的排查及问题整改工作；

二是建设单位提供排查资料，报工程行业主管部门审查；

三是针对存在问题逐一分类分送相关审批及监管部门，由审批及监管部门提出整改意见，并对落实情况审查、签名确认。

这一制度较好地将工程项目问题整改责任“链接”在一起，使全县整改形成了建设单位负责整改实施、工程行业主管部门和治工办负责督办的运行机制，保证了整改工作的顺利开展、高效运行。

截止6月底，存在问题的9项目11个问题已全部整改到位。

（四）建立风险防范线。

开展工程建设领域廉政风险防范管理工作，强化对项目负责人的监督管理，以资金管理使用为重点，明确责任单位和监管责任，抓住工程进度和质量两个关节点，对项目资金流向、项目概算控制、工程实物量核算、竣工决算等运作情况进行不定期督查。

2011年对重大项目监督检查20次，全县24个重大项目快速推进。

加强对工程建设领域关键环节的监督，扎实开展工程建设领域廉政风险防范工作，推行“三定、三险、五查”机制，即：

定准“三个排查范围”（定重点排查单位、定重点排查岗位、定重点排查人员）；

重点查找“三种风险”（思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险）；

实施“五查步骤”（个人自查、同事互查、分管领导补查、主要领导审查、阳光督查）。

通过实施廉政风险防范和项目稽查，达到了项目落实、资金安全、工程优质、干部廉洁的效果。

（五）发放廉政提示卡，筑牢思想防线。

县纪委监察局制作了廉政提示卡，将重大工程潜在的风险点写入卡内，发放到重点行业、要害部门的具体责任人手中以示提醒。

另外结合我县工作实际，在工程招投标监督过程中为建设单位领导发放“廉政温馨提示卡”，如：

“远离围标串标、虚假招标，实行依法招标、公开招标”等提示，在工程项目实施重要接点，对领导干部提前做好了预防宣传工作。

总之，通过这些强有力的措施，工程建设领域中的腐败问题得到有效控制，做到防患于未然，确保了项目进展顺利。

全县建设项目79个，开工建设项目61项，累计完成投资6.03亿元，同比增长202%，完成全年任务的62.8%。

三、目前工程建设项目廉政文化建设中存在的问题

自从开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我县采取强有力的措施有效控制腐败风险点，确保了项目顺利开展。

但现阶段的工程建设领域的项目管理不规范、配套制度不完善、缺乏透明度等问题，影响了工程建设领域的健康发展。

现具体工作情况如下：

（一）少数项目建设单位对廉政文化建设工作重视程度不高。

个别工程建设单位不能严格执行廉政建设规定，对身边工作人员管理教育不严、监督约束不够。

（二）检查组人员业务水平有待于提高。

开展联合检查时，各工程建设领域成员单位派来人员存在业务水平不精通、人员不固定、发现不了问题等情况，严重影响了检查质量和检查活动的连续性。

（三）工程建设单位对工程项目管理不规范。

项目建设单位缺乏懂管理、懂技术、懂财务、善经营的高素质、复合型专业人员。

因不懂技术、不懂标准，就无法对监理单位和施工单位形成强有力的质量监督检查体系，导致工序交接走过场，检测不按规范做，检测比例达不到规范要求等问题；

项目财务人员使用会计科目不准确，工程价款结算不合规，没有严格按照计量支付制度支付工程价款，而是为施工单位大额垫付资金，不按工程进度拨付建设资金，影响了建设资金的使用效益。

（四）工程质量监督不到位，现场监管不利。

由于建设单位专业技术人员的缺乏，工序不是非常懂，造成建设单位现场监督人员成了摆设，监理单位和施工单位说什么就是什么，只要有监理签字，他们就认可。

建设单位宏观把控施工质量的第一道防线如同虚设，无法起到质量监督把关的作用；

监理工程师无资质上岗，不持证上岗和缺岗的问题也还存在；

有的仅仅是冠以监督名义，人员临时拼凑，管理模式落后。

四、对策

（一）各项目参建单位进一步强化宗旨意识、廉洁从政意识和法纪法规意识。

项目建设单位认真抓好工程建设领域反腐倡廉建设，为实现“政治合格、工程优质、干部优秀、作风优良和资金安全”的目标，为推动新疆改革发展稳定，提供坚强有力的思想基础和政治保证。

（二）扎实做好工程建设领域相关知识的培训和宣教工作。

县治工办协同各成员单位定期对项目单位相关人员进行业务培训和指导，组织学习工程建设领域和对口支援相关法律法规和相关文件，进一步规范工程项目运作程序，提高专业人员综合素质，形成“有人懂项目、有人管项目、有人做项目”的良好工作局面。

（三）加强项目建设单位学习培训力度，提高项目管理人员素质。

建设单位应定期对工程管理人员进行工程基建程序、法律、法规和质量监督程序和标准规范的培训教育，提高整个单位的工程项目管理水平，不断改进工作方式和方法，逐步提高管理人员自身的业务素质和管理水平，满足工程建设的需要；

加强会计基础工作，对基本建设项目单独设置基建账进行核算，按照基本建设会计制度规定，规范核算程序和核算办法；

正确使用会计科目，正确归集建设成本，及时准确地提供财务报告，为工程按期完工提供保证。

（四）实行各种形式的公示公开制度，增强招投标工作的透明度。

对在工程建设过程中被查处的违规行为，建立不良行为记录，对有不良行为记录的进行公开曝光，不良行为记入企事业单位或个人信用档案。

（五）坚持统筹兼顾，加大监督检查力度。

根据2011年监督检查和专项治理工作的重点，从县域实际出发，把加快转变经济发展方式监督检查与中央支持新疆经济发展政策落实情况监督检查结合起来；

对口支援项目建设和资金管理使用监督检查与“民生建设年”确定民生实事工程建设情况监督检查结合起来；

扩大内需政策落实情况监督检查与工程建设领域突出问题专项治理工作结合起来。

做到同安排、同实施、同检查、同考核，避免多头开展监督检查，影响项目实施单位的正常工作秩序，同时做到监督检查不留死角，充分发挥监督检查工作对中央政策落实的促进作用和资金项目安全的保障作用。