当前农民工就业存在的问题与对策.docx

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1.1选题背景、目的及意义

1.1.1选题背景

农村剩余劳动力向城镇转移是我国城乡一体化进程的必然结果，也是经济社会发展的客观规律。

我国现阶段的工业化与城市化进程也一定要适应这一发展规律，实现农村劳动力向城市的顺利转移。

多年来，我国经济的快速增长、城市现代化进程持续跨越式发展为我国广大农村地区的大量剩余劳动力提供相当可观的就业机会。

截止2011年，我国农民工总人数已高达2.53亿。

国家对城市发展以及基础设施建设投入大量的资金，这也成为农民工从农村向城市转移的巨大动力。

农民工从农村地区大规模向城市迁移，不仅仅是简单地理位置概念上的位移，更多的是我国广大农民工思想观念的一次大解放，是从传统的心理意愿到制度形态意识的根本性改变。

2008年，全球爆发金融危机以来，我国的经济发展也受到了严重的影响，其中表现最为明显的就是农民工就业，大批企业因缺少订单而进行裁员，农民工失业现象非常严重，这是自九十年代我国经济实现快速增长以来非常罕见的。

当前，正是农村劳动力转移的关键时期，如何破解一方面农民工“找工作难”，一方面用工企业“找民工难”的矛盾现象，已成为社会和国内学术界普遍关注的一个新课题。

多年来，广大社会公众对农民工的性质界定一直都存在着困惑性、不确定性，在农民工身上不断出现各种交织在一起的矛盾与困惑。

“农民工”称呼，本身就是一个充满模糊性的概念定义，

“农民工”一词，就是对农村劳动力的一个不合理定义，所以，

“农民工”就业问题要想真正得以解决，就必须从根源上对农民的身份、地位给予肯定性评定，在日常的社会生活中赋予其“产业工人”的身份，从而使其“名正言顺”，改变具有歧视意味的弱势地位，保护其合法权利和义务。

可见，在讨论和解决农民工就业问题之前，“农民工”的身份问题是诸多问题的前提条件。

从法律和人性的角度来对待“农民工”身份问题，就是要赋予其平等的身份和地位，使其真正成为国家法律上的权利主体，有效地推

动我国“以人为本”的法治社会进程，加快社会主义和谐社会建设。

1.1.2选题目的

对我国当前农民工在城市中的就业问题研究，就是在城市劳动市场的范畴内深入分析、讨论各种对农民工就业有影响的不利因素和条件，在分析得出结论之后，结合结论中的不利因素条件，来进一步探讨如何能够有效改善和推动农民工在城镇中就业。

本文在结合北京市海淀区实地调查的基础上，对我国当前农民工的劳动就业现状、存在问题和特点进行详细的阐述和深入的分析，在找出农民就业结构上所存在的原因之后，结合我国所特有的国情实际提出了如何能够解决农民工就业问题的办法和对策。

1.1.3选题意义

本文的选题意义主要有三个方面的内容：

一是对农村劳动力如何能够有效转移到城市发展有着战略指导意义。

在城镇内就业打工的农民工，他们的一举一动都与城市中各种日常生活因素有着非常深入紧密的联系，对城市的运行体制有着重要影响，如，城市中的劳动力市场运行规律及特征、城市内的各项制度与本地区所特有的习惯等，寻找农民工在城市中的就业规律与特点是建立在深入分析和掌握农民工的就业现状、特征以及存在问题的基础之上，为进一步解决城市中的“用工荒”农民工的“找工作难”提供了一定的参考和借鉴。

2、对提升农民工自身的综合就业竞争实力有着重要意义。

增强农民工的就业竞争实力仅仅依靠寻找分析城市中的整体就业现状、问题等外部因素远远不够的，还必须在农民工的自身中入手，提升自身人力资本价值，只有通过内外部的综合改善，才能够有效改善农民工就业竞争力。

本文在深入分析和阐述城市农民工所具备的特点、规律同时，还提出相应的问题解决对策，为如何提高农民工的个人素质提供了可参考性借鉴。

3、对进一步深化农民工流动问题研究有着理论指导作用。

当

前，随着我国经济的快速发展，每年都有数以万计农民工走出家园在全国经济发达地区和经济欠发达地区的城市、农村之间相互流动，每年春运中的农民工浪潮就是最好写证。

如此大规模的人口群体流动，在我国历史上是没有发生过的。

近年来，国内学术界的相关学者、专家分别从地理、经济、人文、社会、政治、城市规划等不同学科、不同角度，进行了大量的个案、专项、综合性质等深入性的调查研究。

本文以运用实证数据分析、问卷原因调查、理论分析等方法为主，文献研究等为辅的方式，对我国城市农民工群体当前的劳动业状况进行了深入的比较分析研究，将有助于我们从另一个侧面来强化对农民工生存状况的深入了解，从而丰富农民工研究的主题。

1.2文献回顾

1.2.1农民工市民化现象

农民工市民化现象是当前很多学者关注和研究重点课题。

经过长时期农民工流动，农民工市民化现象近年来已非常明显。

主要原因有两个方面：

一是农民工就业呈现稳定增长趋势，并且近年来农民工流动逐步以家庭为单位；二是新生代的青年农民工融入到城市的愿望日趋强烈。

我国从第五次人口普查开始，就将拥有农村户籍在城务工、居住或者就业半年以上的农民工列为城镇常住人口，如果以这一口径计算，那么，我国目前大约四个城镇居民中就有一个农业转移人口。

实质上，城镇的各项基本制度并没有涉及到农民工，如，城镇基本卫生服务、各种社会保障制度等。

可见，农民工在获得城镇居民身份的同时，却没有成为真正意义的“市民”阶层。

所以，应采取更加有效的策略推动农民工融入到城镇的公共服务体系当中去，如，“个人融入到企业”、“子女融入到学校”、“家庭融入到社区”等措施。

农民工市民化问题是我国现阶段社会体制改革进程的一项重大战略问题，农民化市民化涉及到几亿农村人口的农转非以及城镇的社会经济结构变化，处理得好，我国的经济社会体制改革就能够非常顺利进行，处理不恰当就将成为重大的不稳定因素。

所以，解决农民工市民化现象不

仅是解决农村、农民的生产和生活方式，更是关系到我国的工业化、现代化、城镇化的发展，关系到城乡二元结构向现代化社会的转变，关系到改革发展稳定的大局。

1.2.2从社会视角观察农民工就业

当前，针对农民工就业，社会各界和相关学者对其研究和反映都各不相同，主要有以下几个方面：

一是农民工所从事的职业划分。

根据农民工从事行业种类的不同来进行科学划分，能够有助于对解决农民工就业问题。

根据农民所从事的职业、类别以及所在企业的性质。

我国人口、资源与环境经济学的带头人西安理工大学经济与管理学院教授杨冬民将城镇农民工分为四大类：

一是从事工程建筑业。

这部分农民工群体属于典型的非正规自由就业，他们经常流动于城市的各建筑工地之间，多数没有从业资质认证，没有任何社会保障。

二是从事城市基础服务行业。

这部分农民工群体之间在就业保障、劳动技能、个人素质、生活待遇等方面有着很大的差异，由于自身经常更换职业，他们所从事职业没有长期性。

关于农民工的就业途径，对这部分探讨的人比较多，如华中师范大学的朱方晴、王菊香等人认为，农民工在城镇务工的途径通常不会通过政府、媒体、中介以及人才市场等渠道，大多数人都是通过亲属、朋友、同乡等社会关系来进城务工。

选择这一途径的主要原因是：

找工作成功率高、耗费成本低，可靠性较强，而选择社会中介或者政府组织的就业机会，则会出现成本高、手续繁琐的现象，如果碰到无证经营的黑中介，还有上当受骗的可能。

可见，在农民工就业中，政府、媒体以及社会中介部门并没有充分发挥应有的职能作用。

影响农民工就业的因素。

卢志刚认为，主要制约农民工就业的因素主要几下几个方面：

一是农民工自身文化素质较差自身文化水平低；二是农民工群体获得就业信息各方面渠道非常有限；三是当前国内的劳动力市场供需之间关系存在着矛盾；四是农村劳动力输出的组织化程度不高；五是劳动力就业市场机制不健全。

综上所述，广大社会学者在研究农民工就业问题时的看法、观点都各不相同，各有千秋，时角度各不相同，他们分别站在经济学、社会学、人口学等多个角度来对农民工就业问题进行分析、研究。

城乡分割的二元制度壁垒是主要的制度障碍

随着工业化和城市化的发展，我国城乡分割二元结构制度的缺点逐步暴露出来。

近年来，在城乡收入扩大趋势日益增长的同时，城乡二元经济结构的矛盾也在不断强化，严重影响着城乡经济社会的统一、健康发展。

户籍制度是城乡二元制度的坚实壁垒。

实际上，我国的户籍制度将城乡居民分为两种不同的社会身份，即，农业户口和非农业户口，这种户口类别和户籍所在地成为政府对不同群体提供资源、权利配置的依据，其社会影响是多方面的，如，城乡之间不通婚就可见一般。

虽然，城乡户口的二元划分制度在确立之初，避免因城市发展过快所带来的一系列不利影响，同时，也使得城乡一体化进程失去绝好的发展机会，使得城乡之间的利益形成了巨大的反差。

这种城乡有别的户籍制度，在很大程度上抑制住了不论是城市居民还是农村地区的居民的个人发展，极大地限制了劳动力的正常、合理流动，影响生产力和生产关系的合理市场优化分配。

5.1.1城乡二元的社会保障制度

自建国以后，政府即重点关注和发展涉及到民生、社会稳定的社会保障体系，并初步建立起以面向城市居民的社会保险制度，面向农村居民的以农村集体经济和家庭相结合承担的保障制度。

可见，新中国成立后，社会保险体系并没有在农村地区实行。

具有中国特色的城乡社会保障体系随之出现二元化特征，改革开放后，这种城乡二元社会保障体系所带来的负面效应越来越明显。

如今，城市经过多年的发展和完善，已初步建立了起完整的社会保障体系，养老保险金、医疗保险、失业保险、工伤保险都得到了科学、合理的完善和发展，社会保障覆盖的范围已达90%以上；

而农村的情况却截然相反，社会保障体系建设几乎处于停滞状态，农民的社会保障仍然是以家庭为主，近年来，除政府在全国部分农村地区进行了养老保险、医疗保险的试点推广外，其他保险项目都没有建立。

在社会公共福利待遇上，城市居民可以得到各种社会公共设施和福利，而农村主要是以国家救济和乡村集体办福利的形式开展的，所以，农民很难得到城市居民的福利待遇。

这种城乡二元化社会保障制度，使得农民工在就业机会、劳动安全、工资收入、教育、医疗、保险等方面与城市居民有着天壤之别。

如，因农民有土地保障，故社会保障中的失业保险与农民工无缘；因养老保险的都是以“企业”和“个人”组织的方式参保，而农民工则须自己承担，所以，养老保障也与大多数农民工无缘。

经过多年的发展，我国社会保障制度的改革虽然有了长足的进步，但农民工在城市的生活、工作、待遇并没有得到质的改变，城乡二元化的社会保障制度对农民工依然排斥。

5.1.2城乡二元的就业体制与二元的劳动力市场

新中国成立后，我国实行计划经济体制，对农村人口迁移到城市有着十分严格苛刻的审查限制性条件，这种限制在很大程度上剥夺了农民作为国家公民所应具备最基本的地域流动和迁徙的人身自由，将城乡之间的人口流动、经济发展、社会生活人为的一分为二，成为两个互不间容的整体。

改革开放后，随着市场经济的蓬勃发展，城市劳动生产力严重匮乏，农村的剩余劳动力自然而然的流向城市，但是由于城乡二元的就业体制，导致了在城市居民和农民工之间形成了二元劳动力市场这一特殊现象，即：

城市劳动力市场在城市居民就业后就给予社会保障服务，而农民工劳动力市场则是自然就业，不论农村居民是在本地就业还是在城内务工根本就不给予这样的社会保障福利待遇。

5.2政府职能不到位

众所周知，背井离乡的农民工抵抗风险能力非常弱，属于城市社会中的弱势群体，所以，农民工所在地政府应结合实际情况为其提供全面的人性化服务。

实际上，城市政府对农民工的服务

仍存着不足，主要表现在以下几个方面：

一是政府就业服务职能不到位。

部分城市的劳动人才市场存在着秩序混乱，管理不规范，信息更新不及时的现象，成为一些虚假的社会中介机构利用诈骗、侵害农民工权益的场所。

农民工在主观上选择就业多靠同乡的人脉关系渠道，在同雇主签定合同时自主性、盲目性较大，自身权益在产生劳务纠纷时很容易受到对方的侵害，所以，政府相关部