关于事业单位分类改革的相关制度和规定.docx

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关于事业单位分类改革的相关制度和规定

关于事业单位分类改革的相关制度和规定

事业干部科

2013年3月15日

各位领导、同志们：

大家好，很高兴能通过这次部内集中辅导的机会与大家共同学习和提高，今天向大家汇报的题目是《关于事业单位分类改革的相关制度和规定》，主要从以下十个方面跟大家交流。

一、事业单位的概念

事业单位（InstitutionalOrganization），是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

二、事业单位的性质、宗旨和特征

1、性质：

事业单位是相对于企业单位而言的。

事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。

事业单位的登记在编制部门进行。

事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

2、宗旨：

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。

它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

3、事业单位的特征：

机构特征：

1、依法设立。

2、从事公益服务。

3、不以盈利为目的。

4、社会组织。

功能特征：

1、服务性。

这是事业单位最基本、最鲜明的特征。

事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

2、公益性。

公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。

在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。

事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。

3、知识密集性。

绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。

虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。

活动特征：

1、设立目的：

设立事业单位时为了向社会提供某方面的公共服务。

2、履行职责：

事业单位的职责是为国民经济和社会各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，满足广大人民群众的物质文化生活需要等等。

3、运行方式：

事业单位的运行是通过向社会提供服务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单位的发展。

事业单位的运行成果主要体现在提供非物质形态产品之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。

三、事业单位与政府机构和企业的区别

政府机构在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法等机关。

狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关”。

企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。

它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。

企业单位的登记在工商行政管理部门进行。

企业单位与职工签订劳动合同。

发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。

一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。

分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等；还有一种是自筹自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。

需要强调指出的是：

事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。

四、事业单位的分类：

共分18大类，87小类

1、教育事业单位：

高等教育事业单位、中等教育事业单位、基础教育事业单位、成人教育事业单位、特殊教育事业单位、其他教育事业单位。

2、科技事业单位：

自然科学研究事业单位、社会科学研究事业单位、综合科学研究事业单位、其他科技事业单位。

3、文化事业单位：

演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视事业单位、报刊杂志事业单位、编辑事业单位、新闻出版事业单位、其他文化事业单位。

4、卫生事业单位：

医疗事业单位、卫生防疫检疫事业单位、血液事业单位、计划生育事业单位、卫生检验事业单位、其他卫生事业单位。

5、社会福利事业单位：

托养福利事业单位、康复事业单位、殡葬事业单位、其他社会福利事业单位。

6、体育事业单位：

体育竞技事业单位、体育设施事业单位、其他体育事业单位。

7、交通事业单位：

公路维护监理事业单位、公路运输管理事业单位、交通规费征收事业单位、航务事业单位、其他交通事业单位。

8、城市公用事业单位：

园林绿化事业单位、城市环卫事业单位、市政维护管理事业单位、房地产服务事业单位、市政设施维护管理事业单位、其他城市公用事业单位。

9、农林牧渔水事业单位：

技术推广事业单位、良种培育事业单位、综合服务事业单位、动植物防疫检疫事业单位、水文事业单位、其他农林牧渔水事业单位。

10、信息咨询事业单位：

信息中心、咨询服务中心（站）、计算机应用中心、价格信息事务所、农村社会经济调查队、企业经济调查队、城市社会经济调查队、中介服务事业单位、技术咨询事业单位、职业介绍（人才交流）事业单位、法律服务事业单位、经济监督服务事业单位、其他中介服务事业单位。

11、勘察设计事业单位：

勘察事业单位、设计事业单位、勘探事业单位、其他勘察设计事业单位。

12、地震测防事业单位：

地震测防管理事业单位、地震预报事业单位、其他地震测防事业单位。

13、海洋事业单位：

海洋管理事业单位、海洋保护事业单位、其他海洋事业单位。

14、环境保护事业单位：

环境标准事业单位、环境监测事业单位、其他环境保护事业单位。

15、检验检测事业单位：

标准计量事业单位、技术监督事业单位、质量检测事业单位、出入境检验检疫事业单位、其他检验检测事业单位。

16、知识产权事业单位：

专利事业单位、商标事业单位、版权事业单位、其他知识产权事业单位。

17、机关后勤服务事业单位

18、其它类，如某工程项目指挥部等等。

五、目前我国事业单位的现状及存在的问题（为什么要进行事业单位改革）

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。

事业单位在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

现状：

事业单位的规模在我国很庞大，有统计称，目前我国约有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。

事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。

规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占GDP的5.1%。

然而，我国的事业单位体制是在传统的计划经济体制下建立和发展起来的。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的不断深入，事业单位管理体制与社会主义市场经济不相适应的矛盾越来越突出，概括起来主要有以下几点：

一是政事不分。

事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。

二是管办不分。

政府主管部门通过对事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。

三是投入机制不健全。

各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。

四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。

社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。

面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱等问题日益显现，影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决，事业单位管理体制改革已刻不容缓。

六、我国事业单位改革的历程

事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，但是从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了20年历程，甚至可以算得上是中国历次机构改革的遗留产物。

其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延续至今。

各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。

1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。

2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。

2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。

此后，全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。

2010年，全国已基本建立聘用制度。

党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。

2009年中办印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和2010年的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。

在收入分配制度方面：

2006年，原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法。

2009年9月，国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2010年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。

在社会保险方面：

2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。

2010年召开的十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革指导意见》（中发[2011]5号）。

5月，经中央编委审批，中央编办印发了《关于开展事业单位清理规范工作的通知》（中央编办发[2011]24号）。

7月，国务院办公厅印发了《分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号），出台了9个配套文件即：

其中的《关于事业单位分类的意见》，按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策，支持事业单位改革和发展。

继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点。

8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知》（中办发[2011]28号）。

2012年3月，中共中央印发了《关于在推进事业