2021年在“十四五”规划学习研讨会讲话稿与民政局“十三五”总结及“十四五”规划文文档格式.docx

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“十四五”规划是全区未来五年经济社会发展的行动纲领，对全区经济社会高质量发展具有重大而深远的意义。

我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。

从国家战略来看，当前，世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境也正在发生深刻而复杂的变化。

习近平总书记提出要推动形成国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是未来一个时期，国内经济增长和高质量发展的必然趋势，同时也是统领“十四五”时期的战略基点。

在高质量发展阶段，科技部围绕高新区“十四五”提出，要以供给侧结构性改革为主线，按照质量第一、效益优先的原则进行质量变革、效率变革和动力变革。

在建成实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相协同的产业体系的过程中，国家高新区要在供给侧结构性改革和现代化经济体系方面走在前列，这是时代赋予国家高新区的重要使命。

在这种大背景、大机遇下，我们必须要主动适应新形势，找准我们在产业链、供应链、价值链中的位置，突出高新特色，打造我们的核心竞争优势。

从省市方向来看，省上在×

月底召开的“十四五”规划工作会上提出，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，加强科技人才队伍建设，优化创新环境、政策和服务，大力推进创新驱动，打造具有陕西特色的现代化产业体系。

前不久，市上提出了“十四五”期间×

发展的基本思路，就是围绕建设关中平原城市群副中心城市的目标，实施“一四五十”战略（“一”就是把×

打造成关中平原城市群的一个重要增长极；

“四”就是以加快建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业的美丽幸福城市的战略定位；

“五”就是以持续提升产业聚集、物流枢纽、人文凝聚、对外开放、综合服务五大能力为主要路径；

“十”就是以建设先进制造、优质农产品供应、货物集散、旅游休闲度假四个全国中心，以及开放交往、国际会展、科创、文化、教育培训、医疗康养六个区域中心为具体抓手），推动×

在基本实现现代化上走在西部前列。

这当中，赋予我们高新区最主要的任务就是提升产业聚集、对外开放能力，建设开发交往、科创高地。

围绕全市规划的重大项目、重点工作、重要事项，我们要找准定位、主动融入，切实做到精准对接、有序承接。

从高新潜力优势来看，目前，我们聚集了×

户工业企业，建成了科技创业园、高端装备制造产业园、千河工业园区，形成了钛及钛合金新材料、石油钻采设备、高速铁路装备、电子信息装备、中低压输配电设备、机床工具制造等产业集群，已经迈入了高质量发展的阶段。

与×

家国家高新区相比，我们也有自己独特的优势。

比如，在主导产业上，拥有宝钛、瑞科、巨成、鑫诺等钛企业×

余家，年产值×

亿元，钛材产量约占全国的×

%、全球的×

%，产业规模居全国第一，世界第二。

汽车及零部件产业以吉利为龙头，聚集了整车生产企业×

户，零部件企业×

多家，汽车产业配套企业×

户，×

年规模以上汽车制造业实现产值×

多亿。

比如，与省内其他地市、县区相比，今年×

月，国务院出台《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，再次给予了高新区重大政策支持。

这些比较优势，将成为我们高新未来发展的重要动力。

　　二、明晰路径，精准发力。

一要转型升级，做大做强主导产业集群。

我们经过近×

年的发展，取得了一定成就，积累了一些经验，主要有两个，一个是改革创新，一个是壮大产业。

“发展高科技，实现产业化”，是国家赋予我们高新区的历史使命和重要职责，在未来仍然是我们要坚持的一个基本方向，这也是高新区区别于其他开发区和其他园区的一个重要的方向性要求。

当前，虽然我们聚集了一大批工业企业，有了良好的产业基础，形成了产业的聚集，但对照国家对于高新区的定位和要求，我们的产业转型慢、主导产业不精，创新能力弱、产业品牌、核心竞争力还没有形成，“聚而不集”问题较突出。

在高质量发展阶段，我们要按照质量第一、效益优先的原则进行质量变革、效率变革和动力变革，坚持“补短板、强弱项、提质量”，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成的大背景下，国内钛材、汽车及零部件、高端装备等需求潜力巨大，尤其是在军事领域、民品领域的钛材消费量必将大幅提升。

要加快建设现代产业体系优化布局，瞄准钛行业细分产品，加快扩大民品、军工等领域技术攻关和产业布局，掌控住上游、做强做优中游、扩大发展下游。

要以领军企业为龙头、大中小企业融通发展、各个产业相互配套，真正形成产业集群，提升产业链现代化水平，带动现代服务业转型，做大做强高新区核心内涵。

二要持续提升城市品质。

我们自×

年设区起，由西向东开疆拓土、发展科技、壮大产业，从×

平方公里逐步发展成为近×

平方公里、常住人口×

万的产业新城、现代化新区，汇聚了吾悦广场、天下汇（高新店）等一批商业综合体，建成了中华石鼓园、陈仓老街、太阳市等区域文旅中心，形成了由高铁新城、科技新城、综合保税区功能互补、各具特色的三大经济板块，成为了×

大城市建设的主要承载区、创新驱动和高质量发展的主阵地，也是×

新的交通枢纽、商业金融和经济中心。

但同时，在开发建设过程中，我们在城市建设和管理方面，尤其在一些细节上，还存在着不尽人意之处，给市民群众的日常生活带来困难，也影响到×

副中心城市建设的进程。

比如，每年夏季和雨季，热岛效应、城市内涝等“城市病”就会不断上演，城区里面高楼大厦建得满满当当，排污排水管网建了拆、拆了建，这些都反映出我们对于城市“留白”不够，“留白”，可能会牺牲部分商业利益，却会让市民的生活质量得以提高，实质上是城市发展理念更新的体现。

在建设用地缺乏土地占补平衡指标，可用于开发建设的土地存量不多的形势下，我们搞国土规划、开发建设、城市建设更应注重精细化管理，更要注重城市品质的提升。

要在加速智慧城市建设、城市精细化管理、社区管理体制改革等方面做出规划。

三要更加注重民生。

随着国内发展形势和外部整体环境的变化，在“十四五”时期，我们将面临大量的挑战，大量的风险，同时也有大量的机遇，这就要求我们在经济和社会发展方面发力方向不能单一，必须要有全面发展的观念。

要以贴近群众、方便群众、服务群众为出发点和落脚点，统筹布局一批教育、医疗、文化、康养、公园等公共服务配套，尽力而为、量力而行解决群众关心关切的问题，让群众切切实实能感受到改革发展带来的实惠和便利。

比如，我们建人行天桥，要站在市民群众的角度多想一想，这座桥方不方便、便利不便利，能不能最大程度惠及群众，要多听一听群众的意见。

　　三、做实项目，精准提升。

一要围绕短板谋项目。

前不久，市上开展了重大项目谋划论证，梳理规划×

个项目，重大项目×

个，总投资×

多亿，其中高新区谋划项目×

亿，总量占全市的三分之一，数量上占比较大，但市上在争取列入中省“十四五”规划盘子的×

个重大项目中，我们重大项目只有钛及新材料产业园、华天科技半导体产业园、交大教育产业园等×

个，我们的重大项目特别是政府投资类重大项目谋划不够，支撑高新区未来高质量发展的空间不足，可以说能拿得出手的、叫得上响的好项目、大项目还是不足。

要围绕高新区短板、不足，精心谋划一批强基础、管长远、利大局的重大项目，巩固提升优势，补齐短板弱项，科学确定全区未来五年的整体发展路子。

二要紧扣政策包项目。

当前，国家大力推进共建“一带一路”、新时代西部大开发，鼓励东部国家高新区按照市场导向原则，加强与中西部国家高新区对口合作和交流。

去年，李克强总理在考察咸阳正泰智能电气西北产业园时指出，产业升级必然会带来产业转移，而产业转移又会提高产业竞争力，国家会为中西部承接产业转移研究出台更有吸引力的政策。

我们工业基础雄厚、资源丰富，承接产业转移的空间巨大，围绕东部沿海地区产业转移，我们要抢抓战略机遇和政策支持优势，主动出击，重点锁定长三角、东南沿海地区的先进装备制造、汽车及零部件、现代服务等产业转移，谋划一批大项目、好项目，积极承接、吸纳先进地区产业转移和资本外溢。

三要立足产业引项目。

我们招引项目和企业，一定要聚焦我们钛及钛合金、汽车及零部件、高端装备制造等主导产业，优先布局相关的重大产业项目，谋划、招引一批推动产业高端发展、创新发展和集群发展的重点项目，设计一批优化提升创新创业生态的重点举措，认真分析找准产业链条缺口，出台产业引导支持政策，开展主导产业链条招商，重点引进能强链、扩链、延链的大项目，加速形成产业聚集和产业生态。

　　“十四五”规划是我们实现经济社会高质量发展的重要遵循，意义重大，影响深远。

我们要认真贯彻落实十九届五中全会精神，结合省市对高新区建设的要求，充分挖掘自身潜力优势，把优势做大做强，体现出自己的特色，准确定位、厘清思路、明确目标、精准发力，切实增强的前瞻性、针对性和实效性，确保我市“十四五”“开局首胜”。

2021年民政局“十三五”总结及“十四五”规划7964字文稿

一、“十三五”期间工作成效

（一）脱贫攻坚任务全面完成。

区是全市扶贫开发非重点区（县），全区共有建档立卡贫困人口1942户7465人，分布在全区17个乡镇363个行政村。

全区2018年实现1037户4062人稳定脱贫，2019年实现897户3376人稳定脱贫，2020年完成剩余8户27人的脱贫任务，全区脱贫攻坚任务全面完成。

我区作为全省绩效考核非贫困县系列市辖区内的组团区，在2020年上半年全省绩效指标考核摸底评估中位于12个组团区第一名。

（二）实现产业就业扶贫全覆盖。

一是产业扶贫全覆盖。

“十三五”期间，全区累计投入约1.24亿元，先后实施了股份合作、扶贫微工厂、特色种植、特色养殖等扶贫产业项目140多个，实现所有建档立卡贫困户产业扶贫覆盖率100%。

二是就业扶贫全覆盖。

“十三五”期间，我区每年都通过就业状况调查、劳动技能培训、举办大型劳务人才洽谈会、民营企业专场招聘会、推送用工信息等措施，大力拓展贫困劳动力就业渠道，提高贫困群众就业稳岗水平，增加贫困户的工资性收入，全区贫困劳动力实现了就业扶贫全覆盖。

特别是，立足本地优势，开展了“千企帮千户、脱贫奔小康”志愿服务行动，全区贫困劳动力稳岗就业成效更加明显。

截至目前，全区建档立卡贫困劳动力中有2696人实现了就业并稳定增收，其中省外就业达424人，实现有劳动能力且有意愿的贫困劳动力就业全覆盖。

（三）实现扶贫惠民政策落实全覆盖。

一是在健康扶贫上，实现建档立卡贫人口参保全覆盖，贫困群众“先诊疗后付费”政策普惠率100%；

实现了建档立卡贫困户家庭医生签约全覆盖，服务类100%;

累计实施大病救助231人次，免费救治建档立卡白内障患者22人；

累计为建档立卡贫困人口办理慢性病认定1798人。

二是在教育扶贫上，以“学段全覆盖、对象无遗漏、结果全告知”为目标，扎实落实减免保教费、“两免一补”、“三免一助”政策。

2016年以来，全区累计资助建档立卡学生8023人次，发放资助金456万余元，落实雨露计划补助贫困学生共计969人，发放雨露计划补助资金145万余元，做到了教育扶贫政策落实全覆盖。

三是在安全住房上。

累计为建档立卡贫困户实施农村危房195户（C级143户、D级52户），共计发放农村危房改造补助资金208万余元，通过建立危房鉴定常态排查机制，确保所有贫困户住房安全有保障。

四是在安全饮水上。

五年来，每年都对全区17个乡镇的贫困户进行一对一、面对面的跟踪走访、精准对接，委托第三方具备资质的检测机构对全区363个行政村的水样进行定期检测，确保贫困群众饮用水水质、水量、用水方便