社会保障制度和中国的经济进展Word格式.docx

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因此，加速改革步伐，成立统一化、标准化、社会化的符合中国国情的社会保障制度，已成为完善和进展社会主义市场经济体制的当务之急。

　　一、社会保障制度的内涵及其要紧功能

　　关于社会保障，由于各国的政治、经济、文化背景和民族传统的庞大不同、进展的不平稳，目前国际上没有一个统一的精准概念。

在我国，陈良瑾教授将其概念为“国家和社会，通过国民经济的分派和再分派，依法对社会成员的大体生活权利予以保障的社会平安制度”；

侯文假设教授以为，“社会保障可明白得为对贫者、弱者实行救助，使之享受最低生活保障，对临时或永久失去劳动能力的劳动者实行生活保障，和对全部公民普遍实施福利方法，以保证社会福利增进，从而实现社会安宁，并让每一个劳动者都有社会平安感的一种社会机制”；

国际劳工组织将其归纳为“社会通过采取一系列公共方法，以爱惜其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困，并对其成员提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴”。

　　尽管中国的社会保障制度仍在改革和进展当中，社会保障政策在整体上还处于政策选择时期，[5]但新的社会保障制度的大体框架已初步确立。

它包括三个层次：

一是直接面向贫困或低收入阶级的各类社会救助制度，包括城市最低生活保障制度、下岗职工大体生活保障制度、乡村扶贫政策、灾害救济、城乡福利院和其他社会救助方法（如医疗救助、教育费减免、房租减免等），这一层次社会保障制度的起点是解除因各类缘故陷入生活窘境难以自拔者的生活危机。

二是面向劳动者的各项社会保险制度，包括大体养老保险、大体医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，这一层次社会保障制度的起点是在解除劳动者的后顾之忧的同时，促使其免于沦为社会弱势群体。

三是各类社会福利制度，如老年人福利、残疾人福利等，目的在于不断改善和提高效劳对象的生活质量。

另外，还有一个正在进展中的补充保障系统，如企业年金、补充医疗保险、合作保障、慈善事业等。

中国人民大学郑功成教授又将中国社会保障制度具体分为社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、补充保障六个子系统，这六个子系统又别离包括了假设干个具体的保障项目。

　　社会保障通常被以为有三个最重要的功能：

　　第一，保障的功能，即保障遭碰到与劳动及收入相关的风险公民最大体的生活需求，通过国家和社会的帮忙，使他们不至被社会进展的进程所抛弃。

　　第二，互济的功能，专门是社会保险这种形式，通过依照同一比例缴纳保险费成立基金，使个别社会成员遭遇或可能遭遇的严峻风险被全部社会成员分担，从而降低了风险程度。

　　第三，调剂收入分派关系的功能，不管是社会保险打算，仍是社会援助打算，都是一种社会再分派形式，实际存在着高收入者向低收入者的转移支付，从而达到社会公正和稳固的目标。

　　二、我国社会保障制度的演变与进展轨迹

　　我国社会保障制度的演变大致经历了三个时期：

（1）创建时期（1949～1957）。

这一时期，国家公布了《中华人民共和国劳动保险条例》、《国家机关工作人员退休处置暂行方法》等一系列文件，初步建成全国统一的以国家为责任主体的社会保障体系，使社会保障慢慢走上制度化轨道。

（2）调整时期（1958～1978）。

这一时期，政府为了适应形势进展的需要，陆续公布了大量有关社会保障的政策法规，如《关于工人、职员退休处置的暂行规定》、《关于精简职工安置方法的暂行规定》等等。

可是由于受“左”的思想线路专门是“文化大革命”的阻碍，社会保障体系未能取得专门好的调整和完善，某些方面乃至有所退步。

（3）改革创新时期（1979年以来）。

这一时期的要紧工作是针对我国传统的社会保障制度的不足和短处进行改革探讨，以适应我国慢慢实现的打算经济向市场经济体制转轨的需要。

随着经济体制改革的不断深切，传统社会保障制度的弱点和不足越发凸显，愈来愈不适应改革后显现的经济主体多元化、劳动力市场化局面，也难以应付失业下岗和人口老龄化等新旧问题。

1985年9月《中共中央关于制定国民经济和社会进展第七个五年打算的建议》，第一次明确提出了“社会保障”概念。

1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》；

1997年7月，国务院公布《关于成立统一的企业职工大体养老保险制度的决定》；

1998年12月，国务院发布《关于成立城镇职工大体医疗保险制度的决定》。

与此同时，城镇职工工伤保险、生育保险制度也在试点中进展。

针对下岗职工迅速增加的现象，中共中央、国务院于1998年6月发出《关于切实做好国有企业下岗职工大体生活保障和再就业工作的通知》，1999年1月22日，国务院公布《失业保险条例》，1999年9月，国务院正式发布《城市居民最低生活保障条例》。

2000年12月25日，国务院发出《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，这标志着中国社会保障制度改革进入到了一个新的时期。

　　三、社会保障制度与我国市场经济的关系

　　一样来讲，社会保障是国家或社会依法成立的对社会成员大体生活予以保障的具有经济福利性的社会平安制度与系统。

市场经济那么是指市场对社会资源配置起大体调剂作用或起要紧调剂作用的一种经济运行方式。

社会保障与市场经济之间存在着紧密的联系，认真研究并正确处置二者之间的关系，关于完善社会保障制度和完善市场经济体制都具有重要的意义。

　　第一，社会保障制度是社会主义市场经济运行不可或缺的条件。

市场经济作为竞争性经济，强调效率优先、兼顾公平。

社会保障制度作为政府为公民提供大体生活保障的制度，强调公平优先、兼顾效率，必需始终坚持社会保障的公平原那么。

事实上，公平与效率在社会的两次分派中各有偏重。

市场分派是第一次分派，政府主持下的收入分派是第二次分派。

第一次分派是在市场经济环境中进行，着重的是效率。

第二次分派是在政府主持下进行的，既要注意效率，又要注意公平，也确实是说，既要有利于资源的有效配置，又要有利于收入分派的和谐。

符合市场经济规那么要求的个人收入分派制度与社会保障制度彼此补充，遂组成稳固社会秩序的“平安网”和“减震器”。

现代市场经济的实践证明，一个国家的国民经济运作要维持整体结构的和谐，就必需有两大系统作支持：

一为动力系统，要紧解决效率和经济的增加；

二为稳固系统，要紧解决经济和社会的稳固。

这比如任何一种机动车都要同时具有加速器和减震器一样，若是“加速器”是市场机制，那么“减震器”确实是减缓社会经济矛盾的社会保障系统。

在我国的市场经济建设进程中，国家能够运用社会保障资金的筹集、支出、投入等宏观调控手腕，依托财政收支体系征缴和支付社会保障资金，阻碍社会总需求水平，进而调剂社会总供给与总需求的关系，增进供求平稳。

因此，合理的社会保障制度能够增强社会关于资源的合理利用，减轻现代工业技术社会给个人一辈子活带来的风险，从而增进社会公平和经济和谐进展。

　　第二，健全的社会保障制度是扩大内需的重要手腕。

自1997年下半年，我国经济生活显现了内需不足的局面，因此，扩大内需、增进消费、拉动经济增加成为各级政府及全社会普遍关切的问题。

内需由投资需求和消费需求组成，而投资需求最终通过消费需求发挥作用。

最近10年，世界平均消费水平约为78%.1999年，低收入国家的平均消费率为81%，中等收入国家为74%，高收入国家为77%，而我国的消费率仅为60.3%，明显低于不同类型国家的水平。

因此，刺激消费需求是扩大内需最为重要和最为现实的手腕。

由于目前我国的社会保障制度尚不完善，基于年老、患病、失业、住房、子女教育等预期支出的考虑，消费者个人收入中有专门大一部份用于储蓄。

针对储蓄的居民而言，大体上能够分为两类：

一类是工薪阶级。

其过去的收入水平和预期的收入水平并非高，其储蓄的过量积存主若是因为社会转型的不稳固，造成现期支出水平突然提高，并预期随改革的深化其家庭额外支出可能会更多。

因此，这些人储蓄的增加往往是在家庭的衣、食、住、行、用、健、乐等大体消费需求尚未完全知足的情形下实现的，在必然意义上具有“强制储蓄”或“抑制消费”的性质。

因此，关于这种居民而言，社会保障体系的成立与完善能够免去预期支出增大的后顾之忧，从而具有最大的刺激消费需求扩大的效应。

另一类银行存款者属于各类缘故形成的高收入阶级。

这种人大体消费已经知足。

因此，希望通太短时间内运用收入分派手腕来实现降低太高收入和提高消费偏向的目标，显然是不易实现的。

只有成立和完善社会保障制度，专门是使第一类储蓄居民的消费预期提早，才能就现有收入水平安心消费，从而达到增进消费、拉动经济增加的目的。

[6]

　　第三，健全的社会保障体系将会有力地增进企业改革。

作为我国市场经济主体的企业，其改革的成败决定着整个国民经济进展的进程。

我国传统的社会保障制度，作为打算经济体制的产物，长期以来使企业集多种职能于一身，不仅承担生产经营职能，还担负着繁重的职工福利保障责任，承担着职工养老、医疗、待业的绝大多数费用。

而这些过重的保障职能对企业来讲往往是内在不经济的，一方面加重了企业负担，减弱了企业在生产经营上应有的职能，使企业难以全身心地投入到利润最大化的活动中去，无法实现资本的保值增值。

另一方面使那些建厂早、退休职工多的老企业背上了繁重的包袱，不能在公平基础上与别的企业竞争，压抑了企业的生产经营踊跃性。

　　现代企业制度对社会保障制度有以下内在要求：

第一，社会保障制度要能保证企业利润最大化的目标。

追求保值增值是资本的本性，为了实现资本的保值增值，企业在生产经营活动中必需以利润最大化为首要目标。

第二，社会保障制度要有助于成立企业破产机制。

竞争是效率的源泉，只有竞争才能够实现资源的优化配置、经济的高效运行，而竞争必然致使企业的优胜劣汰。

这就要求社会保障制度不仅要成为破产企业职工的“定心丸”和社会的“减震器”，更要能够保证和增进企业的优胜劣汰。

再次，社会保障负担应由企业平等承担。

不同类型的企业对其职工的保障费用应按统一费率上缴，以保证企业之间有一个平等的竞争环境。

目前，国有企业与三资企业、乡镇企业等相较，困难之一是退休人员多、社会负担重，明显处于不平等竞争地位。

只有完善社会保障制度，使各类经济类型的企业都能回到同一条起跑线上来，才能真正增强企业的市场竞争力，使企业真正成为市场竞争的主体。

因此，为了发挥企业应有活力，踊跃推动企业的改革，就必需成立健全适应社会主义市场经济进展要求的社会保障制度。

　　第四、社会保障可为市场经济的进展提供适宜的社会环境。

经济进展的历史体会告知咱们，只有在政治局面安宁和社会秩序稳固的社会环境中，市场经济才能得以正常的运行和进展。

在市场经济条件下，社会保障降低了市场经济活动中给个人带来的风险，保障了社会成员的大体生活，增强了全民的社会平安感。

通过社会保障的再分派，使公民收入取得调剂，在必然程度上实现了社会公平，增进了社会稳固。

这种作用，在我国改革向整体纵深推动的时期内显得尤其重要。

专门是随着市场分派功能的强化，社会成员由于自身条件、劳动能力、负担和参与市场竞争能力的不同，因此在经济收入和生活水平上会产生庞大的不同和不平等。

这种不同和不平等，不可幸免地就会产生社会矛盾。

而通过社会的收入再分派机制，即国家以立法形式通过税收和强制投保筹措保障资金，然后由政府进行二次分派，关于那些竞争中的弱者给予适当的经济补偿，这就等于开发了一种利益损失的补偿机制。

能够说，社会保障