对大方县城建设的思考和建议Word文件下载.docx

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长期以来，由于受自然环境等诸多因素的影响，县城基础设施陈旧，街道狭窄、拥挤，老城区街道最宽处１３米，最窄处才６米，新规划的新民路、莲花塘、利民路、杨家大沟、三善街、红旗小区等小区，还未相互贯通、融合，不能成为一个有机统一的整体，处于比较分散、

浅认识，抛砖引玉，望有识之士不啬指正，共绘方城美好蓝图。

一、科学规划方城新貌、合理统筹有序拓展

大方县城属典型的“山城”，城关镇人口众多，县城三面环山，面积不大，要把这个城市做好、做美，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。

要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好，搞好县城体系规划的修编。

大方县城建设受到的最大制约就是中心区的空间有限，而中心区的空间制约是非常致命的，如果中心区不能发展，整个城市的发展也就无从谈起。

要突破空间的制约，就要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的编制工作，规划编制要注重城市定位、县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套服务功能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。

并做好与土地利用总体规划的衔接，逐步构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。

按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。

根据大方县城当前实际，西南面（小屯、对江方向）建有火电厂且地势倾斜，只宜规划为工业区；

东面（六龙方向）有云龙山相阻，容易有山体滑坡等地质灾害发生，不宜向东扩展，而326国道、方沙路都绕城向东，云龙山之后也宜作工业园，与五凤煤矿相得益彰；

南面（羊场方向）是国有大海坝林场、大海坝水库、黄河谷生态保护区，宜加大公共设施和公益性建设的投入，进一步开发大海坝、黄河谷资源，如水上游乐、森林公园等，规划为市民休闲、娱乐区域；

城北（东关方向）、城西北（龙昌方向）有运煤大道、贵毕公路、杭瑞高速、厦蓉高速及拟建的贵广快速铁路经过，且地势开阔平坦，是扩建新城区最理想的区域。

因此，大方县城新城区最宜向北拓展。

拓展不是新建一个大方县城，而是对老城改造后不断延伸。

大方县城建设的当务之急就是北门小十字至北门街尾通车困难，有人形象地称“大方有一怪，坐车不得走路快”，出租车宁愿没生意做也不愿跑北门小十字到北门街尾那段路，目前两面街道又住满居民，不可能一时拆迁重建，迫切需要修建一条整洁宽阔的商贸大街满足县城人民群众生产生活需要，缓解县城北门交通紧张局面，北门小十字到新路口的旧城改造应及早纳入到议事日程，并把这一段与西大街连通，然后再进一步向城西北拓展。

二、加快经营城市步伐，促进县城快速发展

大方是一个经济欠发达县，建设县城摆在我们面前最严峻的现实就是资金短缺。

没有资金，即使做出了再好的编制和规划，不过是一纸空文；

没有资金，旧城改造、新城开发也如水中月、镜中花，不知猴年马月才能变为现实。

城市建设资金从何而来？

如何仅靠上级支持，很难满足城市建设需要，进度肯定迟缓，也不符合城市建设的市场规律。

一些原来经济并不很发达的县，城市建设速度却很快，这些经验是值得借鉴的，他们在城市建设中之所以能有充裕的资金，其实就是走活了经营城市这盘棋。

所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。

简言之，经营城市就是利用土地国有制度，征地拆迁，为财政谋取最大利益，同时给开发商分一杯羹。

在利益博弈的同时改变城市面貌。

经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。

城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。

但是，由于我县历史、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。

从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，市民乱搭乱建，“黑开发”见缝插针，方城的容积率达到令人吃惊的程度。

乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；

城市基础设施建设市场化程度不高，城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。

一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。

因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。

只有用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；

城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；

城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。

通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，把城市资源转化为城市资本，使城市建设资金有源头活水，最终走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴方”的新路子。

三、狠抓土地储备运营，运营土地促进建设

城市土地是城市的最大资产，城市的迅速发展一定要做好城市土地这篇文章。

无一例外，大方城市建设要想取得又好又快的发展，也必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。

如何做到以地生财，笔者认为当务之急，是要从加强土地市场化管理入手，努力抓好以下几个环节：

一是加快土地储备。

实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，不能让“黑开发”有机可乘，坚决堵住政府土地收益流失的口子。

要抓紧对规划区域内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地行为。

二是制定综合措施，盘活城区土地。

对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；

对新区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对新区内基础设施进行配套完善，优化开发环境，为“引凤”奠定基础，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。

三是抓住商机，加快土地开发，努力掘得“第一桶金”。

目前县城中部至南门、西大街从车站到南门转盘市场繁荣，商业发达，相比之下，城北、城西北缺乏商业气息，但发展空间大，根据平衡发展的原则，应下大力抓好城北、城西北的发展，着力提高商业化程度，建立城北、城西北新区，要加快调研，做好规划，制定方案，把城北、城西北新区列入议事日程。

四、健全市场准入机制，基础设施市场经营

目前，单位、部门在市政建设中有利可图的多头管理、争着管理，没有利益的相互扯皮、互相推诿的现象时有发生，要减少直至杜绝此类现象，笔者认为，城市基础设施建设应该走市场化经营的道路。

一要优化增量资产，盘活存量资产，推进城市基础设施建设与经营。

对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目，均应吸纳社会资本进入。

除国家法律、法规明确规定外，城市道路、停车场、供水、排水、供气、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。

对出租车营运权、城市公共空间广告经营权等（城市扩大后还有公交线路经营权）各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高服务水平和质量。

二要放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。

按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。

三要打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。

市政设施、绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场。

五、改革投资融资体制，优化投资市场环境

一是拓宽城市基础设施融资渠道。

除争取国家和省里的政策倾斜和支持，争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入外，同时要积极争取和用好银行信贷资金投入，充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，对于不能市场化经营的公益性项目，要调整政府资金投向，集中力量加大投入，保证城市功能完善和居民需求。

二是营造公开公正公平的投资环境。

进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费。

建立城市信用诚信体系，地方金融风险防范机制，规范信用行为，整治信用环境，建立信用评价体系。

三是加强城市管理。

完善“两级政府（县政府、镇政府）、三级管理（县、镇、居委会）”的城市管理体制，提高城市管理效能。

城市重在建，难在管，必须加强城市管理与执法队伍建设，着力整治城市综合环境，要尽快建立一支城市“净化、绿化、亮化、美化”的专业队伍，彻底改变大方形象，提高人居环境质量，创造城市品牌，实现美化投资环境吸引更多投资，投资又来促进环境美化的良性循环。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，笔者才疏学浅，对城市建设还是初次涉足，拙言难免以偏概全，或驴头马面，让领导及业内人士见笑，但建设方城、美化方城的心却和大家一样是滚烫的。

我们相信，按照县委政府提出的“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”的战略部署，在县委、县政府的科学决策与正确领导下，在城市建设部门的科学规划与合理统筹下，在全县人民的共同努力下，随着杭瑞高速、厦蓉高速、贵广快速铁路和飞雄机场的相继建成，作为处于试验区中心的大方县城，将以一个全新的面貌迎接新的机遇，成为黔西北经济圈中倍受关注和投资兴业的一方热土。

滴水之恩，当涌泉相报，更何况是生我养我的衣胞之地！

建设大方，发展大方，美化大方，是每个大方人义不容辞的责任和义务！

不是谁都拥有决策的权力，但人人都有建议的权利。

也许，我们的所思所见决策者早已想到，只是还来不及实施；

也许，我们粗略的见解恰好为决策者提醒了某些方面；

也许，我们冥思苦想的“良策”在决策者眼中只不过是幼稚而荒唐的笑料；

也许，决策者还从未光顾过这里……不论如何，既有为大方发展建言的一席之地，我们就应各抒