最新社区服务业发展目的以及决策 精品Word文档下载推荐.docx

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　　基于此，本文在厘定社区服务业概念及范畴基础上，结合我国国情明确其发展目标和路径，并试图架构一个相对完整的政策支持体系，以期推动我国社区服务业的健康可持续发展。

　　一、社区服务业定位一概念厘定关于社区服务业的定义理论界存在种种分歧。

　　作为现代服务业的一个重要组成部分，社区服务业表现为各种服务产业在社区的块状集合①。

　　它是在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区组织为依托，以广泛的社会参与为基础，以增进公共福利、满足居民需求、提高生活质量为目标的区域性社会服务。

　　一般具有地缘性、便利性、福利性及小型化的特征。

　　社区服务业的概念不完全等同于社区服务。

　　通常所说的社区服务主要是由社区居委会、公益性组织及社区志愿者提供的，并表现出明显公共性、公益性、非营利性特征的服务形态，而社区服务业除一般意义上的社区服务外，还涵盖了由其他社会主体投资兴办的、以满足各种居民需要、具有明显商业特征的多元化服务体系。

　　它是在狭义的社区服务基础上发展起来的新型服务产业，也是城市化和社会分工专业化的产物。

　　就其服务对象而言，不仅包括孤老残幼、优抚对象等特殊群体，也包括一般社区成员，兼具福利性和经营性双重特征。

　　需要指出的是，在我国现有的国民经济行业分类中，社区服务业并不是一个线状的统计类别，因此还没有准确的统计数据来反映其发展状况。

　　就其与相关指标的关联性看，笔者认为服务业第三产业的大多数门类在社区层面有经济活动，因此可完全包容社区服务业；

社会服务业的范围较第三产业大大缩小，但也完全包容了社区服务业；

居民服务和其他服务业的统计门类直接指向社区居民，是最接近社区服务业的一个参照指标，但社区服务业不仅指直接的居民服务和其他服务，还包括间接的、由政府提供或购买的社区公共服务，因此以该统计门类的数据来反映社区服务业的规模有被低估的可能。

　　二范畴界定根据服务性质的不同，社区服务业大体可分为两大类，一类是社区公共服务包含行政事业性服务和社区福利性服务，一类是社区经营性服务。

　　前者包括进入社区的社保、治安等各类行政事业属性服务，还包括面向新增劳动力和失业人群的就业再就业服务，面向各类特殊群体的社会救助及优抚福利服务，社区卫生和计划生育服务、社区文教体育服务、流动人口管理以及人居环境美化服务等；

后者则涵盖了各类餐饮、修理、租赁等便民商业服务、家政服务、一般养老托幼服务、健康服务、中介服务、社区物业管理服务以及面向社区单位的后勤社会化服务等。

　　从供给方式和作用机制看，社区服务业除政府提供、市场提供及政府与市场混合提供三种方式外，还包括社区成员之间的互助性服务和志愿性服务，行政机制、市场机制、互助机制、志愿机制共同作用于社区服务业发展。

　　二、十二五时期我国社区服务业发展目标与路径早在1993年，民政部等14部委就联合下发了《关于加快发展社区服务业的意见》民福发［1993］11号，2006年国务院出台《关于加强和改进社区服务工作的意见》国发［2006］14号，各地在此基础上也相继推出了本地的具体实施办法，明确要把社区服务业与推动经济结构调整，发展第三产业、安置下岗职工结合起来，形成以社会投入为主体，实体化、产业化运营为支柱，专业化、规范化管理为手段的社区服务体系。

　　《中共中央关于十二五规划的建议》中进一步提出要加快发展服务业，把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，同时要不断提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。

　　总结历史经验，结合新时期的发展要求，笔者认为十二五时期我国社区服务业发展的具体目标和实施路径如下。

　　一社区服务业发展目标1．推动产业结构合理化。

　　我国虽已建立起比较完整的现代产业体系，但产业结构依然处于失衡状态，主要表现为制造业和服务业不相匹配，制造业比重高，服务业比重低。

　　就服务业内部来看，在居民服务和其他服务业项目上，其投资和就业规模也与国际水平相差甚远。

　　社区服务业作为与居民消费密切相关的行业，该行业的迅猛发展对释放居民消费潜力，提升居民消费率，形成服务业新的增长点具有重要意义。

　　因此，十二五时期加快发展包括社区服务业在内的现代服务业，不仅是调整产业结构、转变经济发展方式的有效渠道，也是拉动内需、促进消费的重要手段。

　　2．促进社会就业充分化。

　　就业是民生之本。

　　从长期看，我国就业形势不容乐观。

　　首先，我国是人口大国，劳动力总量供过于求。

　　根据人口结构测算，今后一个时期，我国每年城镇新增就业人口约1000万人，加上失业人员、退役军人等，需要就业的城镇劳动力就超过2000万人。

　　农村还有超过15亿的富余劳动力需要向城镇和非农产业转移。

　　在正常增长条件下，我国每年新增就业岗位1000万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出。

　　其次，劳动力总体素质偏低，结构性短缺严重，不能适应经济发展和结构调整的需要。

　　相对其他行业而言，社区服务业具有较强的劳动力吸附能力，且大多属于劳动密集型行业，就业门槛较低，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者有充分的适应性，可以为城市下岗人员、农村剩余劳动力等就业相对困难的人群提供合适的就业岗位；

此外，现代社区服务业也从传统的家政服务拓展到文化、医疗、环境等具有较高技术含量的行业，能满足更多知识型人才就业。

　　3．满足居民需求多样化。

　　随着社会的进步和居民收入水平的提高，居民的消费能力和消费结构也呈现出多元化、高档化的趋势，消费需求不断从实物型向服务型转变、从数量型向质量型转变；

此外，家庭结构的变化也弱化了家庭自我服务功能，导致家庭的部分服务功能外移社区。

　　这就需要社区在基本公共服务基础上，能够提供更大的服务空间以满足居民服务消费的升级需求。

　　因此，十二五时期社区服务业发展应坚持以人为本，以满足居民多层次、多样化、个性化的物质文化需求为出发点，特别是对家庭迫切需要解决的家政、养老、托幼等现实问题提供及时有效的服务，在谋求行业发展的同时，也能为居民排忧解难，提升社会幸福指数。

　　4．应对人口结构老龄化。

　　我国早已步入人口老龄化阶段。

　　根据最新人口普查资料显示，中国60岁及以上人口达总人口的1326，比2000年上升293个百分点。

　　十二五时期我国老龄化进程在逐步加快的同时，更将呈现出高龄化、空巢化的特征。

　　一方面，庞大的老年群体对生活质量和社会交往的要求越来越高，对日间照料、精神慰籍、康复护理、临终关怀等方面的服务需求不断增长，另一方面我国传统社会养老服务体系又主要以福利对象为主，服务供应不足，服务水平较低，难以适应不断增长的养老服务需求。

　　社区作为家庭养老托老的主要场所，理应发挥其应有的服务功能，为老年群体提供充分、优质的养老服务。

　　5．引领社区建设和谐化。

　　加强社区建设，对于促进经济和社会的协调发展，扩大基层民主，维护社会稳定具有十分重要的意义。

　　随着我国城市化进程的加快和城市人口数量的不断增加，居民与社区之间的联系愈来愈紧密，拓展社区服务功能已成为广大居民的迫切要求。

　　社区服务业作为社区建设的基础和龙头，把社区居民的利益和需求联系在一起，有助于提高家庭生活质量，改善人居环境、人际环境及人文环境，从而为和谐文明社区建设，打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体起到引领和示范作用。

　　二社区服务业发展路径长期以来，我国社区服务业脱离市场机制，政府包揽过多，社会资本进入困难，社区服务中心虽垄断了社区服务资源，但又不能满足社区成员日益增长的服务需求，严重影响了社区服务业的整体发展生态。

　　鉴于社区服务业的双重属性，笔者认为，作为一种社会福利，社区服务业不能单纯以营利为目的，需要考量其社会效益；

但其作为服务业的末梢，又必须引入市场机制，实行产业化经营，不断增强其活力和动力。

　　因此，应针对不同类型的社区服务项目实行分类指导，采取差别化的运行机制和发展路径。

　　具体思路如下1．社区公共服务。

　　社区公共服务包含行政事业属性服务和福利性服务。

　　对于行政事业属性服务可整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进一站式服务，提高公共服务的效率。

　　政府部门不得将应由自身承担的行政性工作随意摊派给社区组织。

　　对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取权随责走、费随事转的原则，委托社区组织承担。

　　作为社区公共服务的另一重要组成部分——社区福利性服务，它具有较强的外部性，往往存在一定程度的市场失灵，需要政府部门的介入，但也要由政府主办向政府主管转变。

　　十二五规划指出要改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。

　　这就为社区福利性服务的发展指明了方向，即在福利性服务的供给上，应该更多地利用社会资源，建立政府购买服务的机制，以无偿或低偿方式满足社区成员的福利性需求。

　　要逐步做到凡适合面向市场购买的服务，都采取购买服务的方式；

不适合或不具备条件购买服务的，再由政府直接提供。

　　②各类社会机构和企业愿意参与福利性服务供给的，只要具备资质、符合条件，就应当鼓励进入，政府择优购买，从而形成有序竞争和多元化参与的局面，提高福利性服务供给的质量和效率。

　　2．社区经营性服务。

　　随着社会的发展和居民收入水平的提高，大多数普通居民对社区服务的需求也越来越多，而要满足这一庞大的市场需求，就要在社区公共服务基础上大力发展社区经营性服务。

　　通过发展相关产业，为有支付能力的居民提供有偿服务，满足其多层次、个性化的需求将是未来社区服务业发展的重要内容。

　　社区经营性服务从创立之初就要走产业化、实体化并逐步实现规模化的道路。

　　要鼓励个体、私营、外资等非公有制经济的参与和投入，借助公有民营、民办公助、股份合作等各种类型的组织形式和连锁、专卖等多种形式的经营方式，使其尽快发展成为具有市场活力的服务业分支。

　　政府主要依据产业发展的内在规律和趋势，提供相关信息，营造体制环境，明确政策导向，规范企业行为并采取必要的监管措施。

　　三、构建促进社区服务业发展的政策体系如前所述，社区服务业的发展受政府和市场的双重调控和制约，市场和公共政策应成为促进社区服务业发展的双引擎。

　　当前，我国社区服务业正呈现积极的发展态势，表现为由政府主导向多主体投入转变；

由公益性服务为主向公益性和经营性服务并重转变；

由分散化经营、零星服务向产业化、实体化和规模化方向转变。

　　这一系列转变离不开政府有效的规范和引导。

　　《中共中央关于十二五规划的建议》中进一步重申要建立公平、规范、透明的市场准入标准，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。

　　基于未来社区服务业的发展目标及定位，笔者提出以下促进社区服务业发展的政策建议。

　　一促进社区服务业发展的产业政策1．加强行业规划，统筹协调发展。

　　各级政府要将社区服务业纳入当地国民经济和社会发展规划及第三产业发展整体规划，制定实施产业引导政策，负责社区服务业的统筹规划和政策指导，使社区服务业发展与本地区社会事业发展同步，社区服务设施的建设与城区建设