国家部委标准合同文解读Word文档下载推荐.docx

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试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准，不得作为资格审查或评审的依据。

二、标准文件的适用与编制过程

1、适用：

实施日期：

2008年5月1日起试行

试行期：

一至二年；

适用范围：

一定规模以上的政府投资工程和其他工程，今后要强制执行的。

适用行业：

房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、港口航道、水利水电、民航、信息产业、广播电视.

（施工阶段的招标）

适用发包方式：

传统的施工总承包。

问题是：

小型工程项目；

设计+施工等项目工程怎么办？

编写条文的要求：

4级制。

即：

条、款、项、目。

整个文件的编写过程：

从2003年开始，化了5年时间，增求了100多个单位和5版征求意见稿。

三、编制目的与编制的四项原则

1、规范政府投资项目

如，标底公布的时间。

北京搞了个文件、规范等汇编。

统一标准、解决一些特殊的问题、衔接一些基本制度、国外的成功做法。

如：

世行贷款项目，就必须采用它的招标文件。

2、四项原则：

1）严格遵守“上位法”的规定；

2）坚持立足中国国情；

FIDIC===中国化。

3）妥善处理与行业特色的关系；

各行业的共性写入了；

特殊的在“开口处”处理，考虑条款上写了。

4）切实解决当前存在的突出问题。

四、编制意义与获取途径与使用指南

1、意义：

各个部门看到了问题，希望形成统一模式；

2、获取途径：

电子版：

各相关部委门户网站和《中国采购与招标网》可免费下载；

正式出版：

指定中国计划出版社出版书面式文本

3、使用指南：

作了解释//并不详细。

主要是给各行业留“操作空间”。

如联合体：

原本按资质低的认可；

现在按承包人的工作内容来认定。

五、基本构成与基本特点

1、基本构成（二册构成）

1）《标准施工招标资格预审文件》共分5章

资格预审公告；

申请人须知；

资格审查办法；

资格预审申请文件格式；

项目建设概况。

2）《标准施工招标文件》共分四卷8章

招标公告（或投标邀请书）；

投标人须知；

评标办法；

合同条款格式；

工程量清单；

图纸；

技术标准和要求；

投标文件格式。

基本特点：

用并列章节兼顾可变因素；

不允许修改和活用前附表有机结合；

相互引用、同样内容不重复；

“和”（或）需要结合上下文理解。

六、统一实践中的一些做法

1）资格预审文件可以修改和澄清；

2）资格预审申请文件澄清和说明；

3）资格预审（有限数量制—选多少家）通过初步评审达到规定数量的，不再进行评分和排序；

4）资格预审结果通知后，通过的投标人需要确认是否投标。

（不投标时，从替补人中补上）

5）开标程序：

公布标底具体时间。

6）细分评标初步评审（形式、响应、资格）与详细评审。

均统一采用清单计价：

参照FIDIC，引入付款证书、竣工付款证书，最终结清证书、工程接收证书、单位工程接收证书、缺陷责任期终止证书等。

以竣工结算为合同履行期间：

引导性、提倡的做法//写成通用条款。

如：

变更的表现形式、工程保险。

强调程序的严肃性，索赔问题等；

责任风险公平：

如，区别不利物质条件、恶劣气候和不可抗力；

设立价格调整机制：

国际通行的公式法；

变更中消项//不能是发包人自己做或者交给第三人做等。

七、统一法律适用标准

1）联合体按分工核定资质；

以前联合体按低的计取

2）联合体//分标段情况，可以限制联合体；

===分专业承包即可

3）投标人业绩（履约能力、诚信等）可以作为必要合格投标条件；

4）资格予审、依法组成评审委员会，参照招标法37条；

5）评标价===用资金时间价值和价值工程等遗失折算投标价格；

6）投标价格不得低于成本====个别成本

7）质疑、澄清、说明和补正，可以多个轮次（解决细微偏差）；

8）理清了评标标准和方法与评标办法。

（有二本：

综合、最低价）

9）投标文件签字盖章====现在没有这个要求了，突出投标函。

与

投标函签字盖章；

是有约束力的。

10）监理工程师不是公正第三方，并引入争议评审组。

（第24条）

11）违约金只在延期竣工和延期付款出现；

违约金===在合同谈判中可以遇到的责任。

实践中乱约定违约金，甚至还约定罚款的做法；

罚款：

公权才能执行的。

12）暂估价材料和专业工程，依法必须招标或者达到招标规模的要共同招标；

13）区别了缺陷责任和保修期。

缺陷责任===最长24个月。

八、需要正确认识的几点

1）相互适应；

2）词、语用法；

审核、审计。

3）验收（国家验收、大型项目）

4）前附表===有个适应过程。

5）清单====行业性

6）相互引用===非标条件问题

7）资格予审：

谁来做（评），密封谁来开等。

还要密封吗？

8）违约金也属于合同价款；

（走索赔程序）

9）清单说明；

10）支付表、支付报告====是一回事了（二个说法不好）

11）计量与付款

12）总价子目、单价子目（任何设计变更，都要调整价的，无论那种承包方式）

13）对不签收的处理；

14）履约担保====没有交代好

保函有银行规定，但操作说明过于刚性。

15）资源的认定；

16）对分包的要求的刚性，忽略了承包人的自主过程。

如何解决：

1）当前具体应用时，要利用“开口”加以完善；

2）行业标准文件编制要研究解决；

3）标准文件要通过试点给予修改。

二、标准文件与清单相关的内容

标准施工招标文件第5章“工程量”清单，全章都是参考性内容（世行的标准；

我们按08）。

但是，与合同条款等是相互衔接的。

因此，在组成内容、术语、甚至表现形式方面需要给予必要的尊重。

第二章投标人须知：

2.1款招标文件的组成之（5）清单；

投标人须知：

3.2

3.2.1投标人应按第5章“清单”要求填写相应表格；

3.2.2投标人在投标截止时间前修改；

投标函中的投标总报价，应同时修改第5章“清单”中的相应报价，此修改须符合本章第4.3款的有关要求。

投标人须知，3。

1款：

投标文件的组成之（5）已标价工程量清单。

第四章“通用合同条款”第1章一般约定

1.1.1.1和1.4将已标价的清单列为合同文件的组成部分，词语定义中多处出现“已标价清单”。

第三章“评标办法”前附标2.1.3项。

“响应性评审”因素之一是“以标价清单”符合第五章“清单”给出的范围及数量。

北京作出了规定：

修改暂估价的，即为费标。

第四章“通用合同条款”第15条15.4款：

变更的估价原则。

15.4.1已标价清单中用适用于变更工作的子目的，采用该子目单价；

15.4.2已标价清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范

围内参照类似子目的单价，由监理人按第3。

5款商定或确定变更工作的

单价。

15.4.3已标价清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由

监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。

第15.7款计日工

15.7.1发包人认为有必要时，由监理人通知承包人，以计日工方式实施变更的

零星工作。

其价款按列入已标价清单中的计日工计价子目及其单价进行

计算。

第15.8款“暂估价”暂估价列在清单中。

第17.1.2计量方法

清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的规定，并在合同中约定执行。

17.1.4单价子目的计量

已标价清单中的单价子目工程量为估算工程量。

结算工程量是承包人实

际完成的，并按合同约定的计量方法进行计算的工程量。

第八章“投标文件格式”之五，已标价清单。

第五章“清单”的组成内容

共4节，均属于参考性内容

清单计价规范共9部分