风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制PPT格式课件下载.pptx

风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制PPT格式课件下载.pptx

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隐患：

诸如上图摇摇欲坠的石块。

隐患不是固有的，是风险管控不到位形成的。

隐患可以消除，风险不能消除。

排查：

企业组织相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。

治理：

就是指消除或控制隐患的活动或过程。

包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。

一、概念认知,危险源、隐患与事故之间的逻辑,事故是危险源量变到质变的必然结果,一、概念认知,示例：

龙门吊,一、概念认知,事故隐患-事故,危险源,一、概念认知,风险点概念,基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。

如轻工食品企业的液氨站、变配电室；

机械制造业的危化品仓库、涂装车间调漆室；

冶金企业的煤气柜、转炉；

建材企业的煤粉磨、余热锅炉；

纺织企业的梳棉机、除尘系统；

有色企业的熔炼炉、电缆隧道；

商贸系统企业的变配电室、电梯；

烟草企业的制丝车间、烟草仓库等。

一、概念认知,风险点概念,注1：

安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业负责人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专家参与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。

注2：

排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。

一、概念认知,注3：

风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；

合成氨装置的冷凝器、换热器；

矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。

注4：

排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。

风险点概念,一、概念认知,风险点作用,一、概念认知,风险点划分原则,大小适中、便于分类功能独立、易于管理、范围清晰,一、概念认知,危险源概念,危险源hazard可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。

引自：

GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求注：

危险源，即危险的源头、源点。

如：

部位、场所、设施、行为等等。

一、概念认知,危险源的分类,第一种分类：

根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类人的因素物的因素管理的因素环境的因素,一、概念认知,一、概念认知,危险源的分类,第二种分类：

参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：

1、物体打击；

2、车辆伤害；

3、机械伤害；

4、起重伤；

5、触电；

6、淹溺；

7、灼烫；

8、火灾；

9、高处坠落；

10、坍塌；

11、冒顶片帮；

12、透水；

13、放炮；

14、火药爆炸；

15、瓦斯爆炸；

16、锅炉爆炸；

17、容器爆炸；

18、其他爆炸；

19、中毒和窒息；

20、其他伤害。

不推荐使用,一、概念认知,一、概念认知,第三种分类：

可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。

第一类危险源：

是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。

第二类危险源：

是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。

危险源的分类,推荐使用,一、概念认知,第三种分类法：

危险源的分类,一、概念认知,第三种分类法：

危险源的分类,一、概念认知,关于“风险点”与“危险源”关系问题！

危险源存在于风险点中。

比如煤气柜就是企业的风险点，煤气柜柜体本身的安全措施要求、煤气柜相关作业活动等就是该“风险点”中的各类危险源（人、物、管理、环境等）。

注1：

“点”大“源”小；

源在点里注2：

“点”与“危险源辨识范围或对象”存在重合的可能；

注3：

企业“危险源辨识范围或对象”是要求无缝隙、全覆盖。

一、概念认知,风险点与危险源辨识范围区别,一、概念认知,按照大小一般分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

隐患的分类,一、概念认知,违反法律法规有关规定的；

涉及重大危险源、重要装置的；

涉及多人滞留，暴露10人以上的；

危害和整改难度较大，一定时间得不到整改的；

因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；

市级以上负有安全监管职责的部门认定为属于重大事故隐患的。

确定重大隐患应遵循以下原则,一、概念认知,按照隐患类型分为基础管理类隐患和生产现场类隐患基础管理类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷：

生产经营单位资质证照；

安全生产管理机构及人员；

安全生产责任制；

安全生产管理制度；

教育培训；

安全生产管理档案；

安全生产投入；

应急管理；

职业卫生基础管理；

相关方安全管理；

基础管理其他方面。

隐患的分类,一、概念认知,生产现场类隐患生产现场类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷：

设备设施；

场所环境；

从业人员操作行为；

消防及应急设施；

供配电设施；

职业卫生防护设施；

辅助动力系统；

现场其他方面。

隐患的分类,二、两体系之间的关系,风险分级管控,区别与联系,隐患排查治理,风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是对风险分级管控措施的检查和补充。

二、两体系之间的关系,三、两体系与OHSAS18001关系,四、两体系与安全生产标准化的关系,5.1目标职责5.2制度化管理5.3教育培训5.4现场管理5.5安全风险管控及隐患排查治理5.6应急管理5.7事故查处5.8持续改进,五、“两体系建设”由来,2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：

四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

五、“两体系建设”由来,李克强总理同时指出：

各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。

五、“两体系建设”由来,国家层面文件：

1、国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办（20163号）2、国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知（国办发201664号）3、国务院安全生产委员会关于印发2016年度省级政府安全生产工作考核细则的通知（安委20168号）,五、“两体系建设”由来,五、“两体系建设”由来,3、省层面背景1、2015年7.16日照市石大科技发生火灾爆炸事故，没死人2、天津8.12大爆炸，死了173个3、淄博桓台8.22危险化学品爆炸事故，死1人4、东营利津8.31危险化学品爆炸事故，死13人5、临沂平邑10.21山东天宝化工爆炸事故，死9人6、烟台莱州10.22盛大矿业泥沙透出事故，死了8人7、临沂市平邑县万庄石膏矿区“12.25”采空区重大坍塌事故，死14人出轨并不可怕哦，可怕的是出轨后又被撞上,五、“两体系建设”由来,4、行政法规及政府规章1、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府303号令）2、山东省安全生产条例处罚措施：

生产经营单位没有开展两体系建设的责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；

逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

五、“两体系建设”由来,五、“两体系建设”由来,5、省层面文件

（1）山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字201636号）

（2）关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（鲁安办发201610号）（3）关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知（鲁安办发201611号）（4）关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知（鲁安发201616号）,六、“两体系建设”主要内容,核心文件：

山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字201636号）,六、“两体系建设”主要内容,1、总体目标力争到2018年，在全省构建形成省、市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建