全国水资源工作先进集体评选条件文档格式.docx

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6.对水资源工作有其他突出贡献。

二、先进集体拟表彰对象先进事迹

（一）山东省水利厅水资源处先进事迹

近年来，山东省水利厅水资源处在厅党组的领导下，认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，秉承以水定城、以水定地、以水定人、以水定产发展理念，初步构建起具有山东特色的最严格水资源管理制度框架体系。

2016年国务院办公厅以国办发〔2016〕79号文对实行最严格水资源管理制度成绩突出的山东省人民政府予以通报表扬。

1.注重顶层设计，健全完善制度。

一是及时出台配套政策意见。

中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》发布后，山东省迅速以省委一号文件印发实施意见，对实行最严格水资源管理制度作出安排部署。

省政府印发贯彻《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》的实施意见，在全省范围内迅速推进最严格水资源管理制度落实。

二是积极制定地方创设性法规。

省政府以227号令颁布了我国第一部关于区域用水总量控制的行政规章——《山东省用水总量控制管理办法》。

《山东省水资源条例》已于2017年9月30日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，自2018年1月1日起施行。

三是相继出台了20多项规范性文件。

如《山东省超计划（定额）累进加价征收水资源费暂行办法》、《区域年度用水总量监测暂行办法》、《建设项目水资源论证实施细则》等。

省政府先后批复《山东省水资源综合利用中长期规划》、《山东省水功能区划》、《山东省地下水限采区和禁采区划定方案》等多项制度性文件，我省实行最严格水资源管理制度总体做到了有法可依、有章可循。

2.严格总量控制，健全指标体系。

一是完成区域控制指标的分解下达。

在2020年全省用水总量控制目标内，根据《山东省水资源综合规划》及国家、省有关水量分配方案，山东省水利厅进一步分解了2016-2020各年度各市用水总量控制目标，报经省政府同意后下达了各设区市2016年度用水总量控制目标，各市又进一步分解下达到所辖县（市、区）。

2016年，省水利厅印发了《关于加强水资源用途管制的指导意见》和《山东省区域用水总量行业分配方案》，初步建立起我省省、市、县三级行业水量控制指标体系。

二是颁布了主要行业用水定额标准。

相继制定颁布了9大重点工业行业用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水生产企业产水率等地方标准，并于2015年修订；

2017年，开展了重点工业产品和主要农作物灌溉定额第2部分的修订工作。

三是开展水权水市场试点。

印发了《山东省水权确权登记工作指导意见（试行）》。

选择济宁和宁津、东平、沂源1市3县，开展农业用水户间的水权交易试点，按照灌溉定额发放农业用水取水许可证，颁发水权证书，通过IC卡控制管理取水量,促进节约用水。

印发实施《山东省水权交易管理实施办法（暂行）》，初步搭建了省级水权交易平台。

3.强化统筹调度，搞好水源配置。

一是推进水量分配。

配合水利部及相关流域管理机构做好黄河、沂河、沭河、卫河等大江大河水量分配工作，对全省主要跨设区的市河流及边界水库水量进行了分配，印发了《山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案》。

二是全力做好胶东四市应急抗旱调水工作。

针对全省降水连年偏少、工程蓄水偏少并造成区域性持续干旱等严峻形势，坚持全省一盘棋，根据胶东调水工程输配水能力，制定了2016—2017年度向胶东四市调引长江水、黄河水水量配置方案和胶东调水工程2017年上半年调水工作方案、打渔张引黄闸除险加固期间胶东地区供水保障应急方案，协调增加全省2016-2017年度引黄水量，全力保障胶东四市基本用水需求。

三是开展水生态文明建设。

济南、青岛等6个市开展了国家级水生态文明城市建设试点。

2016年11月7日，济南市作为全国首个水生态文明城市建设试点顺利通过水利部验收；

2017年8月25日临沂市顺利通过全国水生态文明城市建设试点技术评估。

4.加强日常管理，注重监管效果。

一是加强论证许可。

坚持以水定城、以水定产，搞好规划水资源论证，印发了《关于做好取水许可和建设项目水资源论证报告书审批整合工作的通知》，大幅提高中水回用等非常规水源利用比例，大幅缩减地下水开采。

按照凡延必减的要求，对过去许可水量偏大项目一律核减，精准确定许可水量。

二是加强计划管理。

对工业、服务业用水户全面实行用水计划管理。

综合考虑行业用水水平、产品用水定额、水平衡测试结果等因素，并重点参照取用水户上一年度实际计量取用水量以及缴纳水资源费折算水量，综合确定下一年度用水计划，对超计划用水的累进加价征收水资源费。

三是积极做好水资源税改革试点准备。

会同省财务、地税等部门，组织开展取用水户信息清查工作，按照“谁征费，谁清查，谁移交”的原则，对纳入取水许可范围内的所有取用水单位和个人进行全面梳理，逐户进行信息核对，并做好信息移交准备工作。

四是严格水资源保护。

制定出台《山东省水功能区监督管理办法》和《山东省入河排污口监督管理办法》，省水利厅、环保厅、住建厅联合印发《关于切实做好入河排污口综合整治工作的通知》，制定入河排污口综合整治工作方案，按照一口一策、一口一档、一口一标识的要求，分类施策、分类处置，封堵一批、整治一批、规范一批，努力做到底数清楚、管理规范，促进水环境质量持续改善。

5.建立推进机制，加快地下水超采区综合治理。

一是建立了定期通报、监督检查、约谈问责、绩效评估等工作推进机制，分年度、分市县明确超采区综合整治工作任务；

二是加大省级财政扶持力度，列支1亿元专项补助地下水超采区综合治理，联合财政厅下发《关于下达2017年度地下水压采项目实施计划的通知》，组织编制《山东省南水北调受水区地下水压采实施方案》、《山东省地面沉降区和海水入侵区地下水压采实施方案》；

三是启动实施地下水超采区综合治理国家试点，中央补助4亿元。

省财政厅、水利厅、农业厅联合印发了《山东省地下水超采区综合治理国家试点项目管理办法》。

6.坚持刚性约束，强化考核考评。

一是水资源管理纳入省委经济社会发展综合考核。

在省委对各市经济社会发展综合考核中，将“水资源开发保护”作为重要考核指标，在千分制中占30分。

二是将水资源管理纳入政府系统考核。

2013年省政府办公厅印发《山东省实行最严格水资源管理制度考核办法》，省水利厅会同十个省直部门制定了考核工作方案，组建成立考核工作组，自2014年起每年都对各设区市落实最严格水资源管理制度情况开展年度考核，考核结果报省政府审定后公布。

（二）泰安市水利和渔业局先进事迹

近年来，泰安市水利和渔业局在市委、市政府正确领导和上级业务部门大力指导下，积极践行可持续发展治水思路，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，实现了“三条红线”刚性化、水资源管理规范化及考核问责权威化，为全市经济社会持续快速健康发展提供了有力的水资源支撑和保障。

1.抓政治纪律，促勤政为民。

泰安市水利和渔业局党委坚持把遵守、执行党的政治纪律摆在首要位置，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，自觉与党中央和各级党委保持一致，做到了令行禁止、政令畅通。

以管好用好水利渔业资金为核心，围绕重大水利渔业工程建设等敏感领域强化廉政风险防控，加大对基层单位的督导力度，对腐败行为“零容忍”，始终保持正风反腐高压态势。

坚持以党的群众路线、“三严三实”“两学一做”和“重效率、勇担当、作表率”等专题教育活动为契机，把干事创业、促进发展、改进作风作为根本目的，狠抓学习教育，以学风促作风，以作风检验学风，坚持抓水利就是抓发展，抓水利就是抓民生，机关作风建设取得扎实成效。

2.抓论证许可，促总量控制。

强化水资源论证，近年来开展项目水资源论证660余项、规划水资源论证10项及灌区水资源论证2项。

规范取水许可程序，对于新增取水项目，严把审查、验收、发证“三个关口”，从严控制用水总量；

对于变更和延续单位，坚持许可水量必须与实际用水量、水资源费缴纳数额相一致，不符合条件的不予审批；

在发证年限上，实行弹性管理，对管理不规范的单位，缩短许可年限；

近年来我局共核发取水许可证116个，核减水量3200余万m3。

加强信息化监管，建设157处地下水位、106个单位水量监测点。

3.抓节约保护，促生态建设。

大幅提高水资源费征收标准，加大水资源费征收力度，2016年达到7300余万元，有效地促进了节约用水工作的开展。

强化计划用水管理，按季度对取用水户实际取用水量、水资源费以及累进加价数额详细计算、严格考核。

积极推动节水型单位创建，近40家单位成为省级节水型单位，泰城被评为“国家级节水型”城市。

积极推进水生态文明建设，争取将我市列入全国水生态文明城市建设试点，《实施方案》中的160个工程项目已完成130个，24项典型示范项目已完成20个，《中国水利报》专版报道了我市的经验做法。

加强水功能区监管，划定了市级水功能区划，对全市29个一级区、32个二级区逐月进行监测；

建立入河排污口巡查制度，严格禁止新增入河排污项目，确保了水功能区达标率逐年提高，今年上半年，全市水功能区达标率达82.5%。

大力推进水利风景区建设，全市已建成13家水利风景区，其中国家级7家，省级6家。

4.抓工程建设，促优化配置。

实施大汶河综合开发，利用6年时间先后建成了泉林、颜谢等6座拦河坝，形成了长50km、静态蓄水8000万m3、面积25km2的大水面，打造出泰城东南部“水生态长廊”，水经济、水安全、水生态、水景观效果日益凸显，实现了泰安由“依山而建”向“依山傍水”发展的战略跨越。

实施了泰城引水入城、肥城“南水北调”、东平引水入城等调水工程，全市现代水网骨架基本成型。

对泰城黄前、旧县、东武等水源地统筹分析，合理调配水源，实施了黄前-小安门-彩山-大河水库联网供水工程，确保了大旱之年泰城正常供水。

大力推进中水利用，国电、泰山工业园区及润和公司热电联产等一批使用中水项目落地实施。

5.抓典型示范，促全面发展。

稳步推进东平县水权水市场建设，出台了《东平县水权水市场建设试点实施方案》、《东平县水权交易管理办法》等文件，围绕“搭建一个平台，试验两个片区，明确三项权利，创新四大机制”的建设目标，采取“搭建交易平台、登记初始水权、分配行业水权、规范交易行为、完善计量设施”等措施，明晰了产权，界定了水权，理顺了管理权，逐步落实水资源用途管制制度，水权水市场交易试点改革取得良好进展。

积极推进水资源管理规范化建设，泰安市及新泰市、肥城市等4县（市、区）创建为全省水资源管理规范化建设示范县。

6.抓迎检考核，促水平提升。

完善考核体系，出台了多部规范性文件与技术文本，涉及用水总量控制、监督考核等方面，全市有目标、有任务、有考核、有奖惩的最严格水资源管理制度体系已经建立。

抓对上迎检，2013-2016年连续四年获得全省最严格水资源管理制度考核优秀等次，同时也获得“十二五”期末考核第一名；

省政府以专报信息形式对我市贯彻落实最严格水资源管理制度典型经验进行了报道，赵润田副省长做了批示。

抓对内考核，将水资源管理工作纳入科学发展、年度重点督导以及最严格水资源管理制度考核体系，形成了“年初制定细则、年中检查督导、年底严肃考评”的工作机制，有力地推动了