工作方案镇扫黑除恶专项斗争工作总体方案Word文档格式.docx

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市扫黑除恶专项斗争工作总体方案>

的通知》、《中共×

县委×

县人民政府关于印发<

县扫黑除恶专项斗争工作总体方案>

的通知》精神，结合我镇工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

全面深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，巩固党的执政基础，为我镇经济社会发展营造安全稳定的社会环境。

二、工作原则

（一）坚持党的领导，发挥政治优势。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。

（二）坚持依靠群众，集中全民智慧。

坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

（三）坚持综合治理、合力齐抓共管。

有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，落实打防管控各项措施，形成强大工作合力。

（四）坚持依法严惩、务求打早打小。

充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

（五）坚持标本兼治、注重源头治理。

立足当前，着眼长远，努力将黑恶势力消灭在萌芽状态。

坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。

三、目标任务

根据三年为期的总体安排，紧密结合实际，进一步细化方案，有计划、有步骤地推进实施，力争通过全镇上下的不懈努力，使黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；

黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；

基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

要以“零容忍”态度，出重拳、下重手，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势，最大限度赢得人民群众对党和政府的信任。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段。

年初，按照中央、省委、市委、县委统一部署，启动全县扫黑除恶专项斗争，广泛宣传发动，在全镇迅速掀起开展扫黑除恶专项斗争的高潮。

（二）全面推进阶段。

年，深入推进打击整治行动，全面遏制黑恶势罪突出问题。

开展集中滚动摸排行动，全面梳理掌握涉黑涉恶线索，彻底摸清底数。

一波接波地开展打击行动，排查整治一批涉黑涉恶重点地区和突出问题，扫除一批黑恶势力、查处一批突出案件、抓获一批涉黑涉恶人员、依法严惩一批违法犯罪分子。

深挖一批黑恶犯罪的“保护伞”，形成惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的高压态势。

全面摸清软弱涣散基层党组织情况，持续加强基层组织建设。

深入查找行业监管的薄弱环节，重点行业、重点领域监管得到明显加强和改善。

加强正面宣传，健全举报奖励机制，加大有奖举报力度，发动群众积极参与专项斗争、踊跃举报问题线索，形成对黑恶势力“零容忍”和人人喊打的强大合力。

（三）重点攻坚阶段。

年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点部位实行集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，摧毁黑恶势力经济基础，深挖“保护伞”，强化基层组织建设。

全面理典型案件，分析黑恶势力特点，查找间题症结，完善打防管控制度，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，进一步提高人民群众安全感、满意度。

（四）总结提升阶段。

年，总结我镇专项斗争的经验做法，巩固专项斗争的成果，提升基层队伍的能力和水平建立健全遏制黑恶势力和各类突出违法犯罪滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，为全镇经济社会的健康、持续、稳定发展奠定良好的法治环境。

五、工作内容

（一）严打黑恶犯罪，根本遏制涉黑涉恶问题

1．全面排查，梳理线索

（1）要全面排查分析所辖地区、行业、领域涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。

建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果。

在准确掌握情况的基础上，理清精准打击和防范治理思路。

（责任部门：

各村（居）、镇属各部门）

（2）要开展涉黑涉恶腐败问题线索大起底，镇综治信访维稳中心、派出所、司法所等部门加强对近年来信访案件、治安案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查理、串并分析。

镇综治信访维稳中心、派出所、司法所）

（3）要认真梳理近年来接处警情、媒体报道、网络與情、群众信访举报，深入易滋生黑恶势力的建筑工程、矿产开采、歌舞娱乐、集贸市场等重点行业、场所暗访摸排，加强已办和在侦案件排查分析等，广辟线索来源。

各村[社区]、派出所）

（4）创新方式方法，拓宽宣传渠道，大张旗鼓开展扫黑除恶专项斗争宣传，最大限度调动广大人民群众参与到扫黑除恶专项斗争中来，大胆举报检举涉黑恶违法犯罪线索；

同时发挥新闻媒体监督作用，组织媒体开展明察暗访，摸排发现各行各业黑恶势力违法犯罪线索。

各村[社区]、镇属各部门）

（5）要完善线索移交管理机制，建立线索管理台账，实行专人跟进，严格按规定管理移交线索。

2．突出重点，精准打击

针对我镇属于生态发展区的特点，要把林业、矿产资源、交通运输、环境保护、建筑工程、农村基层治理等领域存在的黑恶势力犯罪作为重点打击方向。

重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力把持基层政权、操级破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

利用家族、宗族势力横行乡里、称一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中闹事的黑恶势力；

在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域，强揽工程、恶意竟标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的行霸、市霸等黑恶势力；

操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

非法高利放贷、“地下钱庄”、暴力讨债的黑恶势力；

插手民间纠纷，充当“地下执法队”，组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；

境外黑社会特别是港澳黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

各有关部门要针对10个打击重点中涉及本部门职责的重点问题迅速采取针对性措施。

3．依法严惩，除恶务尽

要完善重大黑恶势力犯罪案件会商机制，严格执行办理黑社会性质组织犯罪案件通报制度。

镇综治信访维稳中心）

（二）把打击黑恶势力犯罪和反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来

1．加大监督力度

（1）将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡察工作内容。

镇纪委和镇综治信访维稳中心要建立问题线索快速移送反馈机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题。

各村[社区]、镇纪委、镇综治信访维稳中心）

（2）在扫黑除恶专项斗争中发现党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索，要及时移送镇纪委。

各村[社区]、镇纪委）

2．加大执纪审查力度

要将基层干部涉黑涉恶和腐败问题、党员干部和公职人员充当“保护伞”问题以及村（居）、镇属各部门及其工作人员推动扫黑除恶不力、失职渎职问题作为执纪审查重点，对专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及到谁都一查到底、绝不姑息。

加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。

3．抓早抓小、防微杜渐

要坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督执纪。

认真落实《中国共产党党内监督条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，对党员干部和其他行使公权力的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理，防止小过酿成大错，不断净化基层政治生态。

（三）把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来

1．要边打击整治涉黑涉恶问题边梳理容易产生涉黑涉恶问题的重点地区、行业和领城，分析问题产生原因。

做好无业青年、失学青少年、外来务工人员服务管理工作，防止他们被黑恶势力教唆、利用或走上违法犯罪道路。

2．要进一步健全重点人群帮教管控机制，对社区矫正对象中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。

各村[社区]、派出所、镇司法所、镇综治信访维稳中心）

3．要对涉黑涉恶人员开办的企业依法严格资格审查、加强市场监管。

各村[社区]、镇安监站）

（四）把扫黑除恶和加强基层织建设结合起来

1．大力整顿涉黑涉恶的软弱涣散基层党组织。

镇组织办要以村级换届“回头看”为契机，统筹协调纪委、派出所、民政、信访等部门进行全面会商排查，摸清软弱涣散基层党组织情况。

凡是黑恶势力长期盘踞、党组织和党员不起斗争作用的，黑恶势力干扰破坏村（社区）“两委”选举的，黑恶势力渗透村（社区）基层组织的，村（社区）基层组织负责人充当黑恶势力“保护伞”的，一律列入整顿名单。

依法依规排查确定涉黑涉恶软弱涣散基层党组织，把好政策界限，做到定性准确。

对涉黑涉恶的软弱涣散村（社区）基层党组织，由镇党委书记亲自挂点，逐一研究，找准症结，有针对性地制定整顿方案。

要大力整顿组织生活不正常、长期不开展活动的党组织，严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明同邪教迷信、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争，成为群众的主心骨。

对管理混乱、矛盾纠纷突出的，要帮助村（社区）党组织把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好，形成良好政治生态，推动村（社区）事业健康发展。

各村[社区]、镇组织办、镇纪委、镇综治信访维稳中心、派出所）

2．选优配强村（社区）党组织带头人。

对确属“村霸”涉黑涉恶的村干部，要依纪依法严肃处理。

对政治素质差、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的党组织书记，要坚决调整撤换。

对有一定党员群众基础，但领导能力弱的党组织书记，要加强指导培训。

加强党组织带头人后备干部培养工作重点从外出务工优秀人才中培养选披党组织书记人选。

树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，把好入口关。

对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村（社区）干部条件的人进入村（社区）“两委”班子。

要严格人选资格审查，及时发现涉黑涉恶人员，坚决把不符合条件的人员挡在门外。

镇纪委、派出所、镇民政办、镇综治信访维稳中心）

3．发动党员群众积极参与扫黑除恶专项斗争。

充分发挥基层党组织的政治功能，引导党员旗帜鲜明地与涉黑涉恶、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争，在带领群众同黑恶势力作斗争中真正发挥骨干带头作用，成为群众主心骨。

镇组织办要引导基层党组织发动群众开展扫黑除恶专项斗争。

紧紧依靠群众掌握本辖区人员动态、社会治安等情况，鼓励群众踊跃举报苗头性倾向性