行政案例分析Word下载.docx

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5、我国改革开放后几次较大的行政改革：

先后经历了从1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理体制改革。

（1）1982年：

打破领导终身制

　　回头看1982年的改革，其成功点不仅在于精兵简政。

这次改革的深远影响主要是两方面：

一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。

（2）1988年：

提出转变政府职能

　　当1988年推动第二次行政管理体制改革时，我国改革的重心已由农村转向城市。

尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。

但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。

直到现在，仍然是改革面临的重要任务。

（3）1992年：

围绕市场经济展开

　　1993年的第三次行政管理体制改革，同样有着深刻的历史背景。

如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。

（4）1998年：

国务院精简半数人员

　　第四次政府改革始于1998年。

这次改革精简力度很大，改革前国务院有40个组成部委，结果减少了11个。

另一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。

除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。

同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3．4万人减了1．7万人。

（5）2003年：

进一步转变政府职能

　　2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。

改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。

（6）2008年：

“大部制”迈开步伐

　　党的十七大报告首次提出建设服务型政府，为第6次行政管理体制改革指明了方向。

十七届二中全会强调，要着眼于科学发展、改善民生，在大部门体制改革等方面迈出重要步伐。

　　党的十六大以来，中央领导多次强调，必须站在新的历史起点上推动改革开放。

那么，下一步改革的关键在哪里？

党的十七届二中全会进一步指出，深化行政管理体制改革，“是政治体制改革的重要内容”。

　　以行政体制为中心的政府改革，最重要的是实现政府自身的转型。

这个转型应是两大任务：

一是由管制型政府转向服务型政府。

二是由经济建设型政府转到一个公共治理型政府。

6、我国未来政府的发展方向：

案例分析：

（一）贫困县的“摆谱症”：

（知识点：

行政环境）（P29）

1、本材料反映的主要是什么公共行政现象？

答：

本材料主要反映的是某些地方政府违规使用公共财政，大搞所谓面子工程，造成极大的资源浪费的行政现象。

2、“摆谱”这个概念在本材料的基本内涵是什么？

从行政环境的角度，探析案例所反映的这些事件发生的主要原因。

“摆谱”这个概念在本材料中的基本内涵是某些地方政府搞的面子工程，如办“万人歌咏赛”、修豪华政府楼、买高档小轿车、建高尔夫球场、修豪华广场等。

从行政环境角度讲，本案例所反映的系列事件发生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行为违反了行政环境与行政管理的互动关系原理。

（行政管理学原理认为：

行政环境制约和影响行政管理系统及其活动，行政管理反作用于行政环境。

其中经济力量对行政管理的影响体现在两方面，一是作为上层建筑一部分的行政系统，必然要与该社会所处的社会生产力发展水平和社会经济发展阶段相适应；

二是经济力量还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。

而行政管理的反作用体现在于公共行政系统采取一定的行政管理手段与措施对社会经济力量施加影响。

）

在本案例材料中，作为贫困地区，作为行政主体的当地政府理应压缩行政开支，把有限的资金用到经济发展最需要的地方去，等经济力量达到适当水准，再进行行政职能、收入、支出等的扩展，但实际上他们却不顾经济力量的制约作用，打肿脸充胖子，把炫耀摆阔当作一种“时尚”，最后造成大量行政资源的浪费。

（由此可以看出”摆谱症”的原由，首先在于制度的完善，相关法律法规滞后，缺乏规范，缺乏必要在监督；

其次在于文化环境，如行政道德失范、行政风气不良）

3、在当前情况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措可能有哪些？

当前情况下，防治政府部门“摆谱”现象再次发生的基本举措有以下几方面：

①政府要加强制度建设：

一是要大力整治官场浮夸风，建立并完善一套科学的政绩评估体制；

二是完善干部任用体制，不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头，否则后来者就会纷纷效仿；

三是要加强监督，完善监督体系，材料中盖豪华办公楼、建高尔夫球场等能够建立起来，行政监督系统的职能显然没有发挥到位。

②社会和广大公民也应加强参政意识，上述办“万人歌咏赛”、修豪华政府楼、买高档小轿车、建高尔夫球场、修豪华广场等公民和社会显然知情，完全可以通过一定程序，在一定范围和一定程度上对行政管理人员的行政行为进行监督。

（二）S市暂住证风波（知识点：

行政价值与目标）（P49）

1、本案例是一件什么样的公共行政事件？

涉及了哪些行政主体？

它们在本案例中的职责又各是什么？

本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。

涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。

其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。

2、从行政目标与利益价值相关理论角度，本案例主要说明了哪些问题？

它们为何会发生？

从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。

出现这种事件的主要原因还是在于某些政府部门的价值取向出了问题。

（共利益是行政权力的主要价值取向，具体而言要求在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益；

其次，行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的；

第三、行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务；

第四、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。

本案例中S市对暂住证管理中出现的多种名目收费、多次变换办证方式、提高办证“门槛”等行为的出现，给外来流动人口造成极大不便，就是当地政府及相关部门在行政权力运行过程中，忽视公共利益的价值追求，一味追求自身利益；

忽视政府的服务功能、权利运行过程中的公平原则和权力活动的公开性和透明度，一味追求政府命令的单向度执行所直接造成的。

3、 

运用行政学理论，谈谈你的看法与对策。

鉴于本案例的直接原因是由于某些地方政府在权力运行过程中的价值取向出现问 

题造成的，因此主要的对策应从以下几方面入手：

A、 

当地政府应该改变现有的管制型政府观念，建立服务型政府观念，加强自身政治修养，提高为人民服务的意识；

B、 

加强行政立法和严格执法，对政府部门的行政权责予以明确规范，对于违规使用行政权力的相关部门进行严肃处理；

此外，国家应尽早出台外来人口管理的具体办法，并以法律法规的形式予以合法化，切实保证政府对外来人口的服务管理有法可依；

C、在具体措施方面，一是要政府各部门如S市政府、S市劳动局、人事局、公安局要加协调合作，对暂住证的管理，以及对整个暂住人口按照相关法律和制度进行必要的管理，并把重点转移到提高服务质量上来；

二是上级政府及相关行政监督部门要加强对下级部门的职能监督，杜绝滥用行政权力的滥用以及权钱交易的情况，本案例中照相馆代办暂住证的情况是要坚决制止的；

三是社会自身，包括暂住人口在内要提高维权意识，通过合法程序，在一定范围和一定程度上对政府的行政行为提出质疑。

（三）内蒙T县政府“护污”事件之后（知识点:

行政功能与职能）（P63）

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是内蒙T县政府行政职能错位，片面追求GDP增长，忽视了自身的公共管理职能，给人们生活和生态环境造成了极大破坏的公共行政事件。

2、 

根据案例材料，T县政府“护污”事件是如何发生的？

其原因可能有哪些？

从材料中来看，T县政府“护污”事件的发生原因是多方面的，具体可以从内因和和外因两方面进行分析。

从内因角度，首先，T县政府的行政职能发生了严重错位，发展经济是不错，但片面追求GDP的增长，忽视了生态环境代价和老百姓的利益，就是放弃了应有的公共管理职能，这是其中的主要原因；

其次，T县政府行政职能的履行主要以行政方法为主，而不是采取行政手段、经济手段和法律手段相结合的方法进行依法行政，在老百姓对企业排污提出异议时，当地政府竟然采取出动警察抓人这种极不明智的举措；

最后，T县政府的行政职能履行缺乏有效的行政监督，当地行政监督部门的职能基本上没有在材料中有体现。

从外因角度，有当地企业片面追求利益，破坏当地生态，以及历史原因，我国民主制度在某些地区发展滞后，公民参政能力受限等。

结合我国国情，谈谈避免类似事件发生的现实举措。

答、从我国目前实际国情出发，避免类似事件发生的现实举措主要有以下几点：

首先，政府应改变管制型政府观念，树立服务型政府观念。

在发展经济的具体过程当中，应当以间接、微观管理为主，为经济发展提供良好的外部环境。

在具体的执政理念上，主要是要树立科学发展观，把经济发展与环境保护结合起来，树立以人为本的思想，把群众利益作为最高利益标准。

其次，政府应明确相应的权责制度，对滥用职权的行政行为作出相应的行政处罚，杜绝类似现象的再次发生。

最后，在具体措施上，政府要加强政府职能转变。

一是职能重心要发生转变，从片面追求GDP增长转变到经济的可持续发展上来；

二是职能方式也要从以行政手段为主，转变到将经济手段、法律手段、行政手段结合起来的做法；

三是职能关系的转变，有效改善政府与社会的职能关系，从过去“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的模式转变。

此外，行政监督部门还需要加强行政监督职能的履行。

（四）浙江“强县扩权”改革进行中（知识点：

政府间关系）（P78）

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是省级行政机构的权力下放问题。

根据案例材料，浙江省“强县扩权”改革的动机是什么？

主要推动因素与阻碍因素

是什么？

案例中浙江省“强县扩权”改革的动机主要