人大社会保障复习资料Word文档格式.docx

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　　n公平性

　　——保障范围的公平性

　　——保障待遇的公平性

　　——保障过程的公平性

　　n社会化

　　——制度的开放性

　　——筹资的社会化

　　——服务社会化

　　——管理与监督社会化

　　n福利性

　　n法制规范性：

立法规范与立法先行

　　n多样性

　　——各国社会保障模式日益多样化

　　——同一社会保障制度在一国内部呈现不同的模式

　　——项目结构多样化

　　——水平结构多样化

　　n刚性发展

　　二、社会保障的基本原则

　　n公平原则：

覆盖全民

　　n与社会经济发展相适应原则

　　n责任分担原则：

政府主导与社会分责，正式制度与非正式制度

　　n普遍性与选择性相结合原则

　　n其他原则：

互济性、法制性

　　第五节社会保障的意义

　　n社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。

　　n社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。

　　n社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促进整个社会和谐发展。

　　n社会保障能够为其他相关社会政策的实施提供配套。

　　n社会保障能够创造就业机会，改良产业结构。

第二章

第一节概述

　一、社会保障发展阶段的划分

　　划分标志：

　　——一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平

　　——一定时期内社会成员对社会保障的需求

　　——政府介入的程度

　　——社会保障实践的出发点与基本目标

　　——一定时期内社会保障实践的具体内容

　　阶段划分：

　　以政府介入的程度或制度化为依据，可以分为慈善事业时代（前社会保障阶段）、济贫制度的形成与发展阶段、现代社会保障阶段（产生-发展-成熟）

　　以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，可以分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段

　　二、影响社会保障发展进程的因素

　　经济因素：

经济发展水平客观上决定社会保障发展水平

　　社会因素：

社会问题的存在是社会保障制度存在的基础

　　道德伦理因素

　　政治因素

　　历史文化因素

第二章第二节慈善事业与济贫制度

一、慈善事业时代

　　n宗教慈善事业

　　——宗教教义：

行善

　　——教会的慈善活动

　　n官办慈善事业

　　——中国：

仓储后备、以工代赈

　　——西方

　　n民办慈善事业

　　——范仲淹、朱熹、刘宰、熊希龄

　　——美国：

苏格兰人慈善协会（1657，波士顿）

　　——德国：

“基尔特”（手工业者互助基金会）

　　——英国：

“友谊会”

　　二、济贫制度的出现与发展

　　n1601年英国《济贫法》的颁布与济贫制度的确立

　　n济贫制度的发展

　　——1834，《济贫法修正案》（新济贫法）

　　——1763、1871，瑞典

　　——1854，荷兰

　　三、对早期社会保障发展的简要评论

　　——性质上是居高临下的施舍型。

　　——根本目的是防止被统治者反抗。

　　——保障项目是极端有限型。

　　——保障水平是极端低下型。

　　——保障效果是不良型。

第三节现代社会保障制度

　一、社会保险制度的产生

　　n社会保险制度产生的背景

　　——社会经济背景：

机器化大生产的工业社会

　　——思想背景：

新历史学派

　　——政治背景：

工人运动、俾斯麦的内外政策

　　n社会保险制度的基本特征

　　——在性质上是权利义务结合型

　　——根本目的是解除社会成员的后顾之忧

　　——保障水平是基本保障型

　　——保障过程是规范化、强制性

　　二、现代社会保障制度的发展

　　n现代社会保障制度的发展线索：

　　产生：

1883年，德国《疾病保险法》

　　发展：

1935年，美国《社会保障法》

　　成熟：

二战后，英国建成福利国家

　　进一步改革：

20世纪70年代以来，社会保障制度改革进入新阶段。

　　n现代社会保障制度发展的基本内容

　　——疾病保险、工伤保险、老年保险、失业保险、灾害社会保险、护理保险

　　——社会救助

　　——社会福利

　　n现代社会保障制度发展的基本特征：

　　——在性质上表现为全民普遍性福利

　　——根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进社会和谐发展

　　——保障项目走向完备化

　　——实施过程进一步社会化

　　三、现代社会保障制度的发展规律

　　n立法先行：

审慎、公开的决策过程

　　n与经济社会发展相适应：

用经济手段解决社会问题

　　n协调发展：

项目间协调、子系统间协调

　　n多样化发展：

多因素影响，多模式并存

第四节社会保障发展的经验、教训与改革

一、社会保障发展的国际经验

　　n尊重本国的国情

　　n追求长期稳定、协调、和谐发展

　　n健全社会保障法律制度

　　n努力追求社会化

　　n对市场机制和社会组织日益重视

　　二、社会保障发展的国际教训

　　n国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。

　　n社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力。

　　n社会保障体系的残缺不全或水平过低会使有关社会问题进一步恶化。

　　三、国际社会保障改革

　　n福利国家的改革

　　——削减福利支出

　　——调整福利结构

　　——扩充社会保障资金来源

　　——引入私营机制

　　n美国的社会保障改革

　　——调整指导思想：

自由竞争

　　——适当调整目标：

中下层

　　——调整有关内容：

医疗保险和医疗补助、家庭津贴

　　——重视私营机构的作用

第五节新中国社会保障制度的发展

一、新中国社会保障制度的建立

　　历程

　　——创建时期（1949-1956）：

初步建立国家—单位保障制

　　——调整时期（1957-1966）：

调整完善

　　——停滞时期（1967-1977）：

文革，封闭的单位化

　　——恢复时期（1978-1986）：

制度修复、个别实验

　　计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色

　　基本框架：

　　国家保障、城镇单位保障、农村集体保障。

　　主要特色：

　　国家负责、单位包办、全面保障

　　板快结构、封闭运行、缺乏效率

　　二、中国社会保障制度的改革

　　改革的原因

　　——经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础

　　——计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响

　　——国际社会保障改革的影响

　　改革的阶段

　　——第一阶段（1986-1993）：

为国有企业配套和缓解乡村贫困问题。

原有社会保障制度在延续，新型社会保障机制开始生长。

　　——第二阶段（1993-1997）：

市场经济支柱，新旧社会保障制度并存，但此消彼长。

　　——第三阶段（1998-）：

成为一项基本社会制度。

　　评论

　　成就：

国民社会保障观念发生巨大变化，制度转型任务基本完成，新型社会保障制度框架得到确立

　　问题：

过分强调效率、强调为国企改革配套、改革方式统放不分，保障水平滞后于经济发展需要，不公平现象严重，农村社会保障制度建设被长期忽略

　　三、中国社会保障制度发展面临的主要问题

　　新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足

　　法制建设滞后

　　责任模糊

　　——历史责任与现实责任

　　——政府责任边界模糊

　　——中央政府与地方政府责任不明

　　新制度的有效性有待提高

　　四、中国社会保障制度的未来发展

　　基本目标：

在制度定型的基础上，成为全体国民走向共同富裕的重要途径，在维护社会经济的持续、协调与和谐发展中实现自身的持续发展。

　　——尽快实现制度定型

　　——维系经济社会的长期稳定、协调发展

　　——保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善

　　——促使新制度的有效性不断提高

第三章社会保障的理论基石

　　第二节经济学与社会保障

　　第三节社会学与社会保障

　　第四节政治学与社会保障

　　第一节概述

　　一、西方社会保障理论源流

　　古希腊柏拉图:

《理想国》

　　英国莫尔：

《乌托邦》

　　意大利康帕内拉：

《太阳城》

　　法国摩莱里：

《自然法典》

　　空想社会主义者：

圣西门、傅立叶、欧文

　　二、中国社会保障理论历史源流

　　——大同社会论

　　孔子：

《礼记·

礼运篇·

大同章》

　　陶渊明：

《桃花源记》

　　洪秀全：

《原道醒世训》

　　康有为：

《大同书》

　　孙中山：

三民主义

　　——社会互助论

　　墨子：

兼爱交利

　　孟子：

出入相友，守望相助，疾病相扶

进化之动力在互助而不在于竞争。

　　——仓储后备论：

建立谷物储蓄以备灾荒

　　——社会救济论：

用食物和货币赈济遭受灾害或生活极端困难无法生存的社会成员。

　　一、经济学对社会保障的理论贡献

　　——经济学中的选择理论是社会保障制度安排的理论基础

　　——经济学为社会保障理论与实践发展提供了具体的理论方法

　　——经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式

　　二、福利经济学与社会保障

　　n（英）庇古：

《福利经济学》（1920）建立了福利经济学的理论体系

　　n旧福利经济学：

以基数效用论和局部均衡为基础，提出收入均等化、国家干预、转移支付等观点。

　　n新福利经济学：

以序数效用论和一般均衡为基础，提出社会福利函数理论、社会选择理论，对市场失效和政府作用进行了研究。

　　三、经济学家与社会保障

　　凯恩斯：

国家干预、增加公共支出

　　阿罗：

社会选择理论、阿罗不可能定理

　　哈耶克：

效率至上、私人企业制度、自由市场经济

　　缪尔达尔：

不发达国家应积极进行平等主义改革，实现社会经济平等

　　弗里德曼：

效率至上、经济自由、有限政府

　　阿马蒂亚·

森：

追求经济增长的同时改善贫富差距

　　一、社会学对社会保障的理论贡献

　　n社会保障的出发点是社会问题的客观存在

　　n社会保障制度的确立与发展是社会发展的重要方面

　　n社会学构成了社会保障理论发展进程中最早和最直接的渊源。

　　二、社会学家与社会保障

　　——马斯洛：

需求层次理论

　　——帕森斯：

结构功能论

　　——涂尔干：

社会整合论

　　——瑞林格：

社会价值观与意识形态对社会保障制度的影响

　　——威廉斯基、黎鲍克斯：

残补型和制度型社会福利

　　一、政治学对社会保障的理论贡献

　　民主制度与社会保障