打赢蓝天保卫战三年行动计划最新Word文件下载.docx

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2.坚持环境治理与企业转型升级相结合。

充分发挥环境保护倒逼企业转型升级的作用，综合运用环境质量、环保标准、排放总量、能耗强度等倒逼手段，持续保持环境执法高压态势，倒逼企业改变粗放式发展方式，依靠环境投入、技术进步和淘汰落后产能等方式，不断提高产品附加值和竞争优势，实现转型升级。

通过环境倒逼，培育壮大一批本土企业，全区产业结构和比例更加合理，企业绿色发展能力显著提升。

3.坚持地方标准与通道城市标准相结合。

坚持自我加压，主动寻标对标，将X及周边地区传输通道城市治理标准扩展到X全域，努力破解在标准上落后于通道城市的战略被动局面，以通道城市标准严格要求我区行业企业，按照“加严是原则、不加严是例外”的原则，促进标准、要求和管理方式向通道城市看齐，严防落后产业从通道城市向我区转移，更好发挥环境倒逼产业结构调整、转型升级的作用。

4.坚持约束机制与引导激励机制相结合。

坚持疏堵结合，既明确底线要求，又提供治理出路，加强示范引领。

坚持奖惩并举，区分工作成效和目标任务完成情况，在领导干部提拔任用、评先树优、资金使用等方面实行奖励和惩戒，敢担当的干部提拔重用，“为官不为”者严肃问责。

对在蓝天保卫战中涌现出的先进典型予以奖励。

完善财政和经济激励政策，加大扶持力度。

通过奖优罚劣，进一步激发各部门、各行业以及全社会治污积极性。

（三）主要目标

经过三年努力，全区主要大气污染物排放总量大幅减少，协同减少温室气体排放，空气质量明显改善，空气异味扰民问题明显减少，重污染天数明显减少，人民的蓝天幸福感明显增强。

到X年，全区二氧化硫、氮氧化物分别比X年下降78.9%、7.4%以上，挥发性有机物削减98.6吨，除细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）外，其他主要大气污染物达到环境空气质量二级标准，部分指标（SO2、NO2）达到一级标准。

其中，全区细颗粒物（PM2.5）年均浓度比X年下降21%，控制在49微克/立方米以内；

可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比X年下降29.8%，控制在80微克/立方米以内；

二氧化硫（SO2）年均浓度比X年下降23.1%，控制在20微克/立方米以内；

二氧化氮（NO2）年均浓度比X年下降21.1%，控制在30微克/立方米以内；

臭氧日最大八小时年均浓度比X年下降13%，控制在160微克/立方米以内。

空气质量良好率达到65%以上。

环境空气质量综合指数力争四区第1名。

二、重点任务

（一）调整优化产业结构，推进产业绿色转型发展

1.优化产业布局。

开展生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和辖区环境准入清单“三线一单”编制工作，严格限定产业准入类别，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。

严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件，完善异味、恶臭行业准入条件。

（区环保局、区发改局牵头，各街道办事处，开发区、管理区管委会负责落实。

以下任务措施均需各街道办事处，开发区、管理区管委会负责落实，下文不再列出）

加大区域产业布局调整力度。

按照X省调整高耗能高排放产业结构布局的总体要求，进一步优化产业与空间布局，增强协同配套能力，高排放问题和资源环境压力得到有效缓解（区经信局牵头）。

加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，中心城区重点企业严格按照市委、市政府确定的搬迁时间表和标准要求，完成搬迁工作，逾期完不成的予以停产（区经信局牵头）。

2.严控“两高”行业产能。

严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；

严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法（区发改局、区经信局牵头）。

以大气污染物排放量不增为刚性约束，新增“两高”行业项目应严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的要求，实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”，新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产（区经信局、区环保局、区发改局牵头）。

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，推动钢铁、地炼、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级，按照国家修订的《产业结构调整指导目录》中对重点区域的要求，压减过剩产能（区经信局牵头）。

3.强化“散乱污”企业综合整治。

全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。

根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。

实行拉网式排查，建立管理台账。

按照“先停后治”的原则，实施分类处置。

列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；

列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；

列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。

巩固全区“散乱污”企业整治工作成果，建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，对清单外新发现的“散乱污”企业，按照“发现一起、处置一起”的原则，坚决关停整治到位（区环保局、区经信局牵头）。

4.加快传统制造业提档升级。

借鉴X区铸造企业综合整治经验做法，以强有力的综合整治倒逼铸造、板材加工、防水卷材等传统制造业提档增效、转型升级。

根据实际情况和产业集群特点，制定整治标准，从安全、环保、质量、能耗等方面建立综合评价机制，按照“关停淘汰一批、优化整合一批、改造提升一批”的原则，加速产业集聚和转型升级，推动企业从高耗能、高污染向低能耗、低排放转变，从生产低水平、低效率、低附加值向生产规模化、自动化、高附加值方向转变。

积极争取上级各类工业转型升级政策资金支持，充分发挥财政资金的引导作用，支持加快传统制造业提档升级（区经信局、区环保局牵头，区财政局配合）。

5.大力培育绿色环保产业。

壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。

大力发展高端装备产业，重点改造提升动力装备、农机装备、汽车制造等传统装备，打造节能与新能源汽车、智能制造装备等新兴高端装备产业集群。

积极扶持培育一批具有国内、国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重X键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。

积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司（区经信局牵头，区发改局、区环保局配合）。

（二）加快调整能源结构，推进能源清洁高效利用

1.持续实施煤炭消费总量控制。

到X年，全区煤炭消费总量压减到2.4万吨以内。

严格落实X省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法和X市X-X年煤炭消费减量替代工作方案，完善煤炭替代审查制度，所有新、改、扩建耗煤项目均实行煤炭减量替代，严格落实替代源及替代比例。

严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案，鼓励天然气、电力等清洁能源替代煤炭消费。

2.加大燃煤锅炉淘汰力度。

巩固燃煤小锅炉清零成果，对清单外新发现的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，发现一起，处置一起。

不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。

X年年底前，基本淘汰现有35蒸吨/小时以下非民生供暖燃煤锅炉（区环保局牵头，区发改局、区综合行政执法局、区市场监管局配合）。

65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉完成节能改造（区经信局牵头）。

3.扩展集中供热范围。

加强集中供热热源和配套管网建设，支持跨区联片供热项目建设，以热水、蒸汽为供热介质的项目，10公里供热半径内原则上不再另行规划建设其他热源点。

在暂不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤锅炉可按照煤炭总量替代的原则建设高效的大容量燃煤锅炉。

鼓励余热资源较为丰富的企业利用余热余压等技术进行对外供暖。

鼓励拥有技术和资金优势的企业参与集中供热热源和配套管网建设（区综合行政执法局牵头，区发改局、区环保局配合）。

加快“大热源”改造进程。

参照市区“大热源”供热模式，加大热源关停整合力度，到X年，城市建成区基本实现集中供暖（区综合行政执法局牵头，区经信局、区环保局配合）。

加快配套供热管网建设，充分释放和提高供热能力。

加快推进供热管网“汽改水”工程，X年年底前，基本完成供热管网“汽改水”改造工作（区综合行政执法局牵头）。

4.加快散煤清洁化治理。

按照“好煤配好炉”的技术路线，X年再推广清洁型煤2.5万吨、节能环保炉具0.24万台，镇街驻地和农村集中居住区禁止销售、使用散煤。

到X年年底，实现全区农村清洁型煤推广全覆盖（区经信局牵头）。

5.大力推进冬季清洁取暖。

按照《X省冬季清洁取暖规划（X-X年）》（X政字〔X〕178号），加快推进城市和农村冬季清洁取暖。

成立X区清洁取暖和天然气产供储销建设工作领导小组，全面负责清洁取暖组织领导和协调工作。

农村地区按照“因地制宜、多元发展、稳步推进”的原则，依据当地资源禀赋、服务设施布局、经济可承受能力等综合因素，结合工业余热、天然气利用以及电能、太阳能、空气能、风能、地热能、生物质能等清洁能源开发利用，科学合理确定清洁取暖的技术路线、取暖方式和推进次序。

积极推进农村地区建筑节能保温改造，改善保温节能效果。

研究制定清洁取暖政策措施，加大财政支持力度，落实清洁取暖财政资金支持政策，重点对清洁取暖用户设施购置安装、用气（电）等给予奖补支持。

积极争取上级财政资金支持（区发改局、区住建局、区综合行政执法局、区经信局、区财政局牵头）。

高污染燃料禁燃区，禁止煤炭销售和使用。

对暂不具备清洁能源替代条件的地区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击生产、销售使用劣质煤行为。

（区经信局、区市场监管局牵头）

加快天然气储气设施建设步伐。

X年10月底前，达到省政府与市政府签订的《冬季清洁取暖和民生用气保障责任书》规定的储备能力量化指标要求（区经信局牵头）。

通过延伸城市供气管网、建设集中供气站等方式，到X年年底，除偏远山区外，基本实现天然气“镇镇通”（区综合行政执法局牵头）。

6.提高能源利用效率。

继续实施能源消耗总量和强度双控行动。

健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。

燃气壁挂炉能效不得低于2级水平（区经信局、区发改局牵头）。

推动绿色建筑提质增效，县级及以X市规划区建设用地范围