行业工会建设课题调研报告Word格式文档下载.docx

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新中国成立之初，上海依照产业系统建立工会。

上世纪50年代

后期确立了计划经济管理体制以后，上海工会逐步形成了适应计划经

【注】在本课题中，行业工会是指建立在同业（具有某种同一属性）企业及其他经济组织基础上的工会联合会。

同一行业或性质相近的几个行业，根据需要建立的全国或地方的工会组织，按中国工会章程称为产业工会。

在实际生活中，不论中国或外国，行业与产业并没有严格的区分。

为行文流畅，本文中一般称产业工会，在区县、产业层面上建立的同业企业的联合工会称为区域性行业工会或行业工会联合会。

济需要的、建立在高度集中的政治体制和经济体制基础之上的工会组织体制与“条块结合，以块为主”的管理模式。

改革开放以来，上海工会顺应形势变化，围绕经济建设，不断发展壮大地区和区域性工会组织，将街道、乡镇工会从机关性质的工会改建为地区一级工会，加强以居委会管辖范围为区域的小区工会和经济园区、开发区工会的建设，创造性地建立“楼宇工会”、“一条街联合工会”等新的组织体制。

与此同时，上海工会努力强化产业工会，曾经在改革开放初期，当行政体制还在努力完善管理局架构的时候，就从工会工作的长远发展考虑，及时地将纺织、轻工、化学、仪表、机电、冶金等若干个管理局工会改制为产业工会，从而形成了一批当时被称为“八大金刚”的支柱型的产业工会。

随着改革的深化和社会主义市场经济的逐步确立，上海市不少工会组织因时而化，积极应对，进行了一些开拓性的组织体制创新，努力成为覆盖全行业的具有真正产业（行业）工会性质的工会组织。

如市纺织工会自2003年起，逐步打破所有制界限，探索建立与行业协会相对应的工会组织体制，并先后与金山、长宁、青浦、嘉定、松江和普陀区总工会协作，建立区域性的纺织行业工会。

新闻出版工会、城市交通工会与市容环境工会在所依附的行政体制“管办分离”的情况下，适时地转型为覆盖全行业的产业工会。

在各区总工会，也分别成立了宾馆、餐饮、建筑、物业管理等区域性的行业工会。

普陀区总工会还内设了行业工会工作部。

但是，由于产业工会基本上都是依附于行政体制而存在，都是依附于行政体制的变化而变化，因此，面对市场经济的迅猛发展，产业工会的组织体制在总体上遭遇到一系列严峻的挑战。

（一）产业结构调整使一些产业工会面临解体的威胁

皮之不存，毛将焉附？

随着上海产业结构调整的不断深化，一些产业主管部门被陆续撤销，致使一直依附于行政管理体制而存在的这部分产业工会忽然失去了所依附的基础。

如市商业工会随着所依附的行政体----市商委的撤销而消亡，其职能工作被调整至经济工作系统工会当中。

但作为偌大一个工商业城市的上海，面对那么多的商店、超市、大卖场的数十万职工，如今却没有了商业工会，这简直是不可思议的。

再如市轻工业系统在进行一系列的改革后，除部分骨干企业划转市国资委或电气集团外，所属企业已基本下放到区县。

轻工控股（集团）公司只保留老干部工作部和处理原债权债务的集管中心，曾经拥有的40万职工如今几乎全部离开。

在这种情况下，拥有光荣传统并且以维护本产业职工的合法权益为基本职责的市轻工业工会，难道也就这样轻易放弃了吗？

（二）国资国企的体制改革使一些产业工会演变为企业集团工会，失去了产业工会的属性

经过多年来国资国企的改革，本市国有资产管理模式发生了重大变化，原来的工业管理局转变为国有控股集团，并不断地抓大放小，进行资产重组，致使所依附的产业工会实际上已经成为仅仅覆盖这部分国企职工的企业集团工会。

如上海纺织系统经过十多年的国企改革，国有企业职工人数从1992年的55万减少到2005年底的4.88万。

2006年，还将有80家企业进行调整，职工将再减少1万。

从长远看，国有控股的纺织职工将稳定在2万人左右。

在这个过程中，尽管工会始终叫上海市纺织工会，但这显然已名不副实了。

因为原以“压锭”为标志的纺织工业在上海却通过民营、合资等多种所有制形式超乎人们意料地蓬勃发展着。

目前，上海纺织行业共有2000多家企业，创造产值700亿元，并拥有从业人员45万人。

但是其中有近90％的纺织企业和纺织职工却游离于市纺织工会之外。

又如市化工局在1996年转制为华谊（集团）公司后，由于结构调整和资产运作，分别划出、破产及整体退出了一大批企业；

也有一批企业“关停并转”，成为外商独资或民营企业，按属地化原则，这部分工会也就都转到地方上去了。

在这种情况下，尽管本市化工企业有1000多家，加入化工行业协会的有400多家，但市化学工会仅有华谊（集团）公司下属的国有或国有控股企业工会144家，实有工会会员3.9万人，已是名副其实的企业（集团）工会了。

再如宝钢集团于1998年重组后，囊括了上海地区的钢铁企业。

尽管其工会是由上海市冶金工会和宝钢集团工会组建而成的，但目前宝钢集团工会正从集团的经营发展战略出发，主要考虑如何逐步转向企业工会的运作方式。

（三）政府管理体制的变化使一些局工会有可能成为机关工会

随着政企分开、管办分离等政府管理模式的转变，一些行业主管部门变成了纯粹的管理局，不再直接兴办企业实体，其党组织也将逐步转为党组。

在这种情况下，一大批局工会如不能果断地突破体制的羁绊，及时成长为产业工会，就可能成为面向局机关的机关工会。

如城市交通局在2005年体制改革后，把原有实体企业分别划给了久事集团、申通集团和社会工作党委，职工人数从11万锐减为1100人，局工会所属工会组织也成建制地划归上述系统或企业集团，几乎成了“空壳组织”。

再如，市容环境卫生管理局从过去的办系统走向管行业后，原直属企业已全部划归国资委下的城投公司，局工会本身只留下了机关及直属事业单位的864名会员。

当然面对这样根本性的变革，城市交通、市容环境和情况类似的新闻出版工会都没有退缩，它们不再拘泥于依托行政体制，而是尝试在局党组织的领导下开展全行业的工会工作，勇敢地迈出了产业工会建设的第一步。

（四）所有制的多元化改革，特别是非公经济的迅猛发展使产业工会的工作覆盖出现大块的空白面

2004年底，上海市私营企业约有39万户，非公企业从业人员的规模达到252万人。

针对这部分工作对象，上海各级工会组织大张旗鼓地推进工会的组建工作，取得了很大的成绩，当然也还有不少空白点，还有不少私营企业的职工尚未加入工会。

另一方面，目前有不少国有企业在改制成非公企业后，其工会关系立即划转到地区工会，同时在私营企业组建工会的工作也主要由地区工会进行。

这就是说，非公企业的职工或者尚未加入工会，或者是在地区工会的组织之中，产业工会很少涉及非公企业。

在这种情况下，如何按照行业特点，推进以行业劳动标准为主要内容的维权工作，如何把各种所有制下的职工按照行业集合到工会组织中来，发挥产业（行业）工会的积极作用，成为工会组织建设中一个十分现实的课题。

（五）企业集团的多业并举使其工会组织很难按鲜明的产业特点开展工作

在市场经济条件下，企业集团的多元化经营体现了资本的意志，是一个比较普遍的现象。

如农工商（集团）总公司的产业范畴涵盖了第一、第二、第三产业，即在农业、工业、商业及服务业等多个产业领域综合经营、全面发展。

又如大众集团公司涉足燃气、公交、出租、房产、物流、金融、保险、旅游、餐饮、煤气等多个行业。

再如华源集团就是中国最大的医药企业集团和纺织企业集团，是两大行业的霸主。

据了解，按照《上海市行业协会暂行办法》，凡“兼营两种以上行业业务的企业，可以分别申请加入两个以上相关的行业协会”。

同样，上述企业集团工会在积极开展自身工作的同时，为更好地维护本企业集团中不同行业职工各具特色的合法权益，是否也能加入两个以上相关的行业工会呢？

（六）部分特殊行业垄断格局的打破，给产业工会的建立与运作带来了新的课题

反垄断是国家根据市场经济和参与国际竞争的需要所采取的重大法律措施，并在实践中逐步完善。

如以前的邮电系统现在已经分拆成邮政、电信、移动、联通等多家并列的大型企业，随后又出现了网通、铁通、卫通、光通等公司。

在旅游系统中目前也是锦江、衡山、东湖集团公司三强并立。

金融行业更是工、农、中、建、交群雄并峙，众多地方银行、外资银行也跃跃欲试。

目前，当年的邮电工会、旅游业工会已不复存在。

市金融工会作为工作委员会也难以驾驭这样大型的企业工会。

而上述企业工会却已经或要求直接挂在市总工会下面。

在这种情况下，应该打破依托行政体制的传统做法，走产业联合的道路，尽快建立相应的产业工会。

但是这些同业企业之间存在着十分激烈的竞争，如何形成工会的联合体确实有待积极探索。

产业工会建设面临的一系列挑战，说到底就是在坚持党的领导、适应行政体制变化的前提下，如何从实际出发，实事求是，突破一些习以为常的规矩，创新工会的组织管理体制，使工会工作更好地服务于党的工作的全局，更好地履行工会的各项职能。

具体地说，主要是以下两方面的问题：

第一，如何更好地落实“党建指导工建”的原则。

始终不渝地坚持党的领导，坚持“党建指导工建”的原则，这是工会工作根本的政治方向。

但“党建指导工建”的原则，不能简单地理解为“工建跟着党建走”。

例如某些民营企业如果没有建立党组织，工会可以而且应该在这些民营企业中先行组建工会组织，把职工最广泛地组织起来，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

这就是工建为党建服务，而不能机械地执行“工建跟着党建走”，一定要等到这些民营企业建立了党组织，才能再组建工会。

又如本市新闻出版系统进行体制改革后，上海世纪出版集团的党组织关系从新闻出版局转到市委宣传部，按照“工建跟着党建走”的要求，拥有22家基层工会、每年工会经费高达100多万元的世纪出版集团的工会组织关系也“跟着”到了市委宣传部。

由于市委宣传部工会是机关工会，于是世纪出版集团的工会也相应挂靠到市级机关工会。

其实以公务员为会员基础的市级机关工会难以涉及围绕劳动关系的民主协商和集体合同，更不可能开展工资谈判，因此用机关工会体制来领导企业集团工会显然是很不合理的，更不符合出版行业工会工作的实际。

再如宾馆业中，四季酒店的上级主管单位是上实集团，国际贵都大酒店的上级主管单位是市外办，按照工会关系跟着党组织关系走的要求，它们的工会也均属市级机关工会领导。

可以想见，这些大型酒店的工会很难从上级工会那里得到切实的帮助和指导。

因此，工会在适应经济社会的深刻变革，按照“组织起来，切实维权”的工作方针，积极创新工会组织体制的过程中，不可能一律采取工会组织的隶属关系与党组织的隶属关系一一对应的做法，而是很可能出现在上级局党委或系统党委、企业集团党委的领导下，由产业工会面向全产业开展工会工作的局面，同时也积极发挥各级工会党组织的作用。

这恰恰是适应了党的建设的创新发展，恰恰是坚持了“党建指导工建”的原则。

第二，如何处理产业工会依托于行政体制的关系。

由于政府机构的改革和企业集团的重组是经常性地处于动态的过程中，从而导致所依附的产业工会体制也经常处于变动之中，这显然不利于工会工作的稳定开展