监狱企业强化生产质量管理工作的思考Word文档格式.doc

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　　质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调活动，通过包括制定质量方针和目标、质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。

由这些相互联系的协调活动所形成的管理体系，称为质量管理体系，简称QMS。

质量管理大致经历了三个阶段：

质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量管理阶段。

目前大部分的监狱企业以来料加工生产为主，主要采用产品质量检验为主的质量管理方式，质量管理工作处于刚刚起步的状况，仍停留在第二次世界大战以前的水平，为质量检验阶段。

　　一、目前监狱企业生产质量管理工作的现状和存在问题

（一）监狱企业对产品质量的重要性有所认识，但强化质量管理的意识不强。

　　监狱企业生产项目基本以来料加工为主，随着监狱体制改革的深入，监狱原来专门负责质量管理的部门随之取消，质量管理工作纳入监狱劳动改造科负责。

监区则成立由分管劳动改造副监区长、生产干事和管区警察等人员组成的产品质量管理小组，负责推进监区的质量管理，指导、检查监区产品质量管理工作。

为了满足客户的要求，监狱基本上采用客户满意度和合格品率来衡量产品质量，较少采用产品标准等级指标。

这主要受制于来料加工业以客户要求为准，另一方面也说明监狱没有形成自己的产品质量标准。

监狱企业对产品质量问题多数采取救火式的措施，有问题则返工，管理者没有深入思考质量问题带来的不良影响，以及采取行之有效的管理方法和措施杜绝质量问题的发生。

（二）缺乏系统的质量管理体系，质量管理工作弱化。

　　监狱企业在质量管理方面缺乏系统的规范，制度建设落后，或者虽然制定了一些制度，但缺乏可行性或执行落实不到位。

没有建立健全质量管理网络体系，明确岗位职责，完善质量管理奖惩制度、分析制度和质量考核细则，加强质量检查考核力度等等，工作的开展仅停留于表面或仅应付出现的质量问题，没有深入细致地去抓，效果差强人意。

　　（三）管理人员的水平和劳动人员的技能是质量管理中的薄弱环节。

　　2010年8月广东省监狱系统推广监区警察生产劳动管理工作模式以来，监区警察的生产劳动管理水平和执法水平有了较大的提高，但还存在观念落后、质量管理应用统计技术的水平较低，生产、质量管理业务知识不足、管理水平和积极性不高的现象。

罪犯生产技能低、质量意识薄弱，为了完成劳动任务只追求数量而不保证质量，甚至企图蒙混过关。

由此种种原因，造成了质量技术应用和生产过程控制不强的状况，生产过程中只能靠事后把关的方式来控制，对原始数据的收集和分析不足，产品质量缺乏有效的控制，既增加了生产成本又影响了经济效益和企业的名誉。

　　（四）质量管理小组活动存在形式主义的倾向，活动成果得不到有效巩固和推进。

　　质量管理（QualityControl,简称QC）小组是指在生产或工作岗位上从事各种劳动的职工、围绕企业的经营策略、方针目标和现场存在的问题，以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的组织起来，运用质量管理的理论和方法开展活动的小组。

目前监狱企业均组织开展QC小组活动，随着质量管理人员业务知识的不断培训和与社会先进企业的交流，活动水平和质量逐步提高。

但活动在实际开展中还是存在一定的问题：

一是存在形式主义的倾向：

重数量、轻质量；

注重结果、轻视过程；

注重形式、忽视实效。

二是QC小组成员缺乏积极性和创造性，有的单位领导对QC小组活动重视不够，缺乏有效的激励机制，导致很多小组死气沉沉、活力不够，没有最大限度地发挥成员的主观能动性。

三是观念落后，质量管理应用统计技术的水平较低。

随着社会的发展、科技的进步，现场管理中遇到的问题的复杂程度和大量数据分析的难度，对QC小组成员提出了更高的要求，要以最快的速度、最有效的方法，从大量的数据中寻找规律，分析并获取最有价值的信息，提高工作效率和工作质量。

由于监狱企业的特殊性，信息较为封闭、接受新知识的速度慢，加上没有经过系统的培训，在活动过程中运用统计技术大部分只停留在“两图一表”上，对近年发展起来的“创新型”课题类型也是一知半解，更不要说推广和运用了。

四是QC小组的成果得不到有效巩固和推进。

QC小组活动取得成果后，必须将有效措施标准化和制度化，巩固成果，防止问题再次发生。

在QC小组方面，往往把制定巩固措施看作是本次活动已经结束的标志，而不大考虑巩固措施的制定质量以及能否落实，是否有效。

这种只求耕耘不问收获价值的思想和做法，不仅会削弱QC小组活动的增值能力和绩效，冲击QC小组成员从收获中获得的成就感和荣誉感，还会影响企业各级领导对QC小组活动的信任度和支持力度。

　　二、进一步加强生产质量管理工作、构建生产质量管理体系的对策与建议

（一）加强质量管理工作制度建设力度和生产过程的质量管控。

　　1.加强质量管理工作制度建设力度。

“不讲规矩不成方圆”，标准化工作是加强过程管理的重要前提，是实现管理规范化的需要。

通过制度进一步规范质量管理工作的组织机构和职责、质量控制的方法、质量管理小组活动、质量教育培等内容，使该项工作“有法可依”，引导监狱生产运用科学的质量理论和工具，推进质量改进，提高生产效益。

　　2.建立健全产品质量责任制，完善考核机制。

拥有罪犯这一群特殊“员工”的监狱企业注定了他的复杂性：

管理者是警察，他是发命令，喊口号的；

而被管理者，即掌握质量形成的整个过程，对产品质量最有发言权的操作工、检验员、施工等却是一群拥有特殊身份----被强制劳动改造的服刑人员。

由于当前的管理考核机制的局限，导致被管理者及管理者都不能发挥应有的聪明和才智，企业文化与监狱文化一直以来都无法融会贯通，所有的这些，都直接影响了监狱企业的发展，是产品质量得不到有效保障的一个根本原因。

因此，要进一步健全质量管理网络体系，明确岗位职责，完善质量管理奖惩制度、分析制度和质量考核细则。

加强质量检查考核力度，落实从原材料进厂至成品出厂全过程的质量检测控制措施，及时发现问题，查找隐患，采取针对性的防范（纠正）措施。

将产品合格率，质量管理措施落实情况，与责任管理人员的工作实绩考核、经济奖罚紧密结合，激励管理人员进一步增强工作责任心，形成浓厚的良性竞争氛围。

其次，结合《罪犯考核奖罚规定》细化、量化产品质量考核指标，对罪犯质检员和操作工完成岗位职责情况加强督促考核，对产品质量好，完成生产任务出色的人员，在行政奖励方面优先考虑，并给予一定的劳动报酬、物资奖励。

对于未能达到产品合格率指标的，予以扣分处罚；

造成较大质量事故的，进行相应的行政处分。

通过奖优罚劣，强化罪犯的质量意识，促进罪犯钻研生产工艺、掌握生产技能，努力提高产品质量。

　　3.强化质量检验机制。

要提高质量检验工作，一是需要建立健全质量检验机构，配备能满足生产需要的质量检验人员和设备、设施；

二是要建立健全质量检验制度，从原材料进厂到产成品出厂都要实行层层把关，做好原始记录，实行质量追踪，并要实行自检、互检、专检三者配套。

三是要树立质量检验的权威，真正做到不合格的原材料不进厂，不合格的半成品不流到下一道工序，不合格的产品不出厂。

　　4.抓住影响产品质量的关键因素，设置生产过程管理控制点。

控制点是生产现场在一定时期、一定条件下对需要重点控制的质量特性、关键部位、薄弱环节以及主要因素等采取的特殊管理措施和办法，实行强化管理，使生产处于良好的控制状态，保证规定的质量要求。

加强这方面的管理，需要对企业整体作出系统分析，找出针对性较强的重点部位和薄弱环节并加以控制。

这方面QC小组应该发挥应有的作用，要有针对性地建立课题，通过PDCA循环分析出产生质量问题的主要原因，产生成果后转换成一个质量控制点加以控制。

　　5.对新投入生产岗位的罪犯要抓住影响质量的关键因素，设置质量管理点和质量控制点。

新投入生产岗位的罪犯不适应车间劳作，想尽快完成生产任务，在疏于监管或在追求数量、完成劳动定额的压力下，部分罪犯就会无视质量，盲目抢干，产生质量问题较多。

因此，我们必须在严格监管的基础上加大对新手的产品质量监测力度，发现问题，及时纠正，使之在多次反复中，培养良好的劳作习惯，从而达到提高产品质量的目的。

　　6.加强不合格品的管理。

对不合格品管理的目的是为了对不合格品作出及时的处理，如返工、返修或报废，但更重要的是为了及时了解制造过程中产生不合格品的系统因素，以便采取相应措施，使制造过程恢复受控状态。

因此，不合格品管理工作要做　　到“三不放过”，即：

没有找到责任和原因“不放过”；

没有找到防范措施“不放过”；

责任人没有受到教育处理“不放过”。

（二）围绕提高罪犯改造质量推行全面质量管理，完善质量管理体系，不断进行质量管理工作的创新。

　　1.在监狱管理工作中导入和运用ISO9001：

2000质量认证体系，在质量管理体系中增加富有监狱特色的内容，加以创新。

　　监狱管理工作的创新，要求我们的监狱管理引进并融合于各类科学成熟的标准，尤其是国际化标准，这更有利于我们监狱管理工作适应国际行刑发展的需要。

目前国内已有少部分监狱通过ISO9001：

2000质量认证体系，对监狱质量管理体系与监狱日常管理工作的相结合进行了有效的探索，结合监狱的实际情况，将理解标准的内涵与监狱管理工作实际相结合，找准监狱质量管理体系建立和实施的切入点，树立持续改进意识，常抓不懈，通过监狱一体化质量体系的有效运行，确保监管改造秩序的安全稳定，理顺监狱的基础管理，提升监狱整体管理水平。

　　2.推行全面质量管理，促进“两个质量”的提高。

　　全面质量管理（TotalQualityManagement，简称TQM）是企业为了保证和提高产品品质，综合运用从产品的研究设计、制造到售后服务的一套品质管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。

目的是企业组织全体员工和各部门参加把专业技术、经营管理结合起来，综合运用现代科学和管理技术成果，控制影响品质全过程的环节，从而有效的利用企业资源提供用户满意的产品和服务。

TQM是以质量为中心的全面管理，近年来又有新的发展，其基本的思想理论观点和方法可简单归纳为“四全管理”，即全面质量、全过程、全员参加、全面综合运用各种有效的现代管理方法。

IS09000标准作为质量活动指南和质量保证模式，只是为建立企业质量保证体系提供一个基本框架，而TQM的基本思想是彻底地让用户满意，其精髓是不断地进行质量改进，确保企业成长和“长寿”。

日本经济成功、产品质量在世界上公认最好，就是得益于推行TQM；

英国在世界上认证数量最多，但质量并不是最好。

这说明企业的质量管理还是要以TQM为本，把严格贯标认证建立在强化TQM基础之上，从企业长远发展战略的高度，把深化TQM作为企业成功的根本和生存发展的百年大计，而不是满足于IS09000认证。

　　生产劳动现场是监狱改造罪犯的主战场，随着监狱体制改革的不断深入，对罪犯劳动改造实行全面质量管理是产业、产品结构调整的需要，更是监狱执法的需要。

罪犯劳动改造的质量水平，是考核罪犯是否积极接受改造的重要量化标准。

有些