促进产业结构升级是加强环境保护的根本Word文档格式.doc

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由于人类社会对物质产品的总需求是不断增长的，必然会拉动经济保持一定的增长速度，经济总规模相应不断扩大。

社会总需求的不断增长是因为：

第一，人口在不断增长，社会总需求相应扩大。

第二，人们不断追求生活质量的改善，人均消费品的数量，品种都在不断增加，带动社会总需求的相应扩大。

第三，发展中国家要改变贫困、落后的面貌，必须努力加快经济增长，尽可能扩大经济总量。

　　由此可见，要维持人类社会的正常发展，经济增长是一个起始的、先决的条件。

然而正是因为存在这样一个先决条件，才产生了经济与环境和谐发展的问题，也就是既要维持经济增长，又要保护环境。

在这里之所以要强调这一点，是想说明，仅仅指出发展经济会破坏环境是远远不够的，人类面临的问题，尤其是发展中国家、经济落后地区面临的最现实的问题是怎样发展经济才能最大程度地减少对环境的破坏，寻求环境友好型的经济发展路径。

　　从这个意义上来说，战略环评、规划环评的着眼点和落脚点在于引导、促使各种战略、各种规划能够提出资源节约型、环境友好型的经济社会发展新思路。

（二）技术水平对环境的影响

　　技术创造需求，在经济领域中的技术要素起着引导需求方向、推动需求扩大的作用。

从这个意义上说，技术的总体作用是加大对自然界的物质索取。

　　由于一些新技术产品能够通过提高性能、缩小体积、减少零部件来降低生产过程中的物质消耗；

一些新的生产技术能够通过提高对投入品的利用效率、简化加工过程来减少废弃物的排放，因此新的技术发明能够改变一条生产线，一个生产企业甚至一个行业的生产函数、单位产出的消耗系数以及废弃物的排放系数，从而能够起到改善经济增长与生态环境关系的作用。

还有一些技术和产品能够处理生产和生活中所产生的废弃物，起到保护环境的作用。

但是，也有许多技术发明在推动经济增长的同时给生态环境带来了灾难。

因而，从环保的角度来看，经济体的主流技术是否具有环境友好性质，对经济发展的环境代价大小起着一定的影响作用。

　　在市场经济中，竞争压力迫使新技术不断地产生，推动新的产品和新的加工方式不断更新换代。

从环境保护的角度来看，这些技术可以分为两大类，一类是降低消耗、有利于环保的技术，另一类是增加消耗、对环境起破坏作用的技术。

但是市场对技术的划分方法有所不同。

从市场的角度来看，技术也可以分为两类，一类是在市场机制作用下可以占领市场的技术，而另一类则是不被市场认可的、最终会被市场机制淘汰的技术。

　　对同一种技术的评价，市场标准与环保标准在有些情况下可能是一致的，例如：

一些有利于节能降耗的产品、节能降耗的生产工艺得到大面积推广。

这些节约型的产品、节约型的工艺一方面减少了资源消耗，有利于环保，另一方面节约了使用成本或生产成本，可以起到提高市场竞争力、扩大销路的作用。

在另一些情况下，对技术进行评价的市场标准与环保标准则有可能发生冲突。

一些产品、工艺有利于环保，但是在市场上打不开销路，不为市场所接受；

而另一些产品和技术虽然会严重污染环境，却在市场上供销两旺。

在实际生活中这样的事例随处可见。

例如，一些实现了清洁生产的生产线在投产后不久由于亏损严重而停止了生产。

清洁生产的工艺及技术路线当然对环境保护十分有利，但用这样的生产工艺加工出来的产品加工成本相对较高，而产品质量、性能并无太大变化，竞争不过用普通工艺生产出来的同类产品，被迫退出市场。

　　在市场经济条件下，市场机制的作用是强大的。

在环保标准与市场标准不一致、发生冲突的情况下，如果要克服市场短视行为的自发作用，使环境友好型的技术能够得到推广的话，必须要有强有力的法律干预手段。

但是，这样做必须付出巨大的执行、监督成本。

　　为了准确判断经济发展对环境的影响，需要考察该经济体的主流技术的结构与变化趋势，包括技术的先进程度，技术是否具有环境友好性，等等。

　　（三）产业结构对环境的影响

　　产业结构是指一个经济体当中各产业、各行业的构成情况。

除了一、二、三次产业的划分外，各产业内又分为众多行业。

一个经济体的产业构成是经济发展的内涵，是经济发展阶段、经济发达程度的标志。

产业构成、三次产业内部的行业构成对一个经济体的资源消耗强度、污染物的排放规模起着决定性作用。

这是因为，不同产业、不同行业所需要的物质投入构成是不同的；

在现有技术条件下，不同行业在生产过程中所产生的废弃物的规模也相去甚远。

　　例如，发展农业的最重要的生产要素是土地，如果一个经济体以发展农业为主，就要比发展以工业、服务业为主的经济需要占用更多的土地。

又比如，在工业内部，如果主要以钢铁、水泥等原材料工业支撑增长，那就比发展以信息、生物、制药等高技术产业需要投入更多的矿产品，消耗更多的电力，并且排放出更多的烟尘、废渣和废水。

换言之，由于这些产业在生产产品过程中所需要投入的生产要素的构成是不同的，所以它们单位产值中物质资源投入所占的份额也不同。

在种植业产品的单位产值中，土地价值占了很大比重；

在原材料产品的单位产值中，所消耗的矿产品、能源价值占了最大份额；

而高技术产品的单位产值中，产品技术、加工技术以及知识等非物质性投入品占了产值的最大份额，而原材料、能源等资源性投入品所占的价值份额非常小。

因此，种植业、原材料工业被称作低加工度、低技术含量、低附加值的资源密集型产业，而信息、生物等高技术产业被称作高加工度、高技术含量、高附加值的技术密集型产业。

只有资源密集型产业在产业结构中的比重逐渐降低，技术密集型产业比重逐步提高，才能从根本上减少资源消耗和废弃物排放。

可见，产业机构的状况是决定一个经济体资源消耗和排放水平的最根本的因素。

　　人们把以高技术含量、高附加值的技术密集型产业和现代服务业为主的经济体称之为产业结构高度化的经济，把以原材料、轻纺产品等低技术、低加工部门为主的经济体称之为产业结构低度化的经济；

低度化的产业结构向高度化产业结构的转变，被称为产业结构升级。

只有促进产业结构升级，才能改变经济增长高度依赖资源消耗，并带来严重污染的状况，从根本上遏制经济增长对生态环境的破坏作用。

国际经验证明，在实现了产业结构高度化的国家，由于经济增长所需的资源投入大大减少，在这些国家基本实现了经济与环境的和谐发展。

　　在经济全球化条件下，一国的生态环境会受到全球化的影响。

一方面，国际贸易、外国投资会直接成为资源和污染源转移的渠道；

另一方面，经济全球化直接制约着各国产业结构的变动方向，从而对各国的生态环境产生重大影响。

在国际贸易、外国直接投资的作用下，世界经济形成了新的国际分工体系。

一国的产业结构的形成、变动取决于在世界经济体系中的分工地位。

受分工地位的影响，不同国家的产业结构出现了向某一类产业的偏斜。

例如有的国家主要把矿产业作为经济支柱，有的国家主要靠发展低技术的劳动密集型产业来带动经济的增长，有的国家则以高技术产业、现代服务业作为经济的主体。

这样，受国际分工地位的制约，各国的产业结构出现了高度化与低度化的两极分化。

由于产业结构是影响生态环境的最主要的因素，因此，各个国家随着本国国际分工地位的确定，环境状况也出现了相应的变化趋势。

　　对于发展中国家来说，在经济全球化当中争取什么样的分工地位，是否争取产业结构高度化，是国家战略选择的结果。

有的国家选择了追赶战略，努力推进产业高度化，从而实现了经济与环境和谐发展；

有的国家选择了比较优势战略，固化低度化的产业结构，其结果就是按照“比较优势”的要求，发展高消耗、高排放、低效益的产业，就必然会给环境带来灾难。

可见，国际分工地位的选择是个直接关系生态、环境变化大趋势的顶层战略问题。

所谓战略环评，应该在这样的层次上体现评价、预测功能。

　　二、促进产业结构升级是推进环境保护的最根本、最有效的战略性措施

　　从对以上三个影响环境的经济相关因素的分析中，不难看出对环境影响最有决定性的因素是产业结构，抓结构调整是推进环保工作的根本措施。

（一）决不能把推动环保工作的立足点放在限制经济发展上

　　如前所述，经济增长对于每个国家，每个区域来说都是保证社会福利提高，人民生活改善，社会文明不断进步的基本条件，尤其是在经济还欠发达的国家，经济建设的压力就会更大一些。

因此，经济发展必然是各国人民、国际社会的共同愿望。

发展经济本身无可厚非，关键的问题是怎样才能在保护生态环境的前提下发展经济。

（二）推动环保工作不能单靠技术手段

　　从前面的分析中我们已经看到，技术进步、技术发明在经济增长中有可能发挥有利于环保的作用。

一些节约原材料的工艺，一些回收、利用排放物的技术可以减少资源消耗，减少废弃物的排放，从而可以降低经济发展给环境带来的不良影响。

　　但是，技术在发挥环保作用时也有其局限性，表现在：

　　第一，如前面所分析的那样，在市场经济条件下，一些有利于环保的技术和产品要发挥实际作用，有时会受到市场机制的制约，只有那些不影响取得利润的技术产品才能在市场上立足。

每一项有利于环保的技术和产品，虽然从理论上可以在全行业中推广，倡导所有生产同类产品，使用同类工艺的企业都来利用这些技术来为环保做贡献，但在实践中我们经常可以看到的是，因为购置、运转处理废弃物的技术和设备会加大生产成本，因而一些企业不惜违法受罚也不愿意使用。

企业以百万计。

要使这些企业都能自觉为环保而采用影响自身利益的技术，实际上是有一定难度的。

　　第二，通过技术手段来促进环保往往是事后的、末端的治理。

无论改进工艺以减少消耗的技术，还是处理废弃物的技术，这些技术发挥作用总是在消耗、排放发生之后，不能充分体现“源头防治”的环保新理念。

　　第三，通过技术手段来进行环保，一般只能起到局部性的、单项治理的作用。

每一项有利于环保的技术和产品，即使得到推广，所能解决的也仅仅是具体产品、具体工艺、具体行业的环保问题，技术的专用性决定了发挥作用只能在特定领域、特定范围。

因此，通过技术手段来达到环保目的，只能是单项地做工作，取得的效果也只能是局部性的。

　　（三）促进产业结构升级是推进环境保护的最根本、最有效的战略性措施

　　如前所述，产业结构的高度化水平从根本上决定着经济发展所付出的环境代价的大小，决定着资源消耗和废弃物的排放强度和规模。

只有促进产业结构升级，实现产业结构由低度化向高度化转型，才能有效遏制经济发展对环境的不良影响，才有可能实现经济与环境的和谐发展。

这是因为：

　　第一，产业结构升级能够最有效最大限度地减少经济增长中单位产出的资源消费量和废弃排放量。

在一个大国经济体中，如果能使产业构成当中资源性产业的比重下降一个百分点，就能够节约成千万吨甚至上亿吨的资源；

如果能增加服务业、高技术产业的比重，单位GDP所需要的资源投入量必然会减少。

产业结构升级对减少资源消耗、减少废弃物排放有非常明显的放大效应。

　　第二，从结构升级人手抓环保工作，可以充分体现“源头防治”的理念。

产业结构低度化是造成生态环境恶化的根源，改变产业结构低度化的状况，就是从源头人手来预防经济增长损害生态环境。

　　第三，转变经济发展方式是环境保护的长期保障