烟草行业CFC11产品进出口管理可行性研究实施方案Word下载.docx

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九十年代以来，中心十分注重对全球环境问题的研究，先后承担了多项全球环境问题研究课题。

环境科学中心的科研工作涉及环境科学的各个领域，其中与本项目有关的环境中心的研究项目主要有：

A.中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案研究；

（UNDP项目）

B.中国消防行业哈龙整体淘汰计划研究；

（世行项目）

C.中国化工生产行业ODS整体淘汰计划研究；

D.中国清洗行业ODS整体淘汰计划研究；

E.中国在淘汰ODS行动中采用环境税的可行性研究；

（自然科学基金项目）

F.中国中小企业ODS淘汰现状、困难及可行性政策分析；

G.市场经济下中国环境经济政策研究；

（JGF项目）

H.贵阳环境管理体制与环境政策研究；

I.重庆市工业改造研究；

J.CFC代用品的大气化学及其环境影响研究；

K.UNEP全球环境展望研究；

（UNEP项目）

L.区域大气环境规划；

（地方项目）

M.环境信息管理系统。

十几年来，环境科学中心高质量地完成了一系列国家攻关课题、省部委重大项目和自然科学基金项目，大部分项目都受到国家和地方的奖励。

部分课题名单如下：

N.城市生态及生态工程。

O.可持续发展的理论与方法；

P.环境规划的理论、方法及应用；

Q.环境经济价值评估与资源定价研究；

R.对流层化学中重要微量气体的源汇；

S.与我国大气臭氧变化有关的痕量气体的源汇分析研究；

T.应用激光诱导荧光技术测量大气化学反应中的自由基；

U.大气O3均相与多相重要光化学机制研究；

V.大气光化学氧化剂形成机理及传输规律；

W.我国东部沿海海域二甲基硫排放量的研究；

X.汽车污染控制政策体系和实施机制研究；

Y.华南地区酸雨来源、成因及控制对策研究；

ZZ.经济与环境协调发展决策支持系统；

AA.广州NOx大气污染控制能力建设；

BB.青岛市燃煤大气污染控制规划研究；

CC.本溪市生态环境改善途径研究；

DD.湄州湾经济技术开发区经济发展与环境规划综合研究。

北京大学作为中国履行淘汰消耗臭氧层物质（ODS）的《蒙特利尔议定书》最重要的决策支持机构，自80年代末期就开始了相关研究和履约决策支持活动，拥有10余年的履行国际环境公约的国家战略与政策以及基础研究经验。

1993年编写完成的《中国逐步淘汰臭氧层消耗物质国家方案》，不仅是我国淘汰ODS前期最重要的指导文件，而且被翻译成6国文字作为其他许多国家编制国家方案的范本；

1997年编写完成的《中国消防行业整体淘汰哈龙计划》，开创了国际环境保护项目新的费用有效的行业运作模式；

该模式不仅为中国政府有效履行环境公约提供了保障，而且还被作为多边基金的新的淘汰和资助机制推广应用到其他发展中国家。

截至到2002年3月，由环境科学中心完成的行业计划为中国争取到多边基金的资助达3.4亿美元。

所设计和完成的“可交易ODS配额制度”、“中国ODS进出口管理制度”均被政府采纳和实施。

11.3本领域研究队伍

通过以上工作，建立了一个高效、合作、富有经验和活力的团队。

这一团队中包括几余位环境管理、环境经济、环境法学等领域十分活跃的青年学者，其中三人分别担任联合国环境署有关专家委员会的共同主席和委员。

有关的研究人员不仅为中国的履约对策提供了有效的科学和决策支持，同时也参与了国际上环境协议的技术支持和决策过程，如直接参与2000-2002以及2003-2005年的多边基金增资研究特别工作组，积累了丰富的履行国际环境协议的经验和人才。

11.4研究保障

作为多个ODS淘汰战略、行业计划和国家方案的主要承担单位，环境科学中心对实施国际公约项目的指导方针和战略有着清晰的认识，能够有效体现本研究课题的宗旨和目标，这是成功完成研究项目的基础。

课题专家组成员在臭氧层保护的系列研究过程中所形成的高效高质和快速响应的工作机制，将是完成本研究课题的有力保障。

北京大学和环境科学中心将为研究课题成员完成本研究工作提供必要的支撑条件。

12对《研究工作大纲》的理解、建议及工作技术路线

12.1对本项工作的理解

自《蒙特利尔议定书》实施以来，全球的臭氧层保护行动取得了显著成效。

发达国家已经成功地实现了CFCs和哈龙的淘汰，作为发展中国家的中国，也在ODS淘汰行动上取得了实质性进展。

1997年中国开始实施了哈龙生产配额制度，1999年开始实施了CFC生产配额制度和进出口管理制度，中国以及世界各国的ODS淘汰经验表明：

要实现逐步淘汰ODS的战略目标，必须要有适宜的政策支持。

进出口管理政策是ODS淘汰政策支持体系的重要组成部分，从理论上讲，对于一个国家而言，只要控制住了ODS生产和进出口，则不管其它有关工业领域采取什么样的政策，ODS消费肯定能够得到控制，所以控制ODS的一个关键步骤就是建立一个可靠的、有约束力的进出口监管制度。

纵观各国ODS淘汰的成功经验，进出口管理政策都发挥了重要作用。

对ODS进出口的管理和控制也日益受到国际社会的重视。

在1995年的议定书缔约方第七次会议上提出用进出口许可证的手段监控和规范ODS贸易，1997年第九次会议上进一步探讨了此类问题并做出了建立进出口许可证制度等决议。

随着《议定书》第二款国家对ODS生产和消费的淘汰，中国已经成为世界上最大的ODS生产和消费国。

在1997年11月以后，多边基金执委会先后批准了中国的《哈龙整体淘汰计划》、《CFC生产淘汰行业计划》、《CFC汽车空调淘汰计划》、《清洗行业淘汰计划》、《烟草行业CFC-11淘汰计划》、《泡沫行业淘汰计划》和《工商制冷行业淘汰计划》等，通过这些计划的实施，中国将逐步淘汰哈龙和CFC的生产和消费。

依据《烟草行业CFC-11淘汰计划》的要求，中国将进一步完善进出口管理政策，即通过调查我国CFC-11膨胀烟丝进出口基本情况，建立适宜的管理办法，逐步完善进出口管理制度，保障我国ODS生产和消费淘汰的顺利实施。

我国1999年12月颁布并逐步实施了进出口管理政策，根据现有进出口管理政策，中国已经控制了作为单纯化学品的ODS进出口，即以ODS名义直接进出口受到控制。

也就是说ODS在中国的直接生产和消费得到了控制。

然而，实际上ODS消耗产品的进出口没有受到目前进出口管理政策的限制。

如含CFC电冰箱的进出口、经过ODS清洗剂清洗产品的进出口和经过CFC-11膨胀的烟丝及其产品的进出口。

从化学品本身的生产配额和进出口进行管理，也就是控制其直接消费。

然而，这并不能控制其真实的消费，也就是说不能控制其间接消费。

因此，根据我国履行国际保护臭氧层公约的要求，完善和加强我国进出口政策对间接消费的控制和管理是十分必要的。

在上述背景下，依据项目工作大纲，开展对中国进出口情况的调查，识别CFC-11膨胀烟丝进出口渠道；

包括产品进出口名称、国家、用途和进出口商；

调查我国近几年CFC-11膨胀烟丝的进出口量、进出口地区分布等；

调查我国烟草产品进出口管理制度和模式，由于烟草行业是实施专卖制度的行业，因此其进出口管理制度和模式将具有特殊性，调查和分析其特点是非常必要的；

充分研究国际社会对消费ODS产品的进出口问题的态度，以及《议定书》对消费ODS产品的进出口原则，编写我国烟草行业管理CFC-11膨胀烟丝进出口政策建议书。

本项研究必须关注如何将未来的控制政策、法规措施与目前的海关管理体系良好地结合起来。

由于海关是具体实施进出口贸易管理的机构，CFC-11膨胀烟丝进出口的管理政策法规就必须满足其现行体制的要求。

目前看来CFC-11膨胀烟丝作为单一的产品，在现行的海关管理体制下难以给予单独考虑；

同时，将来出台的一些政策法规等也很难只针对CFC-11膨胀烟丝来实施控制。

也就是说，这样做对于政府来说也是效率低下的，是不可行的。

基于上述考虑，我们认为，本研究应该在着重分析CFC-11膨胀烟丝进出口的基础上，对于整个受控产品的进出口问题统一加以考虑，所建议的政策法规措施应该具有一定的共性，可以加以推广。

有关海关管理措施则应该是完全可以适用于各级海关管理所有受控物质及其制品进出口的工作需要。

12.2实施本项工作的技术路线

本项工作将对CFC-11膨胀烟丝进出口基本情况调查；

对国际和公约有关进出口管理的政策和法律的收集与分析；

根据我国现有ODS进出口管理政策和烟草行业进出口管理政策，提出CFC-11膨胀烟丝进出口管理办法建议。

12.2.1CFC-11膨胀烟丝进出口基本情况调查

本项工作将重点了解CFC-11膨胀烟丝进出口历史、现状（包括收集与分析不同来源的数据）；

进出口的方式、渠道；

进出口的管理方式与存在问题。

根据工作大纲，本项目组将通过对CFC-11膨胀烟丝生产和消费企业开展一系列的调查，得到中国历年CFC-11膨胀烟丝的进出口情况。

与此同时，项目组将努力获得有关进出口贸易的渠道、进出口方式等一些信息，从而识别出可能存在的问题。

同样，本项目组将访问包括烟草专卖局和海关系统在内的一些政府部门，了解目前CFC-11膨胀烟丝进出口的管理模式，收集可能的官方统计数据。

在综合分析两方面信息所存在差别的基础上，分析可能存在的管理问题、以及可能的对策。

本项目组初步设计的具体工作安排为：

EE.访问海关系统：

造访海关总署和烟草专卖局，获得有关CFC-11膨胀烟丝进出口情况、主要进出口商的名单、以及目前的进出口管理制度及模式；

FF.CFC-11膨胀烟丝出口情况调查：

调查所有CFC-11膨胀烟丝生产企业，从企业进一步获得有关进出口商的名单，以及CFC-11膨胀烟丝出口的途径和贸易方式；

GG.CFC-11膨胀烟丝进口管理调查：

将咨询烟草专卖局和海关，调查CFC-11膨胀烟丝的进口管理；

HH.其他管理部门的调查：

包括国家环保局、经贸委等部门。

12.2.2对国际上有关进出口管理的政策和法律的收集与分析；

本部分工作主要包括通过文献调研与访谈形式调查和分析议定书的有关条款以及有关国家的政策与实施效果。

II.议定书有关进出口条款（如第4条）

JJ.议定书缔约方第九次会议相关决议（如第IX/8号，第IX/9号，第IX/22号）

KK.对其它缔约国的ODS及相关产品进出口管理政策的收集和分析

本项目组将充分利用自身的优势，与国外有关机构（UNEP、UNDP、USEPA等）进行联系，从而获得有关《议定书》对进出口的有关规定和管理趋势；

以及有关成员国所实施的受控物质的进出口