离退休调研报告定稿.docx

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离退休调研报告定稿

离退休调研报告（定稿）

关于对企事业单位离退休人员

社会化管理服务工作调研报告

新疆石河子市社管办

为进一步推进离退休人员社会化管理服务工作，规范离

退休人员社会化管理工作各项制度，2007年6月，由师市老

龄办牵头，社建办等单位组成的调研小组就如何做好老龄工

作，特别是离退休人员社会化管理服务工作到部分国企、五

个街道办事处以及克拉玛依市、乌鲁木齐市等地进行了考察

学习，现将调研的基本情况汇报如下：

一、克市、乌市退休人员社会化管理的基本情况

1、克市机构、人员建设、工作开展及经费等情况

克拉玛依市离退休人员管理机构是克市新疆石油管理局（油田公司）离退休职工管理中心，是一个独立的二级单位，一套机构、三块牌子，即市委老干部局、新疆石油管理局党委老干部处、新疆石油管理局离退休职工管理中心。

该中心对近3万名离退休职工实施了集中统一管理的模式，形成了一套政企合一的独特的管理体制。

克市按照“划分区域、就近活动、有利管理、方便服务”的原则，建立了中心一总站一退管站三级组织管理网络。

中心分别在克拉玛依地区和乌鲁木齐地区设有6个退管总站和干休所（均为中心下属副处级单位），6个总站按照划分区域下设管辖了39个退休站。

人员、人事都由中心统一进行管理。

克市离退休职工管理中心现有在岗人员522人，内退人员114人，直接管理的离退休职工有25211人。

离退休管理人员基本按照退休人员1：

50的比例配备，平均年龄45岁。

工作开展情况：

一是坚持实行规范化服务。

编印了《离退休职工管理服务手册》，建立完善了家访联系、服务承包等制度，制定了服务标准和管理服务工作责任制，规范了离退休管理服务工作内容和标准，使管理工作有章可循。

二是坚持实行重点服务。

将70岁以上、生活不能自理、鳏寡孤独等列为重点服务对象。

三是坚持做好日常服务。

按照“日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人”的服务宗旨，为离退休人员开展了报销药费、办理住院、转院手续、慰问、订阅报刊、处理后事等服务。

四是坚持做好困难离退休职工的帮扶工作。

筹集80万元资金建立了离退休职工帮困基金。

五是坚持做好信访和维稳工作。

建立了中心、总站、退休站三级信访网络和义务监督网络，制定了信访工作首问负责、信息报送和承诺制度。

六是加强了离退休职工党组织建设,成立了离退休职工管理中心党委，健全了各总站、退管站的党组织，制定和完善了离退休职工党员管理制度。

七是注意丰富老年人的精神文化生活，提高离退休人员生命生活质量，开办了老年大学。

目前老年大学培养出来的人员已成为社区文化的骨干、带头人。

经费情况：

离退休人员的各项费用按规定拨付、发放，其中活动经费350元／人·年，完全用于离退休职工文体活动的开支。

退休职工生病，经过申请，给予陪护费。

克拉玛依市企业离退休人员移交给退管中心后，采取了原企业与退管中心管理相结合的方式。

市政府下文规定，企业对移交的离退休人员不能不管不顾，不闻不问，仍然要承担以下的责任：

1、离退休人员生病了，要慰问；重大节假日要慰问。

2、离退休人员病故了，企业要派人去，出车，并承担相关的费用（3000元／人）。

2、乌市机构、人员建设、工作开展等情况

乌市对离退休人员采取的是两级政府、三级管理、四级服务的工作模式。

市离退休社会化管理中心为副处级单位，内设两科室全额拨款事业单位编制25人，年工作经费60万；下设区（县）管理中心科级单位全额拨款事业编制3—5人；街道办事处两块牌子一套人员（劳动保障所、退管所3—5人），按原编制不变（事业、公务员）；社区按每500名退休人员配备1名专职工作人员，每增加500人聘用1名兼职工作人员。

工作开展情况：

（1）出台政策，建立工作平台，保证机构到位：

政府下发了4个文件，出台了企业退休人员社会化管理服务工作实施方案，下发编制，建立了市和区两级退休人员社会化管理服务中心、街道退管所、社区退管站，明确各机构的管理职责，工作程序。

（2）统一标准，规范管理：

按照“六统一”要求，对九区一县统一机构名称、标识、工作职责、工作流程、登记制度以及验收评比标准。

（3）抓队伍建设：

一是每年举办培训班，学习政策法规、业务操作、工作方法等，并开展业务答疑，提高工作水平。

二是组织观摩学习，经验交流，提高工作质量。

（4）抓网络系统建设：

全市各街道各社区实现微机联网，进行网络管理。

（5）抓社区管理服务：

一是抓载体建设，为老年人提供休闲娱乐场所；（关闭、破产、整体移交到街道的企业中用于退休人员办公活动场所、设施、器材，经国资部门评估后划拨到所属街道、社区管理使用）二是网络建设，建好社区服务网络、医疗保健网络、志愿者队伍网络；三是团队建设，把更多的老年人通过社区组织起来参加社区活动。

经费情况：

市政府每年拨给离退休人员社会化管理服务中心60万元工作经费，主要用于组织开展活动、工作人员的业务培训、赴内地对居住在异地的退休人员进行走访慰问，进行生存状况调查。

各区、县离退休人员社会化管理服务机构工作经费按照管理人数的多少由各区财政拨付，经费多少不等。

离退休人员的各项费用按规定拨付、发放，其中离退休管理活动经费按照自治区的规定，每人每年100元，主要用于开展各项活动。

街道社区管理的离退休人员大、小节日没有任何福利，退休工人、干部一个待遇；建国前参加工作的离退休人员有900元活动经费，每人可订两报一刊。

管理活动经费年终进行公布。

二、师市退休人员社会化管理的基本情况

市企业离退休人员社会化管理服务工作于2003、2004年为启动宣传阶段，2005年逐步推开，2006年已大幅度展开，到2007年底五个街道办事处共接管企业离退休人员21000人。

2003年转发了《关于积极推进社区离退休人员社会化管理服务工作的通知》（师市劳社字[2003]39号）。

2007年下发了《关于进一步推进离企业离退休人员社会化管理服务工作的意见》（石政发正2007）20号）。

从2005年起各街道开始接收少量的企业离退休人员。

在2007年前，五个街道离退休人员社会化管理服务的业务由不同的业务部门人员兼管，只有新城街道把此项工作放在劳保所，为便于工作的开展，实行了三个牌子，一套人马（劳动保障所、离退休人员社会化管理办公室、老龄办），并制定了工作制度、职责、工作程序，各项工作开展均较好；2007年后各街道效仿新城街道逐步把离退休人员社会化管理服务的业务由劳保所管理，还有三个街道也把老龄工作放在了劳保所。

社区离退休人员社会化管理服务业务由劳动保障工作站负责。

目前各街道的离退休人员社会化管理服务业务由劳动保障所负责办理，全额事业在编工作人员3名；社区离退休人员社会化管理服务业务由劳动保障工作站负责，工作人员1名。

街道、社区劳动保障所、站除担负劳动就业与再就业任务外，还要负责大量的离退休人员管理服务业务，如1、接收、审核移交单位离退休人员各类信息并按离退休人员居住地向各社区分配人数。

2、接收档案并归类管理。

3、向有关部门报送报表如各项费用年度预算、各季度预算、增、减人员月报等。

4、造册并发放离退休人员护理费、交通费、5％的计划生育奖励金。

5、离退休、离休遗孀、退休遗属、工亡遗孀暖气费的造册和发放。

6、退休人员探亲的审核、报销，离休和退休干部的报刊订送。

7、离退休人员谢世时，妥善帮助处理后事，安抚家属。

8、离退休人员医疗费、丧葬费、抚恤费申报和发放。

9、每月造册并发放工资和生活费（行政机关、事业单位、内退人员、离休遗孀、工亡遗孀、精简持家人员）。

10、每月造册并交纳退休人员、内退人员养老、医疗、失业、生育、工亡保险及6．3％的医疗费。

11、造册和交纳离休人员的医疗周转金、退休人员的大额医疗费。

12、一年2次离退休人员慢性病申报、检查。

13、离休干部及建国前工人护理费的审批和发放。

14、为离退休人员办理异地居住申请，代办、代寄医药费。

15、为离退休人员进行生存认证及办理正常的转入、转出。

此外还要组织离退休人员开展文体活动、重大节假日组织开展走访慰问等工作。

据统计，目前街道、社区劳动保障所、站负责的离退休人员社会化管理服务工作细化多达40多项。

市退休人员社会化管理服务的机构、人员、经费都未到位。

市对离退休人员社会化管理服务工作采取的是属地和分散管理的办法。

2007年6月师市根据自治区的有关文件，成立了由相关部门组成的企业离退休人员社会化管理服务工作领导小组，办公室设在社建办，确定编制4个。

经过一年多时间，目前市离退休人员社会化管理服务办公室未正式挂牌成立，人员也未落实，工作经费也没有。

为推进此项工作，社建办只好从新城街道劳动保障所抽调一人在此勉强维持正常工作。

市级离退休人员社会化管理服务工作办公室没有办公经费。

街道劳动保障所、社区劳动保障站也没有启动经费和办公经费。

街道离退休人员的各项费用基本按规定拨付、发放，其中2008年是按新政办发（2007）2号文，每人每年100元管理活动费拨付给各街道办事处，主要用于开展各项活动、重大节日发放福利、慰问病人、操办丧事和街道、社区工作经费补贴。

按新政办发（2007）2号文和石政发（2007]20号文的要求，财政应给予街道、社区劳动保障所一定数额工作经费补贴也未实现。

三、对比分析

上未落实。

街道社区对离退休人员社会化管理服务工作内容、标准、制度等都只能是“摸着石头过河”。

五个街道各自为政，如节假日发放福利不同，待遇不同等问题，引起离退休人员互相攀比并多次到师市上访。

2、工作机构没有，人员编制不足，是影响退休人员管理服务工作的直接原因。

首先市级离退休人员社会化管理服务办公室未建立起来，人员编制不到位，致使全市离退休人员社会化管理服务工作没有一个集中统一的领导机构，工作不能全方位开展。

街道劳动保障所目前只有兼职离退休人员管理服务工作人员3名，普遍反映人员编制不足，活多干不过来。

按石政发E2002）20号文规定，街道劳动保障所在原有人员的基础上，增配专职工作人员2名；社区劳动保障站可按照辖区内管理人员2％o的比例补充管理人员。

现我市街道接收了22272名离退休人员，按比例应配备445名工作人员，而目前只有70名兼职工作人员。

如在企业，有百人以上的离退休人员，就设有组织科、劳资科、工会、老龄办等机构，平均200个退休人员就有一名专职工作人员为其服务

（见下表）。

而街道办事处因机构、编制、人员未到位，只能由街道劳动保障所和社区劳动保障站兼管，离退休人员社会化管理工作只能勉强应付，服务跟不上，离退休人员对街道、社区的怨气很大。

目前石河子市街道社区离退休人员的管理方式虽与乌市相同，但管理人员与原企业相差甚远（见表一），更无法与克市、乌市相比。

3、管理经费缺口大，制约着企业离退休人员社会化管理工作的开展。

实行企事业离退休人员社会化管理服务工作，最大的困难是经费的落实。

因为市财政至今未给街道、社区启动资金，现有的100元管理服务费极其有限，尽管街道、社区咬牙坚持，依然显得捉襟见肘。

以新城街道办事处为例，有“双在区”离退休人员11536人，其中完全进入街道、社区的有6911人（76名原企业遗属、遗孀、精简持家人员没有100元管理费）移交给街道、社区管理。

街道、社区每月支付管理人员工资，退管办、站的电话费、工作人员的交通费、办公费、活动室的水电费、离退休人员重大病情住院看望慰问费、自然病亡的善后有关费用及节日的福利。

除此，目前在街道社区的（双在区4625人）未实行社会化管理服务的行政、事业和部分企业、团场的离退休党员，在组织关系转入街道社区后，社区党组织在教育学习、活动组织和生病看望等等方面，已经实行了社会化服务，而这些人员却因没有纳入社会化管理范筹，没有经费。

由于100员管理活动经费紧张，用途广，社区在组织离退休人员开展文体活动方面受阻，使社区离退休人员社会化管理工作出现艰难局面。

4、社区管理服务工作内容单一，是制约退休人员社会化管理工作发展的主要问题。

从调查情况看，社区现有服务比较单一，医疗咨询、家政服务、钟点工、护理工、保姆介绍以及各种小修小补等项目不足，不能满足不同群体、