流动人口调研报告Word格式.docx

流动人口调研报告Word格式.docx

《流动人口调研报告Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《流动人口调研报告Word格式.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

劳动部门加大查处力度，及时调处劳资纠纷，并逐步完善流动人口的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保障措施。

全区工伤保险全面覆盖；

船东互保全面覆盖下海渔民中的流动人口。

船舶、建筑等高风险行业、高纠纷行业设立了保证金制度，维护了流动人口的合法权益。

（三）民主政治权利得到较好体现。

区委区政府出台的《关于进一步加强新居民服务管理工作意见》中明确规定区、乡镇（街道）党代表和区政协委员中，各类先进、劳动模范等荣誉称号的评选，流动人口要占有一定的比例。

各社区根据条件视情建立了流动人口党支部。

区总工会强化企业“党工共建”，把流动人口组织到企业工会中来，使流动人口民主政治权利得到有效保障。

（四）子女就学问题基本得以解决。

区委区政府加大教育资金投入，积极保障流动人口子女受教育的权利，大力引导、鼓励和支持社会力量创办流动人口子女学校，不断扩大教学规模，使教学资源与流动人口子女就读需要相适应，逐步实行以公立学校为主，民工子弟学校为辅的义务教育新体制，并行文明确了流动人口子女入学有关规定。

当前，全区流动人口适龄子女实际入学（义务教育阶段）人数5212人，其中在公办学校就读3031人，占58.15%；

在三所民工学校就读的2181人，占41.85%。

流动人口适龄子女（义务教育阶段）入学率达98%，总数占全区在校学生数的23.07%。

（五）卫生健康状况明显改进。

加强流动人口集中地区及周边的食品安全监督和卫生防疫工作，对流动人口子女实行免费接种，把流动人口孕产妇围产保健纳入全区预防保健管理范围，大大降低了传染性疾病的发病率。

专门成立了区流动人口基本公共卫生服务项目实施领导小组，制订了应急预案。

积极为流动人口提供优生优育、避孕节育、生殖健康等计划生育的咨询服务，为已婚妇女提供免费的孕环情检查，报销四项手术费。

孕产妇女实行定点分娩。

今年，区政府又把流动人口纳入享受基本药物零差价范围。

流动人口卫生健康状况改进明显。

二、我区流动人口基本情况及主要特点

据有关资料显示，截止10月30日，我区外来流动人口总量约13.4万人。

常住人口与流动人口之比为2.37:

1（常住人口约32万人）。

其中男性占69.1%，女性占30.9%。

另外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全区流动人口数量继续呈上升趋势。

从暂住时间来看，居住1年以上的占5.6%；

居住1个月至1年的占87.16%；

居住1个月以下的占7.24%。

从来自地区分析，省内16882人，占12.62%；

省外116917人，占87.38%。

流动人口绝大多数来自安徽、四川、江苏、河南等省份，一些经济相对较为贫困县区，占到总数的52.9%，主要分布在我区的六横、蚂蚁岛、沈家门、勾山、东港等乡镇（街道）。

从行业结构分析，主要从事船舶修造、建筑、水产捕捞加工、餐饮等劳动强度大、收入报酬低，本地人不愿干的“脏、累、苦、差、险”工种和行业为主。

同时，我区流动人口还具有如下特点：

（一）文化水平低。

我区流动人口多数来自经济发展水平低、文化教育基础薄弱的欠发达地区和农村，受教育程度以中小学居多。

调查显示，其中小学占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大专以上仅占3%。

文化素质明显偏低。

（二）社会保障少。

由于社会保障机制问题，流动人口一般无法完全享受我区城市市民的社保福利。

据相关部门统计，流动人口在较稳定企业务工，参加失业保险、养老保险和基本医疗保险的比例分别仅为6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我区本地户籍人口的保障水平。

（三）居住条件差。

全区13.4万流动人口中，集中居住在各企事业单位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全区各乡镇、街道农民零星的出租房和其它各类工棚中。

根据六横、沈家门、勾山等地反映，过去的猪栏、违章棚改为简易房出租给流动人口的现象普遍。

分布在各乡镇、街道的流动人口集中居住地，规模小，公共服务设施差，安全隐患较大。

（四）违法犯罪问题突出。

流动人口刑事犯罪数量增多，以暴力犯罪、侵财型犯罪为主。

全区抓获违法犯罪嫌疑人596名，其中流动人口379名，占63.6%。

一些带有职业性的扒窃、抢劫、诈骗、盗窃等案件，大多系外来人员所为。

60%以上的盗抢公共设施、涉黑涉恶案件都由流动人口作案，对我区社会治安稳定造成严重危害。

三、我区流动人口服务与管理工作存在的问题

近年来，我区流动人口服务与管理工作虽然取得了一定成效，但跟形势发展和人民群众的需求相比，仍有许多问题和不足，具体表现在：

（一）管理体制尚需理顺。

流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，甚至在一定程度上造成“谁都在管，谁都管不了”的现象，无法形成合力。

实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享没能得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。

对流动人口无法做到实时、动态管理。

（二）管理队伍尚待加强。

据调研，由于经费不足，流动人口专职工作人员配备还不到位。

按500：

1配备流动人口专职工作人员的要求，我区只有沈家门、东港两个街道基本达到上级要求。

这些协管员在扣除保险、办公等费用以后，每月工资一般在1200-1500元左右。

协管员整体素质参差不齐，存在态度粗暴和工作方式简单等问题。

多数协管员专管不专用，日常工作中侧重于治安管理，协助计生、消防安全、劳动等综合治理服务的不多。

“一职多能”作用不明显。

（三）观念认识尚须改变。

由于经济、文化和习俗差异，对流动人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。

一些当地群众，一讲到流动人口就联系到违法犯罪；

一有风吹草动，就把流动人口当作怀疑对象。

只看到给我区城市服务与管理带来的压力；

看不到她们为我区经济发展做出的贡献。

有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。

（四）合法权益尚得不到充分保障。

调查中，我们发现用工单位以临时工、季节工为借口，不与流动人口签订劳动合同现象依然存在；

即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不能依照合同执行。

近年来，欠薪、拖薪及低于最低工资标准的现象在一定范围内仍有发生。

据统计，共处理各类劳资纠纷投诉1032件，其中涉及流动人口劳资纠纷722件，占总数的70%左右。

从劳资纠纷行业看，船舶、建筑行业持续高发，分别占总数的39.7%和17.8%；

物业保安、排挡等个体工商户劳资纠纷增幅较快。

同时，流动人口子女就学仍存在一定困难。

部分流动人口子女因找不到学校或负担不起学费而缀学。

四、加强我区流动人口服务与管理工作的对策与建议

流动人口的大量增加，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是我区加快推进“五大基地”建设，打造滨海宜居城市，构建和谐社会的客观需要。

充分认识并做好流动人口服务与管理工作是贯彻落实科学发展观，执政为民的本质要求，是实现我区经济社会平稳有序协调发展的重要保证。

做好此项工作，绝非一日之功。

当前，应从解决根本性的，社会普遍要求急需解决的问题做起，循序渐进，扎实推进。

（一）完善流动人口管理的体制格局，优化现有组织架构。

1、优化组织协调框架。

根据我们对本区及浙江嘉兴、宁波，江苏昆山等地的考察情况比较分析，为适应下一阶段更为复杂的流动人口服务与管理任务，有必要对现有流动人口管理的组织协调框架做优化调整，形成总合协调、综合管理、多线联动的组织格局。

调研组认为：

一是在对现有格局不做大的调整的前提下，借鉴“宁波”模式，强化对“流动人口服务与管理工作领导小组”下属办公室的授权，建议由区政府办副主任担任主任，对常设机构的具体运作负责。

这样既可解决当前流动人口服务管理综合协调中的一些结构性问题，又不用做大的结构调整，因而相对易行，能见实效。

二是在条件成熟的情况下，参照“嘉兴”模式，调整建立功能相对健全的“流动人口服务与管理委员会”并成立“流动人口服务与管理局”，设置相应的部门，如综合科、监督协调科、登记管理科等，给予一定的编制与职数，使其不但能承担日常性的综合协调监督的任务，还能发挥核心指导的导向作用。

2、完善属地管理体制。

流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合治理。

强化村委会、居委会对流动人口的服务管理职能。

完善村（居）、社区警务室的工作平台，做到以村（居）为阵地，夯实基础，抓好服务。

根据“条块结合，以块为主”的原则，理顺区流动人口综合管理部门、相关职能部门、乡镇街道、社区各自职责，形成各司其职、相互配合的综合人口管理体系。

要把“网格化管理，组团式服务”的成功经验，运用到流动人口服务管理上，实行“定人、定位、定责”的三定网格式责任管理模式，制定并落实工作机制和考核机制。

3、加强协管队伍建设。

要切实按500：

1的比例，配齐配足协管员。

专职协管员队伍的聘任管理在区相应机构的指导、监督下，由乡镇（街道）负责。

经费应按财政体制分级给予保证。

要充分发挥专职协管员队伍作用，加强培训，完善“一支队伍，综合运作”的管理模式。

乡镇（街道）协管员一律配备到村（居）、社区，实现一线工作制，专职从事流动人口服务管理工作，包括综合信息的采集，协助职能部门对出租房、公安、计生、维权及对流动人口进行普法、社会公德、卫生安全等宣传教育工作。

（二）加快流动人口服务与管理的信息化建设，构建综合信息共享平台。

1、完善信息采集系统。

要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，消除信息“孤岛”，建立全区流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。

2、建立信息检测体系。

对流动人口的数量、流动状况、工作状况、子女受教育状况、生活质量状况等进行动态监测，对相关信息实行动态维护，确保信息准确有效，及时掌握和预测流动人口发展态势及其对区域经济社会发展的影响，解决和疏导各种问题，防范各种因流动人口引发的社会矛盾，为流动人口调控提供信息来源，促进我区流动人口与经济社会资源环境的和谐发展。

3、建立IC卡居住证制度。

据资料显示，广州市政府规定，凡16周岁以上的非广州市户籍人员，在该市就业需暂住30日以上的，须向暂住地街道、乡镇暂住人员管理服务中心申领IC卡居住证，持卡人可按规定享受社保、申办工商营业执照、申办蓝印户口或转办常住城镇居民户口等；

同时还规定，任何单位或个人