赢在第二起跑线上Word格式.docx

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同时下设办公室，具体运作，督促检查。

制度有保障。

相继出台了《效能建设工作意见》、《提高机关效能的若干规定》等规范性文件，以制度管人，靠制度办事。

机制有保障。

制订了《效能评估实施意见》,采取定量与定性、静态与动态、集中与经常、明查与暗访相结合的办法，对全市所有73个市级机关进行效能建设评估，以分数排位次，以位次论奖惩。

——舍得“小利益”。

不少地方的审批中心都碰到了同样阻力：

部门不愿放权，行政审批表面上进了中心，决定权却还留在部门。

XX则很好地解决了这一问题。

他们认为，“有舍才能有得，先舍才能先得，大舍才能大得”，“舍得部门小利益，才能换来环境大改善，推动经济大发展”。

该市把审批事项的“进驻率”、“授权率”和“办结率”作为考核部门效能状况的重要指标，抓住关键，兑现奖惩，强力推进，效果显著。

仅去年进行的第四次大规模“提速”中，审批事项减少了26，总承诺期由原来的207天缩短为71天，减少了136天！

——舍得“亮家丑”。

开展效能建设，社会是考场，群众是评委。

市委、市政府从各行各业聘请了26名特约监督员，他们不领薪酬，不公开身份，通过“绿色通道”，将暗访情况直接与市委书记、市长沟通，直接向效能办公室反映，使效能评估依据更充分，素材更充实，视角更广阔。

在XX，暗访情况随时都有可能上电视，媒体发挥着重要的监督作用。

不少部门都有这样的心态，“我知道会有暗访，只不过不知道哪天来”。

强大的外部监督力量，促使他们每天都紧张起来，每天都处在监督之下。

——舍得“斩马谡”。

只有赏罚严明，说到做到，效能评估才能成为高悬利剑。

XX将评估结果与各部门的年终考核奖直接挂钩，纳入到部门主要负责人的管理档案，作为其奖惩、使用的重要依据。

20xx年，1名镇长、5名副镇干部因连续两年居于评估末位，自动进入免职程序，被就地免职。

付出才有回报。

经过近两年的效能建设，XX的机关工作作风、工作效能明显改善，人民群众对机关工作满意度明显上升，全市经济发展的活力明显增强。

中央电视台举办的20xx年度魅力城市评选活动中，XX作为全国唯一县级市入选；

国家统计局发布的20xx年全国综合发展百强县统计信息，XX位列第二，较上年又上升一个名次。

二、比照先进当自强行政效能，简而言之，是指行政管理效率、效果和效益的综合体现。

对比XX，我们在这方面亟待解决的问题，至少可以用“五个最”来概况：

最大的阻力的是“惰性”。

认为秦淮落后，慢是特色；

满足好事多磨，磨是古训；

相信忙有风险，慢才保险；

觉得效能是体制问题，体制顺，百事顺；

感到“提速”是普遍现象，大家动，我才动。

有了这些认识，安于现状、不思进取的惰性就产生了；

事不关己、得过且过的风气就形成了；

自以为是、各行其是的现象就出现了。

最难管的是“条条”。

垂直管理部门自成系统，权限集中，对区域发展的作用举足轻重，同时也容易游离于有效的监督制约之外。

在此情况下，有的垂直管理部门对无利可图的工作撒手不管，对有利可图的工作一手管死。

近年来，我们受理的行政效能投诉，涉及“条条”部门的占了相当比重。

最头痛的是“中梗阻”。

有的部门和单位存在政令不畅的现象，如上下热中间冷、上下通中间阻、上下急中间怠等。

特别是个别部门对区委常委会、区政府常务会研究决定的一些事项，以部门利益来取舍，凭个人好恶来筛选，严重影响了全区中心工作和重点任务的进展。

最麻烦的是“事难办”。

在调研中，企业反映，有一些部门门好进了，脸好看了，人好找了，但事情仍然难办。

岗位虚设、责任虚拟、技能虚空、作风虚浮等问题没有得到彻底解决。

有的简单的事情、容易的事情，久拖不决，小事拖大，大事拖难。

最反感的是“三乱”。

有的部门和部门职能转变没有完全到位，以收费代管理、只收费不服务等现象在一定程度上依然存在。

部分企业认为，现在个别部门收取的咨询等费用太多。

三、几点建议学习XX，目的是学XX之长，补秦淮之短，取XX之经，创秦淮之新。

为此，在进一步提高认识，精心组织，加强宣传，营造

氛围的基础上，我们提出以下对策和建议：

1、围绕“一个目标”，提高效能建设的针对性。

一个目标即打造最佳发展环境。

具体来讲，就是要通过三年左右的时间，努力实现“八个明显提升”，确保效能建设的主要指标位居全省同类城区前列和全市领先位置。

一是干部整体素能的优良率明显提升；

二是机关的办事效率明显提升；

三是依法行政的准确率明显提升；

四是政务公开的群众知晓率明显提升；

五是重点工作和任务的完成率明显提升；

六是群众信访问题和涉及群众利益热点问题的解决率明显提升；

七是机关信息技术的运用率明显提升；

八是群众和企业的满意率明显提升。

2、抓住“两个节点”，彰显“效率秦淮”的先进性。

在实施步骤方面，区委、区政府提出了“基础建设年”、“全面推广年”和“总结提高年”的三年规划。

我们感到，其中两个工作节点尤为重要。

第一个工作节点是年内建成全区行政审批中心，实现效能建设由“重典治标”向“重在治本”的根本性转变。

要按照“项目能进则进、手续能简则简、回复能快则快、服务能优则优”的原则，积极推行“一站式审批”、“并联审批”、“网上审批”等审批方式改革，研发效能监控计算机网络系统，形成紧凑的流水线，缩短工作链条，方便群众办事。

对审批权以外的其它执法权，要贴近政策底线，创新“首查整改制”、“收费就低制”、“处罚备案制”“例行检查预告制”、“信用企业免检制”、“重点企业绿卡制”等制度，实行“保护型执法”、“疏导型执法”和“亲民型执法”，杜绝“摧残式执法”。

第二个工作节点是在执法部门导入ISO9000国际质量标准体系认证，实现政府服务模式由“业务主导型”向“顾客导向型”的根本性转变。

建议推广区房产局等部门开展ISO认证的经验，尝试将ISO9000质量认证体系导入到机关管理当中，制订政府服务标准，重组行政管理流程，缩短循环时间，保障服务品质，最终要让群众像逛商店一样享受政府的事前、事中和事后服务，努力实现政府管理的高效化、政府服务的规范化和服务品质的标准化。

3、实行“三个分类”，增强效能评估的科学性。

一是分类实施。

建议对行政司法和党群部门分别考评。

党群部门参加效能评估，不计分数，评估等次参照年底机关作风评议结果。

二是分类计分。

行政司法部门的效能评估主要采用民主评议和集中考核两种方法，分别占40和60。

民主评议分值参照年底机关作风评议的结果。

集中考核内容则包括“机关作风”、“依法行政”、“政务公开”和“年度工作目标”等4个方面，每个方面细化项目，每个项目量化分值。

同时，结合日常督查、明查暗访、部门获奖等情况，给予加分或扣分，提高评估结果的真实度。

三是分类参与。

民主评议由居民、投资者、人大代表、政协委员、机关干部等社会各界人士参与，反映公众评价；

集中考核则由相关部门抽调人员，实地考核，体现区委、区政府的评价。

4、授予“四项权力”，强化结果运用的权威性。

一是统一考核权。

整合区委、区政府的各类考核，一并纳入机关效能评估。

机关效能评估作为区委、区政府对各部门唯一的年度考核，考核等次由区委、区政府决定。

二是优先评判权。

评估结果作为评判部门、干部的重要依据，与评奖评优挂钩，与业绩评定挂钩，与选拔任用挂钩。

区内评先奖优、兑现奖励、任用干部，应征求效能建设领导小组的意见。

三是一票否决权。

效能评估排名后五名的部门，自动取消其所有全区性评先资格。

四是责任查究权。

机关工作人员一年内被效能告诫一次的，要作出书面检查，并取消当年评先评优资格；

被效能告诫二次的，要通报全区，扣发综合考核奖的50，当年年度考核应定为称职以下格次；

被效能告诫三次的，扣发综合考核奖全部奖金，并停职离岗培训，符合辞退条件的，给予辞退处理。

部门一年累积发生效能告诫两次，通报全区；

发生三次的，单位党政一把手向区委、区政府作书面说明；

发生四次的，由区效能建设领导小组提请区委常委会研究，给予单位党政一把手就地免职处分。

对机关效能评估连续两年排名后五位的部门，给予通报批评，并对党政主要领导实行诫勉谈话。

垂直管理部门由区委、区政府联合发函，向其上级主管部门提出干部人事任免意见和建议。

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浅析群体性矛盾成因及其处置对策

群体性矛盾是相对于民间传统性邻里间的矛盾而言，一般个案人数相对较多，矛盾比较复杂，涉及的法律、法规、政策面广，对地方社会稳定有一定的影响，化解时有较大难度的矛盾。

近年来，随着我县旧城改造和新城建设的步伐进一步加快，新老体制的转轨、生活水平的不断提高，新的一轮大开放、大开发的跨越式发展的崛起等，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，范围越来越广，加上国家为减轻农民负担，免征农业税、种粮实行补贴政策的出台，围绕土地征用、土地流转产生的纠纷也越来越多，在农村表现为土地征用、拆迁拆队、土地租赁流转，在城区表现为城市拆迁，下岗职工的经济补偿以及再就业生活保障等问题，而无论是土地征用、租赁、拆迁、拆队，下岗职工的安置等都涉及到保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题。

下岗职工、拆迁劳动力、安置房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，原有企业改制的遗留问题也因政策的日益透明化凸现了出来，处置不慎重就会产生群体性上访，影响社会稳定和发展的大局。

一、群体性矛盾的现状及其特点。

近年来，在我镇群体性矛盾主要表现在以下几方面：

一是农村在二轮土地承包后，国家和省为减轻农民负担，增加农民收入，实行了减免农业税和种粮实行货币补贴的优惠政策，农户在利益推动下，原来不愿种田，现在要求种田，原本个人相互流转的土地在没有办理任何协议的情况下，要求收回经营权，尤其在城郊结合部，因征用土地有货币补偿，要求收回承包权的矛盾普遍增多。

征用土地青苗费补贴分配的矛盾也在加剧。

对一些近城区租赁土地搞经济作物种植的也因粮油价格上涨，生活费用的增加，要求在原订协议的基础上，提高租赁费用等。

有的农户在收不回经营权后，就向所在的村提出要经营权的问题。

另外，队组与村之间、村与农户之间出现了土地借用、集体土地划拔使用期限未达到20年的土地权属、界限等群体性纠纷。

二是新的一轮土地开发涉及到土地征用和土地预征所带来的矛盾。

一方面是土地预征。

预征的费用是按照土地级差以货币支付的方式进行租用，这主要涉及到土地预征后未开发，对照当前政策仍由农户耕作，这就涉及到青苗费的补偿和土地荒废后的复垦费的支付，如果不能及时到位就会出现集体上访。

另一方面，原打算开发，现实也已丈量登记，由于征用拆迁补偿价格只有少数人接受并已拆迁，现在对照政策已开发不起来，这部分人的安置问题也随之凸现出来，在处置上，稍有偏差，就会出现政策性上访。

另外，在土地征用过程中，还涉及到农村土地中的虚报土地面积和隐瞒不报土地面积的问题，在征用土地时就会出现实际丈量面积与上报面积不相符的矛盾，引发群体上访。

三是土地征用拆队，农户已由农村居民转为城市居民，劳动力安置后，由于农民在城市打工无技术特长，无法落实就业而带来的生活保障问题引发的群体性纠纷，这一类矛盾纠纷主要集中在城郊结合部，部分群体矛盾已有明显的敲诈成份。

四是企业改制后，原来大集体职工的养老费要求提高的政策性上访，以及乡办企业改制后，部分老职工要求退休工资。

部分乡办企业改制时，因建企业的土地是从农村队组