旅游业发展规划调研报告2.docx

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旅游业发展规划调研报告2

zzzz水电站zzzz库区旅游业发展规划

调研报告

前言

近年来，长江经济带已经初步形成了以长江黄金水道为依托，水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方式协同发展的综合交通网络。

2014年，国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，对长江经济带的战略定位是：

具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。

云南是我国面向西南开放的重要桥头堡，同时也是丝绸之路经济带重要组成部分，对构建“横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊”有及其重要的地位和作用。

云南省作为旅游大省，旅游业是云南省对外开放的先导，也是城镇化建设和发展的后续动力。

所以，长江沿线的旅游业发展对长江经济带的建设和我国对外开发具有非常重要的意义。

昭通市享有“鸡鸣三省”之称，虽然，自秦开“五尺道”、东汉置朱提郡以来，就是著名的云、贵、川三省经济、文化交流中心，是历史悠久，开发较早的一个地区。

zzzz水电站zzzz库区位于云南省东北部，昭通市西南部，库区生物资源富集、景观奇特、多民族文化丰富。

水电开发给金沙江流域旅游业带来了新的发展，利用电站建设带来的资金和先进的经营管理方式、人才引进等，提升原有景区景点和建设新增景区景点，合理规划旅游产业布局、建设旅游基础设施，改善流域交通状况，有助于流域旅游新形象的确立。

有助于帮助当地居民尤其是移民参与或经营旅游服务业；有效地安置移民和带动区域社会经济的发展，保护和改善生态环境。

因此，抓住zzzz水电开发的契机，根据国家及云南省长江经济带建设的总体部署，结合zzzz县旅游资源禀赋，整合库区周边潜在欣赏价值和经济价值的旅游资源，统筹上、下游旅游产品，合理布局旅游项目，改造提升旅游服务基础设施，打造滇东北旅游旅游黄金线路。

同时，解决当地移民和居民的就业问题，实现“水电扶贫，旅游致富”，促进城镇化进程；是本规划的重点，也是难点！

1、规划编制背景及意义

一）编制背景

1、国家层面

2013年2月，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，纲要提出以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，把满足人民群众日益增长的文化需求作为工作的重要内容，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，重点在提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五个方面提出了明确意见。

借以为地方发展旅游业提供政策依据，引导旅游发展方向，帮助全社会树立健康、文明、环保的休闲理念，更好地满足广大人民群众旅游休闲消费需求，提高国民生活质量。

2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，加快旅游业改革发展是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求；促进旅游业改革发展，要创新发展理念，坚持深化改革、依法兴旅，坚持融合发展，坚持以人为本。

要加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

《意见》明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。

一是增强旅游发展动力。

深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。

积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。

完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

2、云南省层面

云南地处祖国西南边陲，少数民族众多，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展势头良好，省委、省政府顺势而为，提出把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地，采取了一系列重大举措加快旅游业跨越发展，明确提出未来五年内的优化发展目标是：

做强滇中昆明国际旅游区、做精滇西北香格里拉生态旅游区、做特滇西火山热海边境旅游区、做优滇西南澜沧江湄公河国际旅游区、做深滇东南喀斯特山水文化旅游区、做大滇东北红土高原旅游区，紧密围绕旅游发展空间布局，大力推动产业集群发展，以旅游城市、旅游小镇和特色村建设为节点，以重大（重点）项目为载体，打破行政区划限制，引导旅游基础设施、旅游公共服务设施、旅游生产要素向资源禀赋好、生态环境优、和交通区位突出的区域聚集，培育形成一批旅游经济区、旅游核心圈和旅游产业基地。

3、昭通市层面

昭通地处云南旅游“六大片区”之一的滇东北旅游区腹心地带，具有发展旅游的绝佳地缘优势，市委、市政府高度重视旅游业的发展，提出将昭通打造成中国西部著名的旅游目的地和中国南方丝绸之路旅游大走廊的目标，现今，“磅礴乌蒙，神奇昭通”的旅游形象逐步建立，需要一个能够凸显乌蒙磅礴之势的优选点。

《滇东北城市群规划修改（2009—2030）》是继滇中城市群之后的第二个区域性发展规划，也是能源最丰富与旅游后续勃发的滇东北未来重点发展的定位性文件。

昭通在整个滇东北具有良好的植被条件和发展环境，规划指出在2021-2030年，昭通的旅游业大发展应形成以滇东北红色、文化、生态旅游为核心的高山流水休闲体验为主题的旅游目的地；结合旅游发展国际化高档生态房地产；全面建设云南省滇东北旅游集中区。

4、zzzz县层面

zzzz县位于云南、四川交接处，距省会昆明市254公里，距昭通市150公里，距西昌市169公里，交通便利，是滇东入川的重要通道，也是滇东北旅游环线的重要组成部分，为旅游发展提供了有利条件。

尽管zzzz县旅游发展水平相对较低，但旅游资源丰富，随着滇东北城镇群“一主三副七点，一轴四区两带”的空间结构的新规划建设的实施，国家增强滇川黔三省交界地区自我发展能力和改善民生而培育的新增长极的形成，坐拥两江一河一山，生态环境独好的zzzz，有望成为滇东北城市群的重要旅游目的地。

zzzz县历史悠久、多民族混居，文化深厚，生态良好，拥有丰富的旅游资源：

国家级自然保护区药山、历史久远的堂琅文化、世界第二的zzzz水库、众多民族的风俗风情等等，但是，经济发展落后，基础设施薄弱，旅游业起步晚，发展水平低，整体呈现资源分散、品质不高、特色不鲜明的发展格局。

zzzz县作为昭通市三条重点旅游线路中的重要节点，具有独特鲜明的旅游资源优势，可以抓住昭通市集中打造生态、养生、休闲旅游品牌的机遇，融合自身的绿色元素与山地生态，挖掘颐养文化，增加体验观光项目，展现“金沙白鹤，温情zzzz”的整体旅游形象与品牌。

二）规划编制意义

1、有利于水电开发平稳推进

水电开发促进了库区旅游业的发展，旅游业的发展反之也有利于水电开发平稳推进。

在水电开发的过程中会产生一些社区移民、文化变迁、环境变化等问题,本规划为水电开发带来的问题和影响提供科学参考意见，协调缓解当地社会、经济、文化、环境问题，并促力推进水电开发。

2、有利于旅游资源整体开发

水电开发对当地地理自然资源带来相应的变化，对旅游资源来说也会带来一定的影响变化。

沿江会增减一些旅游资源，库区目前的旅游资源开发起步较晚，旅游资源整合度较低，本规划符合实际情况并作出科学调整，促进金沙江流域旅游资源整体开发。

3、有利于生态资源环境保护

水电开发从某种程度上有利于当地生态坏境维护和改善，本规划是在保护金沙江流域环境的基础下，配合金沙江水电建设进程开发和保护库区生态资源环境，科学规划提升和利用生态资源价值，衍生出社会、经济、文化价值，有利于库区生态资源环境可持续发展。

4、有利于传统产业升级转型

当地的各个产业发展缓慢，产业结构比例不合理，水电和旅游业开发共同为当地传统产业升级转型形成动力机制，把单一农业发展与水电业、旅游业结合起来，能够打破一、二、三产业的界限，带动林业、农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的发展,促进农村产业结构的调整和优化。

5、有利于地方百姓脱贫致富

旅游业的发展能延伸各个产业的产业链。

带动相关产业的发展，给当地居民带来很多就业和创业机会，拓展当地百姓的增收空间，科学调查显示，每增加一个旅游岗位，相关产业链增加5个岗位。

发展旅游业是使得当地百姓脱贫致富最快的方式之一。

本规划编制也致力于地方百姓脱贫致富。

6、有利于促进城镇化进程

发展库区旅游业，可以有效配置库区各种资源，引导生产要素回流库区，带动库区基础设施建设和生产发展，改善库区发展环境和村容村貌。

同时，培养一大批有文化、懂经营、会管理的新型居民，从而整体带动库区生产水平、居民生活水平和乡风文明水平的提高，推进库区城镇化发展和社会主义新农村建设。

2、库区旅游发展swot分析

一）库区旅游发展的相对优势分析

1、“锁钥南滇、咽喉西蜀”——优越的旅游区位优势；

金沙江流域是古代“南方丝绸之路”和“茶马古道”必经之地，是云南省、四川省两大旅游区的交汇地带，处于中国西南与东南亚两个较为成熟的旅游地连接线上，具有背靠大西南，辐射东南亚的旅游区位优势。

zzzz镶嵌在云南省东北部、昭通市西南部的金沙江畔、药山山麓，位于川滇结合部，地处攀西经济圈腹地，是滇中经济圈、攀西经济圈、成渝经济圈和南贵昆经济区的连接点，在攀枝花、西昌、宜宾、昆明、昭通、曲靖、丽江等七州市1-2小时规划交通经济圈的地理中心，是云南出入川滇的重要通道之一。

县境东连昭通市的昭阳区和鲁甸县，西接四川省的会东、宁南、布拖、金阳四县，南邻昆明市东川区和曲靖市的会泽县。

县城距昆明254公里，昭通市150公里，西昌169公里，成都590公里。

2、“山下桃花山上雪”——独具特色的立体气候；

库区最低海拔517m，最高海拔4040m，相对高差3523m，不同海拔地区，四季间相互交错，自然景观迥异。

河谷地区全年平均气温为21.1℃，高二半山区为12.4℃。

加上复杂的地形地貌，气候要素垂直变化十分明显，形成了典型的立体气候。

一日之行，可身历春之温煦，夏之火热，秋风苍凉，冬雪圣洁的一日四季之旅，尽享亚热带的厚爱，温带的青睐，寒带的慷慨赐予，有一山分四季，隔山不同天的特点。

3、“高山峡谷、断崖岩坎”——得天独厚的自然景观；

库区地貌类型众多，从高山山原（高寒山区）、中山山原（高二半山区）到低山河谷阶地（江边河谷区），地表特征多变，地域组合复杂，垂直差异明显，属典型的亚高山深切割地貌。

河谷多为“V”型峡谷，也有窄谷与峡谷相间存在，绝壁从谷地中凌宵而起,柱地擎天,高不可攀，山顶部为古夷平面，有古冰川、古冰渍遗迹。

地貌类型有：

构造侵蚀地貌、构造侵蚀溶蚀地貌、火山岩地貌、流水地貌、岩溶地貌，具有极高的科考、科普与观光旅游价值。

4、“避寒圣地、生态秘境”——生物资源丰富；

受地形和气候的影响，库区植被类型多样，为野生药材、珍稀植物生长和野生动物生息繁衍创造了良好的条件。

全县林地面积267万亩，森林覆盖率48%（含灌木林），活立木总蓄积5117060立方米。

野生动植物资源丰富，全县有陆生野生动物两栖、爬行、鸟、哺乳4纲31目83科264种，昆虫11目69科154种，维管束植物194科742属1639种。

有国家一级保护植物zzzz五针白皮松、珙桐、攀枝花、苏铁，国家一级保护野生动物金钱豹、黑颈鹤、红腹角雉等。

5、“水镇坊乡、堂琅文化”——民族文化底蕴丰厚；

zzzz县古称堂琅，建置于公元前135年（西汉建元六年），是“堂琅文化”的重要代表地，也是彝族“六祖分支”的发祥地之一，具有丰富底蕴的青铜文化及民族风情。

这里亲水而居，明清时期，被誉为“水镇坊乡”，曾经的以泉水、古树、鲜花、老城闻名，是名副其实的“水上天堂”。

zzzz县辖12镇4乡，居住着汉、回、苗、彝、