茂名电白区养殖水域滩涂规划Word文件下载.docx

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第四节规划的基本原则…………………………………………6

第五节规划范围和期限…………………………………………7

第二章养殖水域滩涂利用评价…………………………………8

第六节水域滩涂承载力评价……………………………………8

第七节水产养殖产业发展评价…………………………………22

第八节养殖水域滩涂开发利用的总体思路……………………29

第三章养殖水域滩涂功能区划…………………………………32

第九节功能区划概述……………………………………………32

第十节禁止养殖区………………………………………………33

第十一节限制养殖区……………………………………………38

第十二节养殖区…………………………………………………45

Ⅱ

第四章保障措施…………………………………………………50

第十三节加强组织协调，健全联动机制……………………50

第十四节加强水域管制，完善执法监督………………………51

第十五节加强污染防控，注重生态保护………………………52

第十六节加强宣传教育，完善技能培训………………………53

第五章附则………………………………………………………55

第十七节关于规划效力…………………………………………55

第十八节关于规划图件…………………………………………55

附表1：

养殖水域滩涂功能区划表………………………………56

附图1：

电白区水域滩涂资源现状分布图………………………57

附图2：

电白区养殖水域滩涂规划图……………………………58

附图3：

电白区养殖水域滩涂规划禁养区分布图………………59

附图4：

电白区养殖水域滩涂规划限养区分布图………………60

附图5：

电白区养殖水域滩涂规划养殖区分布图………………61

Ⅲ

第一章总则

第一节前言

根据《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）文件精神，电白区编制了《茂名电白区养殖水域滩涂规划2018-2030》（以下简称《本规划》）。

《本规划》是电白区渔业主管部门今后开展养殖水域滩涂管理、发展水产养殖和履行公共服务职责的重要依据。

一、面临形势

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。

近年来，我国渔业的飞速发展，为保障国家食物安全、促进农（渔）民增收和经济社会发展作出了重要贡献。

党的十九大对渔业生产提出了新的要求，注重生态、绿色发展，由保证供给数量，转变为提质增效、减量增收，由重生产发展转为重生态保护，由片面追求快速增长，转变为转方式调结构重监管。

特别是随着我国农业供给侧结构性改革及乡村振兴战略的实施，将开创渔业现代化建设新局面。

二、编制背景

为进一步提高电白区渔业管理的规范化、制度化保障水平，加快电白区渔业发展方式转变，促进渔业转型升级，推动渔业可持续发展，为科学开发和合理利用渔业资源、科学布局渔业发展战略、科学制定渔业转型升级的整体性行动方案提供依据和指导，特编制本规划。

三、目的与意义

按照提质增效、绿色发展的要求，科学评价电白区域内水域滩涂资源禀赋和环境承载能力，结合区域经济发展目标和养殖特色，进一步细化和优化电白区域养殖水域滩涂利用总体布局，因地制宜地划定禁养区、限养区、养殖区；

推动渔业经济转型升级，鼓励渔业生产模式转变，推动水产养殖现代化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路；

立足当地资源优势，推进渔业综合开发布局调整，通过政策支持和规划引导，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。

第二节规划编制的主要依据

本规划编制依据的法律、法规、规章、规范性文件等如下：

一、全国性法律法规及规范性文件

1.《中华人民共和国渔业法》（2013年）；

2.《中华人民共和国渔业法实施细则》（2014年8月1日修订）；

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）；

5.《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）；

6.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）；

7.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发[2016]1号）；

8.《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（农发[2017]1号）；

9.《农业部关于印发<

养殖水域滩涂规划编制工作规范>

和<

养殖水域滩涂规划编制大纲>

的通知》（农渔发[2016]39号）；

10.《第一次全国污染源普查水产养殖业污染源产排污系数手册》；

11.《农业部办公厅关于加快推进渔业信息化建设的意见》（农渔发〔2016〕40号）。

二、省市地方法规及规范性文件

1.《广东省渔业管理条例》（2015年修订）；

2.《广东省国民经济和社会发展十三个五年规划纲要》（2016.1.30）；

3.《广东省河道堤防管理条例》（2007）；

4.《广东省养殖水域滩涂规划（2011-2020）》；

5.《广东淡水鱼类资源调查与研究》（2012）；

6.《广东省主体功能区规划》（2012）；

7.《广东省海洋功能区划》（2011）；

8.《广东省海洋主体功能区规划》（2017）；

9.《广东省海洋生态红线》（2017）；

10.广东省海洋与渔业厅《关于印发<

广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案>

的通知》（粤海渔函[2017]629号）；

11.《广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府[2015]131号）；

12.《茂名市水污染防治行动计划实施方案》（2016）；

13.《茂名市城市总体规划（2011-2035）》（2011）；

14.《茂名港总体规划》（2017）；

15.《茂名市海洋功能区划（2015-2020年）》。

第三节规划的目标与任务

一、规划目标

本次规划通过科学规划，合理布局，明确电白区养殖水域滩涂功能区范围，指导养殖生产布局，实现以下目标：

1.明确电白区养殖水域滩涂的功能，划定禁养区、限养区和养殖区区域范围。

2.合理调整和规划养殖布局，减少污染较大的近岸网箱数量，发展深水网箱养殖和海洋牧场，促进电白区水产养殖业的健康持续发展，满足滨海旅游及临港工业发展需求，保障港口航运用海安全，逐步安排不合理的现状养殖用海退出。

3.有效保障养殖者的合法权益，依法保护重要的养殖水域，保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域滩涂，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域滩涂。

4.科学开发利用岸线、海域、海岛等资源，加快现代渔业建设，大力发展工厂化养殖、大型抗风浪深海网箱养殖等为代表的设施渔业，实施池塘标准化改造工程，创建国家级对虾良种示范基地，提升水产苗种繁育水平，扶持对虾养殖产业做大做强，建设工厂化养殖生产示范基地，完善产业协作配套体系，形成广东重要的“渔港+产业”海产品加工基地。

5.维护海域生态环境，预留未来发展空间。

6.为建立以水域滩涂养殖证为核心的养殖管理制度提供科学依据。

二、规划任务

1.划定禁养区、限养区和养殖区区域范围。

2.合理调整和规划海洋牧场、大型抗风浪深水网箱养殖布局。

3.保障电白区特色农产品生产和渔港建设、渔民增收、渔村振兴达到预定目标。

第四节规划的基本原则

一、科学规划，因地制宜

根据电白区水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成电白区水域养殖滩涂开发利用和保护的总体思路，根据编制大纲和工作规范的要求，合理布局水产养殖生产，制定水域滩涂使用管理的具体举措，科学编制规划。

二、生态优先，底线约束

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间，把保护资源和环境贯穿到产业发展的各个方面和各个环节，实现经济、社会、生态效益的有机统一。

三、合理布局，转调结合

稳定海水养殖规模，调减过密近海网箱养殖，发展外海深水网箱养殖；

稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、总体协调、横向衔接

规划的编制应放在区域整体空间布局的框架下考虑，要与《广东省主体功能区规划》《广东省海洋主体功能区规划》《广东省海洋功能区划》《广东省海洋生态红线》等相关规划相协调，与茂名市《茂名市城市总体规划》《茂名港总体规划》《茂名市海洋功能区划》等相关规划相统一，注重与港口、环保、交通、城市、旅游、产业等其它规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

五、尊重历史、照顾现实

水域滩涂养殖规划直接涉及养殖企业、养殖渔（农）民的根本利益，为此，必须以合理规划为基本出发点，尽可能做到尊重历史，照顾现实，并为目前渔业结构调整的需要保留必要的预留区。

第五节规划范围和期限

本规划适用范围：

茂名电白区辖区内所有水域滩涂。

规划期限为2018-2030年。

第二章养殖水域滩涂利用评价

第六节水域滩涂承载力评价

一、水域滩涂资源状况

（一）地理位置

电白区位于广东省西南部，隶属于广东省茂名市，南部濒临南海，东部与阳江相邻，西南部与吴川市接壤；

东西宽约60公里，南北长约55公里。

地理坐标为东经110度45分～110度29分,北纬21度22分～21度59分。

面积1873平方公里，内辖18个镇，2个街道，336个村（社区），人口约140.9万，电白区政府驻水东镇。

（二）地形地貌

电白区境内地形复杂，河流众多，地势北、东北部高，南、西南部低，东北部的鹅凰嶂岭为最高峰，海拔高度1337米，西北的浮山岭海拔高度941米，北部属中、低山地，坡度陡峭，中部属沿河平原和低丘陵地，高度在500米以下，西南部属黄土丘陵，南部属沿海台地，高度50米以下。

地貌形态又与构造、地层、岩性等特征有关，按成因分类可分为构造侵蚀、构造剥蚀、侵蚀堆积等三种类型。

按地貌形态特征又分为中山地形、低山地形、丘陵地形、沿海台地。

电白区岛屿众多，海岸线较长，拥有众多港湾，20米等深线浅海滩涂面积辽阔，可以发展海水网箱养殖，海水池塘养殖以及滩涂养殖等多种养殖方式。

（三）水域类型

电白区有内陆淡水水域和沿海海水水域，主要包括江河、水库、池塘、海域滩涂等水域类型。

1.浅海滩涂水域

电白区大陆岸线较长，沿岸一带滩涂发育较好，浅海滩涂面积广阔，可供养殖海域辽阔，发展海水养殖条件良好。

2.淡水水域

电白河流水系由西北部水系沙琅江（又称袂花河）和东部水系儒垌河两条河流和南部沿海水系组成。

（1）沙琅江。

即属鉴江水系，是鉴江流域的第二大一级支流，发源于本区鹅凰嶂南坡，向西南流经电白的罗坑、沙琅、霞洞、茂南区袂花等地，在吴川兰石瓦窑口与小东江汇合，并于梅菉注入鉴江。

集雨面积2516平方公里，干流全长112公里，平均坡降1.09‰，多年平均径流量约为26.2亿立方米，平均流量83.0立方米/秒，其中电白区境内河长86公里，集雨面积1130平方公里。

沙琅江在电白区境内的主要支流有里联河、大社河、黄岭河、观珠河、郁头鹅河。

沙琅江上游为山区，是我省暴雨高区之一，其中