三峡工程后续工作规划细则Word下载.docx
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三峡办上报的《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》。
鉴于三峡工程后续工作规划是一项具有特定目标和特定任务的综合
规划，涉及内容多、地域范围广、时间跨度长、政策性强。
为指导规划编制
工作，将思想认识统一到中央的决策部署上来，统筹协调各类规划任务政
策目标及技术要求统一思想认识，2009
4
月，国务院三峡办组织有关单
位编制了《三峡工程后续工作规划大纲》（以下简称《规划大纲》）。
《规划大
纲》确定三峡后续工作规划由移民安
1
稳致富和促进库区社会经济发展、库区生态建设与环境保护、库区地质灾
害防治、三峡工程对长江中下游影响处理和三峡工程综合监测系统和运
行管理能力建设五个专题规划组成，还包括三峡工程运行管理体制，三峡
水库综合调度与综合效益拓展两个重大专项研究，同时，《规划大纲》提出
了投资概算和资金筹措以及规划实施保障措施。
为确保三峡工程后续工作规划的顺利进行，按照国务院三峡办的总
体布署和规划工作分工，长江设计院和长江监理公司根据《规划大纲》的
有关规定，对“移民安稳致富”和“生态屏障区建设”两部分内容共同制定本
细则，作为本次规划设计工作的指导文件。
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1
规划依据及指导思想
1.1
规划依据
1.1.1
直接依据
《长江三峡工程建设移民条例》，《国务院三峡工程建设委员会第十六
次全体会议纪要》（国阅〔2008〕97
号），《关于开展三峡工程后续工作规划的
请示》（国三峡办呈字【2009】6
号）《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革
和发展的若干意见》（国发〔2009〕3
号），全国人大《关于兴建长江三峡工程
的决议》等，《国务院办公厅关于加强三峡工程建设期三峡水库管理的通知》
（国办发[2004]32
号），《三峡工程后续工作规划大纲》。
1.1.2
与规划工作相关的政策法规
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中
华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪
法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国林业法》、《中华人民共
和国渔业法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中
华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共
和国航道管理条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意
见》（国发[2006]17
号）等。
1.1.3
与规划工作相关的基础资料
《三峡水库可持续利用综合规划研究报告》、《三峡库区经济社会发展
规划》、《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划》、《长江三峡工程库区
移民安置规划及概算调整报告》、《三峡库区地质灾害防治规划（2010-2019
年）》、《重庆市城乡总体规划》（2007～2020
年）、国家有关的三峡库区环境
保护、地质灾害防治规划资料等；
三
3
峡工程规划设计及水库移民安置等方面的规划、设计及科研成果。
1.2
规划指导思想
以科学发展观为指导，将移民安稳致富与库区生态环境保护、经济结
构调整和社会转型相结合统筹规划，采取综合措施，立足当前，着眼长远，
妥善移民安稳致富和库区生态屏障区建设问题。
通过建立社会保障，提高
移民受教育水平和劳动市场竞争能力，使其具备适应产业转移、社会转型
和身份转换，融入市场竞争的基本能力。
提供就业机会，促进增收，提高
生产水平和生活质量；
完善库区生态屏障区基础设施建设，提高公共服务
水平；
促进移民向非农转移，最终实现由特殊群体向普通公民顺利转换，
彻底解决移民遗留问题，建设和谐稳定新库区。
4
规划范围及任务
2.1
规划范围
三峡库区移民安置区及生态屏障区。
2.2
规划任务
1、村组界线勾绘及库区生态屏障区范围的划定。
2、生态屏障区土地解译。
3、基本资料收集。
包括各区（县）及生态屏障区自然、社会、经济及资
源等资料。
4、库区生态屏障区土地生态斑块划分。
5、库周绿化带、生态廊道内必须转移人口数量及对象的确定。
6、环境容量分析。
7、确定库区生态屏障区转移人口数量和适宜留居人口规模。
8、库区产业发展扶持规划。
9、教育培训和促进劳动力转移与就业规划。
10、社会保障规划。
11、农村居民点优化及环境设施建设规划。
12、土地整治规划。
13、基础设施建设与完善规划。
14、社区管理与公共服务规划。
15、库区自然文化遗产保护规划。
16、库区移民遗留问题处理。
详见框图。
5
村组界线勾绘及生态屏障区范围划定
土地解释（1:
2000）基本资料收集（人口、房屋、
移民群众经济收入、就业
状况、搬迁意愿等）
土地生态斑块划分
库周绿化带、生态廊道内必须
转移人口数量、对象的确定
转移人口
转移人口及留居人口的确定
三峡移民
农村劳动力
移民安稳致富主要指标体系
的建立及环境容量分析
留居人口（生态屏障区）
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3
3.1
内业图件及有关资料准备
1、熟悉《规划大纲》和本工作细则
2、准备“1.规划依据”中列示的相关资料
3、1/10000
地形图图件准备
准备电子版和纸质版
1/10000
地形图各一套，电子版要求使用
microstation
或
autocad
格式。
图件应涵盖生态屏障区和移民安置区全
范围。
收集并整理以往工作用
地形图一套。
4、纸上初定生态屏障区范围线
要求详见
3.3
节。
成果标识在电子版
地形图上，并在此地形
图上标示三峡水库土地征用线、库周绿化带线、移民搬迁建设最低高程线
（涪陵以下
182m，长寿
188m，重庆主城区
196m）。
3.2
村组界线勾绘
3.2.1
村组界线的获取途径
村组界限的获取可以通过两种途径：
一是收集地方国土部门已勾绘的
村组界线电子版资料，通过内业转绘和实地复核（或补绘），作为本次规划
所需村组界线；
二是在地方有关部门的配合下持图实地勾绘（地方国土部
门无村组界线资料情况）。
3.2.2
村组界线勾绘范围
库区生态屏障区及后靠移民安置区。
库区后靠移民安置区是指未纳
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入生态屏障区有土安置的后靠移民安置组。
地方国土部门已有村组界限资料的区（县），收集该区（县）全部的村
组界限资料（电子文档）；
现场勾绘的，勾绘生态屏障区涉及村的村组界线
（生态屏障区范围下限为三峡水库土地征用线，上限为根据
节要求纸
上初定生态屏障线可能涉及村组）。
村组界线包括农村村组界线及有土地
的居委会组界，对城集镇建成区无土地的居委会组界可不勾绘。
3.2.3
村组界线年限
由于近年来，库区各区（县）村组界线合并频繁，为保证资料的全库统
一性，考虑目前已有村组界线资料情况、资料获取便捷性及利于本次规划
工作使用等因素，村组界线为现状村组界线。
3.2.4
工作程序及技术要求
长江设计院库区处或长江监理公司负责联系库区各区（县）有关部门，
了解地方国土部门有无村组界线资料，确定是否需要进行现场勾绘，并据
此安排人力资源，以便紧凑快捷完成村组界线勾绘工作。
1、地方国土部门已有（或部分有）村组界线资料情况
对国土部门已有村组界限资料的区（县），其村组界限的获取按照“向
国土部门提出资料收集要求→统一收集资料→转绘村组界限（转绘至
地形图上），并分析合理性→持图现场核实或补绘村组界线→成
果转绘至
电子版地形图上→提交空间公司，以用于土地解译”的
程序进行。
注意事项：
①注意收集的村组界线座标系统是否与规划组自带
地形图一致，不一致的须进行座标转换；
②现场核实时，应在
影像图上检查村组界线的合理性，主要是检查村组界线有无穿越
村庄、小面积土地斑块的情况。
8
2、地方国土部门无村组界线资料情况
对没有村组界线资料的区（县），其村组界线的获取按照“准备
地形图、影像图（纸质版及电子版）→赴各区（县）现场勾绘→成果
转绘至
电子版地形图上→提交空间公司，以用于土地解译”的程
序进行。
村组界线成果转绘至
电子版地形图上时按下述图
例转绘，并要求图面清洁，电子文件中村组界线单层存放。
根据《中华人民共和国国家标准
1：
500，1：
1000，1：
2000
地形图图示》
要求，县界、乡界、村界、组界图示规范如下:
县界为一线一点，乡界二线二点，村界三线一点，组界二线三点。
图面效果示意如下:
9
生态屏障区范围确定
生态屏障区是指三峡水库土地征用线至第一道山脊线的区域。
生态
屏障区范围按“纸上定线→与村组界线拟合→实地踏勘复核”的程序确定。
3.3.1
纸上定线
生态屏障区范围边界线分别为起点断面线、下边界（三峡水库土地征
用线）、上边界（第一道山脊线）和未端断面线。
室内纸上确定生态屏障区
范围按下方法和原则进行，并将成果标识在
地形图（包括纸质图
和电子图）上。
1、起点断面线：
以三峡大坝坝轴线延伸至两岸第一道山脊线。
2、下边界：
三峡水库土地征用线。
三峡水库土地征用线根据三峡工程
库区长江干支流各断面土地征用线水位及实地土地征用线界桩现场确定。
3、上边界：
第一道山脊线。
具体确定方法如下：
纸上初定第一道山脊线采用直线剖面法和临江山峰连线法相结合的
方法进行。
直线剖面法：
依据
地
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形图从不同角度绘制地形剖面图，从河流中心引视线（直线），确定剖面视
线的第一个山峰高点，各剖面第一个山峰高点的连线即为第一道山脊线。
如下示意图，各剖面
B
点连线形成第一道山脊线。
临江山峰连线法：
地形图对临江第一可视山峰进行连线。
如下图示意。
由于直线剖面法需绘制剖面，工作量相对较大，室内纸上定线时以临
江山峰连线法为主，对地形复杂处采用直线剖面法复核。
4、未端断面线：
长江干支流生态屏障区未端断面线按三峡水库土地
征用线未端延长
1km
确定。
11
3.3.2与村组界线拟合
根据标识有村组界线、纸上初定生态屏障区范围线、库周绿化带范围
线（三峡水库土地征用线向背江侧平移
100m）等信息的
地形图，
进行村组界线与纸上初定生态屏障区范围线的拟合，以确定生态屏障区
范围线，拟合的主要目的是保证生态屏障区范围内人口和土地对应，。
具
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