社会工作介入社会救助策略与方法Word文档下载推荐.docx

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临时救助实施3937万户次，支出资金93.4亿元。

住房、教育、就业等方面的救助对象和支出资金都在同步增长。

2007—2013年，我国用于最低生活保障、农村五保供养、医疗救助方面的资金支出达到8749.4亿元，占全国财政支出总额的1.34%。

经过多年努力，社会救助已经发展为我国贫困治理领域最重要的制度安排，在保障困难群众基本生活、维护基层社会稳定、促进社会公平正义等方面发挥着越来越重要的作用。

但从发生学上看，我国的社会救助具有明显的功利性色彩。

也就是说，每一个项目的实施，每一项制度的建立都是为了解决最突出的现实问题，缺乏长远的战略规划和顶层制度设计。

例如，1999年全面推行城市低保制度是为了配合经济结构调整，为下岗失业人员提供基本生活保障;

2007年全面建立农村低保制度是为了增加农民收入、缓解城乡收入差距;

2009年全面推行医疗救助是为了配合实施新一轮医药卫生体制改革，解决穷人的看病就医问题;

等等。

近年来，随着社会环境的发展变化，个人权利意识不断张扬，低保等公共服务的社会关注度越来越高，城镇化及户籍制度改革持续推进等，都对社会救助提出了新的挑战，折射出制度本身的内在缺陷。

一是缺乏制度整合。

虽然建立了低保、五保、医疗、教育、住房、就业等方面的救助制度，但没有统一的部门管理，各项制度之间衔接配套不够，从救助对象到救助标准，从救助程序到救助管理，制度“碎片化”明显。

二是缺乏社会参与。

以低保为核心的社会救助由政府制定政策并负责实施，慈善组织、社工机构等社会力量发挥的作用相当有限。

政府在最初实施社会救助时就缺乏引导、培育、发展民间救助性社会资源的意识，没有广泛动员社会力量共同参与贫困治理。

三是缺乏城乡统筹。

各项社会救助制度在建立时，都是基于城乡分割的现状，不仅城市居民和农村居民享受不同的社会救助待遇，而且居民一旦离开户籍地，基本上就脱离了社会救助的视野，很难被纳入救助范围。

四是缺乏就业激励。

基于补差型低保制度设计，救助对象退出机制不健全，有劳动能力的救助对象就业动力不足，“贫困陷阱”和“福利依赖”现象并存。

五是缺乏专业技能。

社会救助以家计调查为基础，政策性、技术性强。

基层社会救助经办机构的缺失和从业人员的能力水平限制了社会救助的专业性，进而影响了社会救助的管理水平。

社会救助之所以产生上述问题，除了受救助理念、制度环境、社会发展阶段影响外，社工服务的缺失是重要原因。

从国际上看，社会工作与社会救助具有同源性，也可以说是伴随着近现代社会救助事业的发展而萌芽、发育，并逐步走向专业化服务道路的。

社会救助是社会工作的原点，也是其核心理念。

早在18、19世纪，德国的汉堡市和爱尔伯福市就先后建立了家庭探访（可视为家计调查的前身）、定期回访、鼓励就业、最低救助、根据收入提供救助等制度，并且请当地熟悉情况的居民担任义务赈济员，政府与民间共同研究贫困家庭的不同情况，有针对性地提出救助方案。

从18世纪中叶开始，英美各国相继建立慈善组织会社，开展睦邻组织运动。

慈善组织会社是民间组织，通过构筑组织网络，协调相关慈善资源，从物质、教育、就业、心理等各个方面为穷人提供救助;

睦邻组织运动则以社区改造为前提，把发放款物的简单型社会救助发展为对贫困者精神的关怀和对贫困者社区环境的改造。

由此，社会救助和社会工作均得到了长足发展。

特别是慈善组织会社运用统一的理念协调组织慈善救济事业，为形成具有共同价值和统一概念范畴的社会工作专业体系创造了条件，是社会工作实现专业化的一个重要实践基础。

发展到今天，社会工作已经形成多层次、宽领域、广覆盖的学科体系，以贫困群体或极易陷入贫困的弱势人群为对象，通过个案工作、小组工作、社区工作等专业方法，提升个人能力、增进社会资本、促进社会融入、摆脱或避免陷入贫困等。

但就我国而言，社会工作与社会救助没能实现有效的结合。

我国的社会救助从一开始就将社会工作排除在外，主要由政府承担责任，且以直接的现金救助为主，忽视了社工服务的价值和功能。

由此带来多方面的不利影响。

一是社工服务的缺失使得政府救助仅关注物质层面的帮扶，少有心理抚慰。

大量研究表明，贫困人群易形成封闭、自卑、不求进取的心理趋向，进而在价值观念、工作态度、社会行为乃至家庭行为等方面都形成一种非优选择。

在这种心理状态下形成的贫困文化不仅无助于贫困者脱贫，反而有可能造成贫困向下一代的传递。

二是社工服务的缺失使得救助对象的发展问题无暇顾及。

救助行政部门仅关注救助政策的落实，保证救助金及时、足额发放到位，而不会去考虑救助对象的发展，并为之设计差异化的救助策略，链接相关资源。

而贫困人口在信息获取上天然处于劣势，对他们来讲，非常需要有人帮助他们收集、分析、研判这些信息，并结合自己的情况作出申请或不申请、向什么机构申请这样的救助决定，以使自己所获取的救助资源在符合规定的情况下最大化。

三是社工服务的缺失使得贫困家庭的生活质量难以提高。

财产少、收入少、可支配的资源有限是贫困家庭的共性，由此引发不少婚姻关系、子女教育、家庭冲突等方面问题。

可见，只有社工服务才能够从救助对象的具体情况出发，分析其问题产生的根源，并且在帮助其解决现实问题的同时，提高其家庭生活质量。

事实上，救助对象的需求是多方面的，物质帮助仅仅是一个方面，情感慰藉、能力提升、资源链接、机会获得等方面的需求也非常旺盛。

民政部课题组2007年对河北廊坊等地的调查发现，在城市低保对象中，93.2%的人感到“孤独和沮丧”，28.4%的人认为生活会变得更糟，38%的人认为“无法通过自己的努力摆脱困境”。

笔者2011年在北京市东城区、朝阳区、延庆县的问卷调查也发现，62.7%的救助对象对找到一份不错的工作缺乏信心，39.5%的救助对象认为“社区里有人看不起他们”，近20%的受访对象感到家庭关系紧张，52.5%的受访对象缺乏正常的邻里交往。

2013年民政部的另一项调查显示，49.99%的城市低保对象感到心情一般或心情较差;

10.8%的低保对象感受到了明显的社会排斥;

16.9%的低保对象与社区关系相处不融洽;

农村低保对象中感到心情一般或较差的占到38.8%，明显感到社会排斥的占11.9%，与社区关系不融洽的低保对象占11.34%。

上述调查结果表明，困难家庭在继续渴求直接现金等物质帮扶的同时，对链接资源、能力提升、心理慰藉、社会融入等方面的非现金救助需求正在变得越来越强烈，迫切需要通过社工服务，缓解心理上的焦虑、失落和不满，减少社会排斥，重塑生活信心。

二、社会工作介入社会救助的原则和策略选择

改革开放后的相当长时期，我国的社会工作处于“消沉”状态，无论是专业教育还是实务发展，都“波澜不惊”。

直到2006年中共十六届六中全会提出“建设一支宏大的社会工作人才队伍”，社会工作才迎来了发展的春天。

特别是专业社工人才队伍和民办社工机构的发展为社会工作介入社会救助提供了基础条件和支撑平台。

据统计，目前全国已有289所大学设立了社会工作本科专业（BSW），61所高校设立了社会工作硕士专业（MSW），每年培养约1.5万名社会工作专业本科及硕士研究生。

基层社区、福利机构、社会组织和相关领域事业单位中开发设置的社会工作岗位不断增加，目前全国已达8万多个。

民办社工机构从无到有，发展迅速，2013年新增1306家，全国总量达到2452家。

建立并实施社会工作者职业资格考试制度。

截至2013年底，全国已有36万多名社会工作专业人才，其中通过国家社会工作者职业水平考试人员123833名（含社会工作师31183名、助理社会工作师91901名）。

①根据规划，到2015年，社会工作专业人才总量将增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。

到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人，其中中级社会工作专业人才达到20万人、高级社会工作专业人才达到3万人。

社会工作介入社会救助，不是两项工作简单的整合、衔接或协同，而是理念、制度、机制、知识和技巧上的融合。

真正的介入，应当是深深的嵌入，也可以说根植于社会救助内部，成为社会救助的一部分。

通过社会工作增强社会救助对象的社会功能——包括单独的个人，也包括特定群体中的个人，最终实现“恢复受损的能力、提供个人资源和社会资源、预防社会功能失调”的目标，这当然也是社会救助追求的目标。

（一）社会工作介入社会救助应遵循四个原则

（1）维护贫困者基本权益。

专业社会工作在服务贫困家庭时，必须坚持以人为本，注重对贫困者的人文关怀;

必须从贫困者的实际需求出发，帮助他们向政府及慈善组织申请物质救助，同时提供各种非物质服务;

必须注重保护贫困者的基本权益，从“公民权利”的视角去审视救助和服务的内容，并及时调整;

必须将人文关怀贯穿到救助和服务的各个环节和各个方面，让贫困者真正感受到政府和社会的关爱，并且要避免以损害贫困者的其他权利来换取救助和服务。

（2）以满足精神需求和社会需求为重点。

对贫困者而言，最需要专业社工帮助解决的当属物质需求。

因此，专业社工必须熟悉政策，能够帮助贫困者链接到政府救助资源和慈善资源。

但是，专业社工最需要关注的应当是贫困者的精神需求和社会需求，这是相对复杂的需求，也是需要专业知识和技巧才能满足的需求。

介入重点是解决贫困者心理层面的问题，帮助建构新的人际关系，改善外部环境，增进社会参与，减少社会排斥。

（3）注重赋权。

专业社工服务必须坚持“助人自助”的原则，采用适宜的社会工作方法和技巧，将“问题视角”转化为“优势视角”，注重评估、挖掘、培育和激发贫困者的潜能，增强他们的自我能力。

通过教育培训提升贫困者的人力资本，通过加强贫困者的社会交往、人际关系、社会参与等，丰富社会资本，进而提高贫困者个人和群体的社会及政治能力，使贫困者在社区和社会公共事务中有更大的发言权，最终提高贫困者的基本素质和能力，最大限度地发掘他们的潜能，帮助他们摆脱困境。

（4）重在解决社会问题。

贫困的背后是社会问题。

专业社工服务虽从个案入手，针对的是贫困者个人及其家庭，但同时应注意挖掘造成案主贫困的社会因素，总结归纳社区及社会中存在的一般性问题，并提出改进或解决的方案，提供给社区、地方政府或相关社会组织，为最终解决社会问题作出努力。

从具体的救助行为看，社会工作几乎可以介入所有的社会救助环节，比如帮助贫困者提出救助申请、救助对象的资格审查、救助对象的日常动态管理和退出、促进救助对象就业、开展救助效果评估、协助宣传社会救助政策等。

同时，社会工作又可以提供一些社会救助行政无法开展的服务，比如贫困者救助需求调查、陪护及子女学习辅导、就业指导和职业介绍、鼓励引导救助对象参与社区活动、寻求非政府救助资源等等。

需要注意的是，在社会工作介入社会救助这个问题上，不能采取非此即彼的“二分法”，也就是要尽力避免“两张皮”现象，努力将两者的价值、知识和技巧建构在同一平台