武汉市机动车排气污染信息管理系统项目可行性研究报告Word格式文档下载.docx

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####市环保局、市机动车排气污染防治管理中心

1.2项目性质

该项目一期已完工，此次属于二期扩建工程。

1.3项目建设单位

####市机动车排气污染防治管理中心

1.4项目可行性研究报告编制单位

####新江城环境事务咨询有限责任公司

1.5项目概况

1.5.1项目概况

为了加强机动车排气污染监管，推动机动车环保检测基础设施建设，本项目一期工程于2010年1月开工建设，在市公安交管局现有的9个安全技术检测站12条安全检测线上加装了28套环保检测设备，其中加装3.5吨以下轻型汽、柴油车混合环保检测设备19套，3.5吨以上重型汽油车和柴油车环保检测设备9套。

一期工程的信息管理系统已完成中心管理平台和检测站子系统。

目前一期工程不足在于缺乏与交管安检系统、ETC系统的实时数据交换能力,缺乏与路检抽检等移动执法设备实时数据交换能力、公网信息发布平台尚未建成。

为进一步提升####市机动车环保检测水平，促进####市机动车污染防治工作发展，通过建设####市机动车排气污染防治综合信息管理系统二期工程，可以全面实现####市机动车尾气排气检测、监督管理的网络化、信息化，实现与交管安检系统、ETC系统、路检抽检设备的实时数据交换功能，并提供对环保检测数据自动统计和计算分析的功能以及环保标志管理和行政处罚的功能。

####市机动车排气污染防治综合信息管理系统将包括中心管理平台、检测站子系统、信息发布平台、无线设备客户端四大子系统。

整个系统采用B/S构架，便于用户的使用以及后续系统功能的扩展。

1.5.2项目配套设施

项目配套设施包括新建检测站及相应的安检线和环检线，至2013年底建成安检线50条、环检线130条，满足“十二五”末160万辆机动车安检、环检需要。

1.6项目建设的必要性及可行性

1.6.1项目背景

随着世界经济的发展和机动车的保有量不断增加，机动车尾气污染已经成为越来越严重的环境问题。

为了控制和减少机动车的排放污染，保护人类赖以生存的大气环境，世界各国纷纷采取了各种措施和控制对策。

国际上通常采用先进的排放控制技术和完善的后处理系统来达到削减机动车污染物的目的，同时辅之以不断加严的排放控制法规标准和严格的机动车污染控制管理体系。

据调查，目前美国是世界上拥有机动车总数最多的国家,为了有效控制机动车污染美国作了两方面的工作，一是实施新车排放法规，从新车开始就控制好污染物的排放水平；

二是对在用车搞好监管，实行排放的检测／维护制度（I／M制度）。

近年来，我国机动车行业发展迅速，2007年，全国机动车保有量为1.6亿辆，其中汽车保有量达8200万辆，在5年时间内翻了一番，年均增长率达15%。

在北京、上海、广州等经济发达城市，机动车排放已经成为城市大气污染的主要来源。

2003年，城市环境空气质量监测结果显示，北京、上海、广州等大城市大气污染物中机动车排放的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、细颗粒物（PM）所占平均比例为80%、75%、68%和50%，已成为这些城市空气污染的第一大污染源。

从公安部获悉，截至2009年底，全国机动车保有量已超过1.86亿辆。

2010年，我国661个城市中有400个左右的环境空气污染已从煤烟型转化为煤烟型与机动车污染型的混合型污染。

有专家研究表明，机动车保有量、总居住面积、道路面积、人均居住面积、用气普及率、煤气家用量、废气排放量是影响####市空气中TSP、NOx、SO2三大主要污染物浓度变化的重要因素，其中机动车保有量在众多影响因素中均位居前三位，提示城市基础设施建设状况是####市空气污染的重要影响因素，而机动车保有量的影响较为突出。

另外，城市园林绿化和工业污染物的排放及治理等环境保护状况、城市人口规模等也会影响到环境空气质量。

随着社会环保意识的不断加强，城市绿化、燃气使用、道路建设、居住、工业污染治理等城市建设、环境治理方面的情况都在逐渐改善，因此机动车保有量迅猛增长所造成的空气污染是城市亟待解决的重大环境问题，也是确保市民健康的重点防治项目，必须加以重视。

随着####市机动车保有量快速增加，机动车尾气成为####市空气污染的重要来源，空气污染亦开始呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点。

对此，市政府高度重视，作为“两型社会”试点城市，建设机动车环保检测站，全面开展机动车排气污染防治工作理应走在全国前列，但由于####市受现有场地制约及建设资金等问题影响，已经相对滞后。

目前，北京、上海、南京、深圳、成都、宁波等城市均已建成了较完善的机动车环保检测站。

为了切实贯彻执行《####市机动车排气污染防治办法》，尽快建设更完善的机动车环保检测站已成为####市当务之急。

1.6.2实施意义

为加强大气污染防治工作，####市采取了多项措施，如：

加强交通基础设施建设、加强机动车污染防治、控制扬尘污染等，市区大气环境质量得到明显改善。

但随着####市机动车尾气辆社会保有量和外地过境车辆的逐年增加，流量加大，车尾气排放量和车辆行驶中引起的扬尘量也显著增加，####市的大气环境形势更加严峻，城市能源结构的调整，使机动车污染恶化的矛盾更为突出。

目前####市监测的PM2.5中，汽车尾气的“污染贡献率”达30%。

事实表明，单纯依靠交通基础设施建设解决交通问题，不但不能完全满足交通需求，还占用和消耗了大量的土地、燃油等资源，并造成了机动车尾气排放量剧增，给环境带来了恶劣的影响。

因此，应该提高对机动车排气污染的重视程度，借鉴发达国家的先进技术和手段，为机动车污染防治寻找新方法和新思路。

而治理汽车尾气控制PM2.5，最重要的手段便是加强汽车尾气监测工作。

如果监测工作做的好，便可以大大减少PM的排放。

通过先进的计算机技术、数据库技术、多媒体技术和通信网络技术将####市的机动车尾气检测站、车辆维修厂等各个检测点的各类尾气检测设备整合起来，组成####市的机动车尾气检测的综合管理系统。

为适应城市经济发展和环境保护形势的需要，机动车污染防治政策必须结合先进的信息技术手段，使之更具综合性和科学性。

由于####市现有机动车辆数量庞大、种类繁多，单纯的借助人工或半自动化的方式对机动车尾气检测进行管理是不现实的。

因此，结合现代信息技术，改变机动车的尾气检测过程和监控过程，从常规管理向自动化、信息化方向转变是十分必要的。

通过建设####市机动车排气污染防治综合信息管理系统，可以全面实现####市机动车尾气排气检测、监督管理的网络化、信息化。

同时也为实施机动车环保分类标志和限制高污染车辆行驶等重点管理措施服务，也为今后运用环保决策机制提供技术保障。

本项目二期工程建设完成后年检测能力将极大提高，可基本满足目前中心城区应当参加排气定期检验的机动车数量，提高对高污染排放车辆的管理能力，满足环境管理的需要。

通过环保检测淘汰高污染排放车辆，可有效遏制机动车污染物排放增量，进一步改善####市的环境空气质量，有效的保护####市的空气环境。

淘汰高污染排放车辆还可减少####市机动车保有量，间接缓解####市的交通拥堵状况。

1.6.3政策符合性分析

本项目主要依据以下两个政策文件进行建设：

（1）《重点区域大气污染防治“十二五”规划》

该文件要求：

强化机动车污染防治，有效控制移动源排放，推动油品配套升级，加快新车排放标准实施进程，加强车辆环保管理，加速黄标车淘汰，开展非道路移动源污染防治。

（2）环保部《关于印发<

机动车环保检测机构管理规定>

》（环发【2009】145号）

该文件阐述了：

环境保护行政主管部门应当会同公安、交通等部门建立机动车排气污染防治数据传输系统以及共享数据库。

机动车排气检测单位应当建立检测数据信息传输网络，与环境保护行政主管部门机动车排气污染网络监控系统对接，按照规定报送机动车排气污染数据信息，接受环境保护行政主管部门监督管理。

本项目认真贯彻执行国家有关机动车检测机构社会化建设的政策法规，依据上述文件及《####市机动车排气污染防治办法》等相关法律法规，以建设“两型社会”和“幸福####”为主线，实现机动车环保检测机构建设和运营社会化，构建政府主导，市场化运营，管理规范的机动车环保检测运营和管理新体制机制，符合相关政策规定。

1.6.4项目可行性

本项目的建设目标符合国家及####市相关政策法规，在政策上是可行的。

本项目在管理上由####市机动车排气污染防治管理中心负责，责任明确，在管理上是可行的。

本项目属于二期建设，一期工程已稳定运行1年以上并通过验收，在此基础上建设二期工程，技术上也是可行的。

1.7编制依据和基础资料

主要参考标准（技术规范与标准）

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国城市规划法》

《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）》（GB18352.3-2005）

《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ阶段）》（GB17691－2005）

《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》（GB18285-2005）

《车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法》（GB3847-2005）

《汽油车稳态工况法排气污染物测量设备技术要求》（HJ/T291-2006）

《汽油车双怠速法排气污染物测量设备技术要求》（HJ/T289-2006）

《汽油车简易瞬态工况法排气污染物测量设备技术要求》（HJ/T290-2006）

《柴油车加载减速工况法排气烟度测量设备技术要求》（HJ/T292－2006）

《摩托车和轻便摩托车定置噪声排放限值及测量方法》（GB4569－2005）

《摩托车和轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法》（GB14621－2002）

《摩托车和轻便摩托车排气烟度排放限值及测量方法》（GB19758－2005）

《确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的原则和方法》（HJ/T240－2005）

《确定压燃式发动机在用汽车加载减速法排气烟度限值的原则和方法》（HJ/T241－2005）

《环境信息系统集成技术规范》（HJ/T418－2007）

《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》

《“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》

《机动车排放污染防治技术政策》

《####市在用机动车排气污染路检抽检工作方案》

1.8编制内容及范围

1.8.1编制内容

根据####市环境保护局的委托，此次可行性研究报告的编制内容主要包括项目方案研究、项目建设方案、环境保护、投资估算与资金筹措、项目组织与管理、项目环境效益和社会效益等。

1.8.2编制范围

（1）实施组织结构

本项目由####市机动车排气污染防治管理中心（简称“车防中心”）组织开展工作。

项目主体工程——####市机动车排气污染防治综合信息管理系统由“车防中心”负责建设。

（2）实施建设方式

项目按照分布合理、方便车主的布点要求，除改建2个中心城区检测站和5个新城区检测站外，其余新建检测站将全部沿三环线两侧建设。

（3）工作制度

“车防中心”为行政管理监督部门，不参与检测站日常工作，检测站为自主运营，其工作人员由检测站自行管理。

检测人员，必须进行专业培训，专业技能考核合格后，持证上岗。

“车防中心”只对检测站的日常工作进行监督，检测站在相关运营规范制度下，依法运营，“车防中心”对其检