区委书记抓基层党建述职评议会议讲话稿Word格式文档下载.docx

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一、正确估价我区基层党建工作形势，清醒认识存在的问题和差距

近年来，区委认真贯彻落实中央和省、市委关于大力加强基层党组织建设的重要指示精神，始终把基层党建工作摆上突出位置，引领指导全区各级党组织坚持以服务“美丽乡村”建设、创建“幸福社区”和“助推民企发展”为抓手，分领域推进基层党建工作。

特别是去年开展述职评议考核后，各党委抓基层党建工作这根弦绷得更紧了，各项工作的推进更加扎实有力了。

总的感到，成效还是比较明显的，主要体现在形成“三个氛围”和实现“三个突破”上。

“三个氛围”，即，一是形成了大抓基层的氛围。

各党委和主要负责同志能够认真履行主体责任，层层签订目标责任书，一级抓一级，一级带一级，压力层层传递、责任步步传导；

坚持眼睛向下、重心下移，带着问题走村入户、进社区、跑企业，帮助基层办实事、解难题。

组织部门坚持从抓薄弱环节、抓重点难点、抓要害部位入手，加强过程跟踪、进度督查、通报曝光力度，及时发现和解决工作中存在的问题。

可以说，各级党组织抓基层党建的劲头越来越足，大抓基层的导向越来越深入人心。

二是形成了争先创优的氛围。

组织开展社区“大拉练”、村级组织规范化建设“大拉练”、非公党建评优等活动，通过相互观摩学习，相互交流经验，使各单位各部门进一步拓宽了视野、增长了见识，进而在全区形成了见贤思齐、竞相发展、比学赶超、争先创优的工作局面，为今后工作做了充分准备、奠定了良好基础。

三是形成了创新发展的氛围。

坚持在创新中发展、在发展中突破，社区改革和建设取得实质性进展，社区建设“1+3”政策制度在基层得到有效落实和推进。

各社区积极用改革的思维、创新的力度推动工作，在规范化建设、区域化党建、居民自治功能提升、服务品牌创建等方面都采取了很多创新性的思路和举措，形成了自上而下改革创新、推动发展的氛围，基层动力很足，群众的满意度很高。

“三个突破”，主要体现在农村基层党建实现了新突破，即：

一是村部规范化服务建设有新突破。

投入700余万元，在全市率先全面完成村级组织规范化改造升级任务，村级组织普遍有了较高标准的服务群众平台。

二是村级集体经济发展有新突破。

实现村级集体经济年收入超过5万元的村达到73.9%，同比提高了30个百分点，进一步提升了村级党组织服务群众功能。

三是村级组织运转经费保障有新突破。

村级组织运转经费平均达到12万元，全市最高，进一步强化了村级组织工作保障；

村书记平均报酬2.2万元，达到农民人均纯收入的2倍，极大激发了村干部的工作热情。

此外，机关、事业单位、非公企业和社会组织等领域党建工作也稳步推进，都取得了一些新进展。

许多基层干部说，现在抓基层党建工作虽然很累，但是方向和路数很明确，上级又重视，工作有奔头、很充实、有成就感。

应该说，无论是从基层干部的状态看，还是从工作的成效看，当前我区基层党组织建设正处于加速上升阶段，整体态势很好，这是主流和基本面。

但是，我们也必须清醒认识到，对照中央和省、市委的新要求，对照十八届五中全会确定的新任务，对照基层和群众的新期盼，我区的基层党建工作还存在一些差距和问题。

我们必须保持清醒头脑，积极应对，认真改进。

（一）思想认识上有误区、有偏差。

一些党委和少数领导干部，在履行抓党建主体责任上仍然存在4个认识误区。

一是扭曲的政绩观。

有的还没有把“抓党建是最大政绩”的思想树立起来，不能摆正显绩与潜绩的关系，抓首责主业的意识树得不牢，抓基层党建认识不高、精力不集中，认为抓基层党建短期难见效，即便有成效也是隐形的，更愿意抓来得快、容易见效的工作。

二是错误的对立观。

有的把抓党建和抓经济发展、抓民生对立起来，认为抓了党建会影响经济发展，特别是强调从严治党、反腐败、抓政风建设会影响经济建设，对发展有制约，有消极影响，这种思想在个别人脑子里是存在的。

三是片面的割裂观。

有的没有看到基层党建工作与抓改革、发展、稳定、民生的内在联系和辩证统一关系，认为抓党建和经济发展是两回事，党建是党建，民生是民生。

把党建和经济发展割裂开看，使党建工作变成负担，变成额外任务。

四是消极的等靠观。

有的认为我区的基层党建历史欠账多、矛盾积累多、解决难度大，对财力要求这么高，就存在畏难情绪和等靠拖的思想；

有的基层干部，特别是有些村书记，认为村集体经济没必要全都搞，基层党组织活动场所建设没必要规格那么高，都是在搞形式主义，都是形象工程，甚至妄加菲薄、乱加议论，等等。

这些认识误区和偏差，有的是个别问题，有的则带有一定普遍性，但都给整体推进我区基层组织建设带来了严重思想阻碍，必须破除。

（二）责任落实上有障碍、有盲区。

刚才在点评中，我对一些部门都提到管党治党主体责任在基层落实不到位这个问题。

这个问题在个别部门比较突出。

从镇里情况看，年初以来共查处村干部14人，占村干部总数的22.2%。

其中村书记10人，占村书记总数的43.5%。

这个比例在全市、乃至全省都是最高的。

这些人或是工作不作为乱作为，或是贪腐谋私，或是处事不公，群众反响强烈、意见很大。

如此高的比例，不仅说明受查处的村干部素质不高，也说明我们抓乡促村力度还不够，对镇村干部缺乏必要的督促和指导。

从区直一些部门看，年初以来共查处党员干部9人，目前正在调查5人，从我区的干部总量来看，这个比例不低，这说明我们的个别班子，特别是“一把手”在抓班子建设、干部队伍建设上失之于宽、失之于软，没有尽到管党治党主体责任。

这是导致主体责任落不实的一个重要原因。

（三）工作推进上有失衡、有短板。

从我区目前的情况看，社区党建整体提升、农村党建基础薄弱、非公党建仍是短板的局面还没有改变。

近几年，随着社区改革的逐步深化，社区党建工作力度不断加大，成效日益显现，探索了很多好经验好做法；

农村党建虽然投入了很多精力、下了很大力气，但基层组织带头人队伍建设乏力、基层组织政治功能弱化、村集体组织发展滞后等方面的问题还是很突出。

与农村和社区党建相比，非公企业和社会组织党建工作更是短板，党的力量十分薄弱，加强这一领域党建工作任务十分紧迫。

此外，各级党政机关、学校、医疗卫生机构等单位基层党的建设也存在诸多薄弱环节，亟待加强。

上述这些不平衡现象，表明我们距离基层组织建设整体推进、“全面进步、全面过硬”的要求还有较大差距。

（四）基础保障上有压力、有差距。

差距主要是在农村。

现在全区村级组织运转经费只有12万，虽然在全市最高，但还处于省要求的下限，虽然不是最后的，但是也不是很高的,这个标准的工作经费维持正常运转是不够的。

村干部报酬也是全市最低，与全市平均水平还有很大差距。

村集体经济收入情况更不容乐观，年收入5万元、10万元以上的村都低于全市平均水平，而且主要靠房屋租赁和资源发包，路径很是单一，缺少可持续发展项目，缺少经营性收入。

以我们现在的财政状况，解决基层基础保障方面的问题还是有一定困难的。

但区委在这方面态度是坚决的，基层基础保障就是财政支出的硬任务、硬指标，省、市提出的指标要求必须落实。

（五）发展形势上有风险、有挑战。

比如，宗教的迅速传播渗透正在削弱基层党组织的凝聚力和影响力。

截止2017年，全区登记注册的信教群众有10736人，占人口总数的5.11%，这还不包括未登记的信教群众，而全区的党员仅占人口的2.9%。

这对基层党组织如何充分发挥战斗堡垒作用、凝聚人心力量带来了新的挑战。

再比如，互联网的广泛普及对基层党组织加强社会治理产生了“双刃剑”效应，一方面网民数量增长迅速，另一方面基层党组织和基层干部还不善于运用网络教育引导群众，缺乏在网上的话语权，在一些突发事件发生后反应跟不上、处置手段不得力。

还有，我区因城市改造、土地征用、房屋拆迁等引发的社会矛盾纠纷正在成为加强基层组织建设和维护社会稳定的重大隐忧。

去年以来，仅因农村土地征用等问题引发的集体上访就有4批次。

所有这些问题，都需要我们格外重视、加强防范、积极应对。

二、深刻认识基层党建与“四个全面”战略布局的辩证关系，切实找准工作的方向和路径

“四个全面”战略布局是党中央在新形势下治国理政的基本方略，是推进党和国家各项工作的总引领、总目标和总方向。

党的十八届五中全会提出了我国“十三五”时期的奋斗目标和“五大发展”理念，也是紧紧围绕着了“四个全面”战略布局。

省委十届六次全会、市委六届五次全会按照推进“四个全面”战略布局要求，提出了未来五年的发展任务。

无论是落实“四个全面”战略布局，还是实现“五大发展”，都与基层党建紧密相关、密切相联。

因此，我们基层党组织要深刻认识基层党建与“四个全面”战略布局的辩证关系，对标衔接、积极作为，切实找准工作的方向和路径。

（一）要找准基层党建服务全面建成小康社会的融入点。

全面建成小康社会，任务在基层、难点在基层。

基层党组织战斗力、凝聚力、创造力强，就会为全面建成小康社会提供源源不断的动力。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。

从我区情况看，全面建成小康社会的任务还很艰巨。

目前全区农村贫困人口还有800多人，同时，城区还有2万余人享受最低生活保障，生活也非常困难，与全面小康社会的标准还有很大差距。

要做到小康路上“一个不掉队、一个不能少”，农村和社区基层党组织需要承担大量的具体工作任务。

因此，要以进一步强化基层党组织的政治功能和政治作用为融入点，大力推进服务型党组织创建活动，进一步选优配强基层党组织“带头人”，不断提高基层党组织带领群众奔小康的能力。

（二）要找准基层党建服务全面深化改革的落脚点。

全面深化改革，薄弱在基层、落实在基层。

当前，我区基层党建工作还面临着一些突出问题，破解难题需要改革创新，应对挑战需要改革创新，面对新形势新要求需要改革创新，基层党建工作一定要与全面深化改革同频共振、互动双赢。

基层党组织要及时回应群众关心的思想认识问题，教育引导干部群众凝心聚力促进改革；

要着眼于基层党建制度体系建设，教育引导干部群众履职尽责推动改革；

要不断深化对基层党建工作规律的认识，把基层优势转化为改革发展优势，把基层活力转化为改革发展活力，教育引导干部群众革故鼎新服务改革。

（三）要找准基层党建服务依法治国的契合点。

全面依法治国，基础在基层，重点在基层。

运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，是五中全会提出的明确要求。

基层党组织离群众最近、与群众接触最多，提高基层干部和群众的法治观念、法治素养，不断提高基层社会治理法治化水平，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，这是实现全面依法治国的重要基础和重点任务。

（四）要找准基层党建服务全面从严治党的着力点。

全面从严治党，固本在基层、关键在基层。

抓好基层党的建设不仅是全面从严治党的题中应有之义，更是固本之举。

必须把全面从严治党贯穿于党的建设各方面、全过程，在全面全程上下功夫，在“关键少数”上下功夫，在制度落实上下功夫，在作风建设上下功夫，从严加强基层组织建设，大力整顿软弱涣散党组织，充分发挥基层党组织战斗