榆中县电子商务进农村工作实施方案.docx

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榆中县电子商务进农村工作实施方案

榆中县电子商务进农村工作实施方案

为贯彻落实国家、省、市关于农村电子商务发展的各项政策精神，促进电子商务进农村综合示范和电商扶贫工作扎实深入开展，实现经济结构调整和产业转型升级，现结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、总体思路

贯彻国家电子商务发展战略，按照“企业主体、政府支持、市场运作、合作共赢”的原则，以创建国家电子商务进农村综合示范县为契机，以转变农村经济发展方式为目标，以持续增加贫困群众收入为核心，依托我县农村特色优势产业，完善农村商贸流通和电子商务基础设施，优化农村电子商务发展环境，培育壮大我县农村电子商务经营主体，完善服务体系，建立保障机制，培育一批本土电商、网商企业，推动全县农村电子商务有序发展，使电子商务成为农村精准扶贫的主要途径。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹发展

坚持规划先行原则，按照省财政厅、省商务厅、省扶贫办《关于电子商务进农村综合示范工作方案》要求，进一步修订完善我县电子商务发展规划。

以高原夏菜、北山百合、新营胡麻油、优质洋芋等为重点，创新商务业态，转变流通方式，全面统筹规划，推进我县电子商务进农村综合示范工作。

（二）资源整合，信息畅通

充分利用全县农村现有市场、信息资源，积极引导电商主体利用阿里巴巴、淘宝、京东等大型网购平台，三维商城、苏宁易购等本地电商平台，大力开拓农村市场。

与“万村千乡”市场工程、农家店、乡镇供销社、农村专业合作组织、邮政服务网点等存量资源有机结合,与供销、邮政、党员干部现代远程教育站深度融合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。

（三）突出重点，立足实用

坚持因地制宜原则，立足县情，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的农特产品、农业生产资料的阿里巴巴、新农村商网等平台和行业开展示范，取得重点突破后推广全县。

（四）企业主体，政府支持

充分发挥市场的决定性作用和企业的主体作用。

全县各项目承办企业要充分发挥主体作用，县政府将切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，突破信息和物流的瓶颈，从而实现“网货下乡”和“网货进城”的双向流通功能。

三、实施目标

通过建立功能完备、技术成熟、特色鲜明和影响力大的农村电子商务平台，构建连接城乡的电子商务公共服务体系、搭建功能齐全的物流配送体系、建设卓有成效的电子商务人才服务体系等。

到2019年，全县普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，并能规范高效营运，农村电子商务网络体系基本健全，电子商务应用范围和水平明显提高，与地方传统特色产业深度融合，电子商务支撑服务体系基本完备，对县域经济社会发展的贡献不断提升。

全县23个乡镇建成电子商务公共服务站23个，实现100%覆盖。

268个行政村建成电子商务公共服务点215个，覆盖率达到80%。

114个贫困村建成村级电子商务公共服务点92个，覆盖率达到80%。

电子商务企业达到130家，年销售额在10万元以上的个人网商数量达到30家以上，年销售额在100万元以上的企业网商数量达到6家以上。

全县电子商务年销售额达到1亿元以上，培训各类电商应用人才6000人次，解决5000人就业。

四、实施内容

（一）培育农村电商服务体系

发挥榆中县电子商务公共服务中心的作用，对全县地方特色产品进行挖掘、筛选和征集，集中陈列展示，进行电商业务培训、洽谈对接、电商创业孵化、电商产品挖掘展示和邀请电商平台入驻推广业务等服务，使电子商务公共服务中心真正成为我县推进电商扶贫发展的阵地。

加快乡镇、村电商公共服务站点建设，强化服务功能。

组织电商龙头企业、网络经纪人、专业协会开展帮扶对接，建设乡村两级农产品电商线下体验店，开展线上线下融合经营，提高营运水平。

鼓励扶持有意愿和能力的贫困群众创办网店，依托“万村千乡”农家店、“供销社”等传统商贸企业建立网店或具有代购代销功能的电商扶贫服务点。

鼓励大学生村官、驻村干部和双联干部发挥作用，指导帮助网店运营，销售农特产品，为贫困户代购生产资料和生活用品，开展水、电、手机话费等电子缴费和代购车票等服务；同时提供以农业生产技术指导为核心的农资电商服务，方便群众生产生活；为农民、农业合作社、涉农企业提供生产经营贷款等金融服务。

2017年计划投入237万元，完成23个乡级电子商务公共服务站的建设，力争覆盖率达到100%、215个村级电子商务公共服务点覆盖率达到80%，初步建成县乡村三级服务体系；计划2018年投入134万元，完善县乡村三级服务体系，引导各服务站点开展公共服务业务；计划2019年投入129万元，完成县乡村三级服务体系市场化运作，持续提供电商公共服务。

（责任单位：

县工信局，配合单位：

县扶贫办、县农行、县合行、县供销联社、县邮政局、各乡镇人民政府）

（二）打造农特产品网销品牌

积极培育地方特色产品，因地制宜，按照“一乡一业，一村一品”的原则，大力发展特色产业，支持引导农业种植企业、农民专业合作社和农民种植大户等新型农村经营主体，开展土地流转，调整种植结构，形成种植规模，走特色农产品生产加工集约化、品牌化、精细化发展的路子，集中打造一个具有较强影响力和榆中特色的农产品公共品牌。

支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证，加快贫困乡村特色产品品牌化建设，提升产品品质和知名度。

建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村旅游等特色产品的网络销售，提供平台注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务，加快品牌商品网络销售步伐。

鼓励企业、协会对农产品进行研发改良，形成适宜网络销售的特色产品，提供品牌支撑，从源头保障网货供应质量。

建立全县优质特色农产品目录库，在已经形成北山百合、新营胡麻油等优秀电商产品品牌的基础上，对全县已有良好市场基础的电商产品品牌进行更高层次的打造，培育20种以上具有影响力的品牌，形成品牌响、信誉高、口碑好的县域农产品特色品牌体系，提高产品质量和经营效益。

2017年财政支持90万元，社会自筹100万元进行区域型公共品牌初步设计与开发。

财政支220万元、社会自筹100万元鼓励电商农产品龙头企业开展农产品标准化基础工作。

2018年财政支持90万元，社会自筹50万元进行品牌初步推广与产品库建设。

财政支持150万元、社会自筹100万元鼓励电商农产品龙头企业开展农产品产业化建设，建成农产品追溯体系。

2019年财政支持120万元，社会自筹50万元，培育公共品牌下的20种以上具有一定影响力的子品牌，提高产品质量和经营效益。

财政支持130万元、社会自筹100万元鼓励电商农产品龙头企业开展农产品标准体系推广，使网销农产品质量安全、产品标准完备。

（责任单位：

县农林局，配合单位：

县工商局、县质监局、县食药监局、县科技局、县旅游局、县工信局）

（三）提高宽带网络服务质量

2016年，我县各电信网络运营企业积极落实“宽带中国”示范城市建设，全县268个行政村宽带网络实现了全覆盖，满足了中小学、村委会、卫生所、电商公共服务点、金融服务站等公共服务机构的宽带消费需求。

2017年，各宽带网络运营企业提高服务质量，充分发挥宽带网络信息惠民作用，为全县电商发展提供网络运行保障和技术支撑。

（责任单位：

县移动公司、县电信公司、县联通公司、县广电网络公司，配合单位：

各乡镇人民政府，完成时限：

2017年底）

（四）建立农村快递物流渠道

扶持建立1个县级物流仓储中心，扩建6个商品仓储集散中心，扶持发展本地物流快递企业5家，依托已建成的甘肃物产集团兰州物流园、兰州民丰冷链物流园、40家高原夏菜冷链物流体系，以及正在建设的兰州国际高原夏菜副食品采购中心等物流园区，整合物流资源、完善物流配送体系、破解农村物流瓶颈。

加快推进“快递网点覆盖工程”，嫁接乡镇村邮站体系和供销社基层网点体系，整合资源，推动邮政、供销、民营物流快递优势互补，大力支持发展面向乡村的“草根物流”，鼓励物流快递企业在乡村设立服务网点，2017年物流快递企业的乡镇覆盖率达到80%以上。

从县级物流仓储中心到村级网点3天内完成配送。

开发建设8条乡村物流线路，覆盖全县所有乡镇电子商务公共服务站，从而实现县乡村物流快递通达、顺畅、便捷，有效解决村级物流“最后一公里”问题。

2017-2019年财政投入800万元，企业自筹1000万元分别扶持开发建设商品仓储集散中心、建设乡村物流线路、补贴农产品上行快递物流费用。

（责任单位：

县邮政局、县供销联社，配合单位：

交通运输局、各乡镇人民政府，完成时限）

（五）培养电商扶贫人才队伍

根据电商扶贫需要，以培养复合型电子商务人才为目标，建立电子商务人才培养和引进机制。

搭建电商人才培训平台，构建由政府相关部门、社会团体、高等院校、金融企业及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系，采取“走出去与请进来”相结合的办法，邀请电商专家举办讲习班，定期开展农村电商公共宣传，针对政府、企业、淘宝店主、农村“两后生”、农村青年、返乡大学生、退伍军人、残疾人等提供基础普及性的公开培训；选派骨干人员赴电商发展较为成熟的地区进行考察学习，同时在网上开展电商基础普及性培训。

发挥共青团、妇联、农林、数字中心、扶贫等部门的作用，共建贫困村电商扶贫人才培训和实践基地。

2017年—2019年分别投入200万元、100万元、100万元，开展普及性、增值性和网络培训。

使培训人数累计达到6000人次，为全县电商扶贫提供人才支撑。

（责任单位：

县人社局，配合单位：

县工信局、县扶贫办、县妇联、团县委、残联、各乡镇人民政府）

（六）建设电子商务产业园区

积极借鉴发达地区电子商务产业园区建设经验，结合榆中县发展实际，以星创众联双创孵化器为基地，建设电子商务集聚区，为电商企业和创业者提供集中办公、仓储场地等配套设施。

同时充分发挥县电子商务公共服务中心的带动优势，将兴隆商贸步行街整体打造成我县电子商务孵化园，为县域实体经济提供电子商务综合性服务，实现传统商业的电子商务化升级，打造成全县培养孵化电子商务应用人才的实践基地。

（责任单位：

县工信局，配合单位：

县人社局、县科技局，完成时限：

2019年底）

（七）推进产品监管体系建设

与专业追溯系统企业合作，建成并运行榆中县质量安全追溯监管公共服务云平台，打造集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”聚合为一体的榆中县产品生态链，提高榆中县产品“追溯、监管、管理、营销”公共服务水平，有力的保障当地产品的质量安全。

加强农产品生产、加工、检测、包装管理，强化农产品QS、无公害及绿色认证，加强对农特产品在网上销售、流通等环节的监管，确保质量安全。

加大人员和经费投入，发挥农林、工商、质监、食药监等相关部门在乡镇现有站所的职能作用，在村、社设立农产品质量安全协管员，发动社会力量共同监督，形成完整、立体、多元的监管体系。

实现特色电商农产品“从地头到餐桌”全过程可追溯，确保以高原夏菜、北山羊肉、百合为代表的地域特色农产品安全，提高产品竞争力。

（责任单位：

县工信局，配合单位：

县工商局、县质监局、县食药监局、县农林局，完成时限：

2018年底）

五、实施步骤

（一）前期准备阶段（2017年3月－2017年5月）

根据国家电子商务进农村工作要求和标准，制定符合实际、具有可操作性的《榆中县电子商务进农村工作实施方案》，成立榆中县电子商务工作领导小组，配备专职工作人员，全面谋划电商进农村示范创建工作。

（二）启动实施阶段（2017年6月－2018年12月）

对全县电子商务进农村综合示范工作进行安排、动员、部署，在县门户网站、电视台等媒体大力宣传，加大社会影响力，严格按照《实施方案》，全面推进电商进农村工作，确保取得预期目标。

（三）总结验收阶段（2019年1月－2019年6月）

对项目实施进行认真自查，及时整改实施过程中发现的问题，总结实施过程中的好做法、好经验，及时向上级商务部门报送工作信息，并做好项目验