关于增强中心城市辐射带动力的调研报告Word格式文档下载.docx

关于增强中心城市辐射带动力的调研报告Word格式文档下载.docx

《关于增强中心城市辐射带动力的调研报告Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于增强中心城市辐射带动力的调研报告Word格式文档下载.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　我市中心城市经过20多年来的建设，经济实力、基础设施、生态环境、人口素质等方面取得长足发展，竞争实力日益提升，发展潜力逐步释放，辐射带动能力不断增强。

主要表现在以下方面。

　　——城市规模较快扩张。

截至“十二五”期末，中心城市建设用地面积达到65平方公里，目前正在西跨拓展，打造滨江新城西部新区，实现一江两岸协调发展。

滨江新城正在实施城南大桥、一宫两馆四中心、医院、学校以及机场迁建等重大项目建设。

2016年底，冷水滩城区建成区面积扩展到36平方公里，人口增加到35.78万，城镇化率提高到66.3%，基本形成中等城市框架。

永州经开区按照工业新城、城市新区、产城融合的发展思路，突出以产业发展、项目建设、招商引资、服务型政府建设为工作重点，统筹各项目工作开展，园区建设扩容步伐不断加快。

通过中心城市的辐射与带动，冷零两区-祁阳-东安-双牌联系不断加深，“T”字型中心城市群初具雏形。

全市基本形成以中心城市、中心城市卫星城以及道县、宁远等城市为点，城镇发展轴为线，经济区为面的“连点成线、连线成网、连网成面”的城乡一体化发展格局。

　　——基础设施不断完善。

至“十二五”期末，中心城市基础设施建设共完成投入284.01亿元，投资额是“十一五”期间的4.6倍。

中心城市各板块相继启动了一大批重点项目建设，基础设施不断完善。

近年来，永州大道扩建工程、永州大桥、湘江东路、九嶷大道等一大批城市道路建成通车，极大缓解了城市交通压力。

中心城市先后改造背街小巷150多条，改造城中村24个，新建农贸市场11家，新建安置小区19个，提质改造城市道路7条，打通断头路23条。

向家亭污水处理厂、坦塘垃圾处理场等建成营运，市中心医院、市妇幼保健院、市社会福利中心等相继建成并投入使用，公共服务设施水平不断提升。

与此同时，中心城市对外交通日益便捷。

湘桂高铁建成通车，二广高速（永州-广东段）、厦蓉高速、道禾高速、祁冷一级公路及207国道双牌大山隧道贯通，全市高速公路通车里程达到488公里。

　　——人居环境持续改善。

近年来，全市房地产开发年均投入资金100亿元以上，建成了一批商业和居住小区。

中心城市人均居住用地面积达32.1平方米，冷水滩河西文昌阁片区、将军岭片区以及零陵区古城路片区等一批旧城改造和棚户区项目相继启动。

中心城市绿化水平不断提升，对湘江东路风光带、潇湘公园、虎岩公园、白石山公园等实施改造，先后建成小游园30余个。

中心城区建成区绿地率达37.12%，绿化覆盖率达40.3%，人均公园面积达11.15平方米，城镇居民用水普及率、燃气普及率分别达到97%和73.15%。

关停了湘江纸业公司，持续推进湘江水污染治理，城区空气质量保持优良。

　　——发展活力明显增强。

城市活力是一个城市在投资、消费、贸易等方面的吸纳能力，是一个城市经济活力的体现，也是外界对一个城市经济发展环境的评价体现。

早在1988年，永州就被国务院批准为湘南改革开放过渡实验区、国家重点农业综合开发区和红壤开发区。

中心城区设立了凤凰园开发区，作为对外开放的窗口，为全省的改革开放发挥探路和示范作用。

近年来，全市以建设国家级湘南承接产业转移示范区为抓手，统筹推进各项建设，成功创建国家卫生城市、国家历史文化名城申报和国家森林城市、国家交通管理模范城市。

2014年3月，中央电视台联合国家统计局及中国邮政总公司发布《中国经济生活大调查2013-2014》报告中，永州被列入中国幸福城市20强。

　　——创新能力与时俱进。

创新力，是一个城市在各种科技产品的开发、研发、使用等方面体现出的革新与创造能力。

体现为一个城市全面厚实的科技创新基础，体现为一个城市浓郁的科技创新的氛围，体现为一个城市不断涌现的科技创新人才，体现为一个城市不断产出的一流科技创新成果。

目前，我市拥有各类专业技术人员13.5万人。

其中，享受国务院特殊津贴的专家20人，省新世纪“121人才工程”第三层次人选2人，享受省政府特殊津贴的专家2人，省科技厅立项支持的创新团队2个。

近年，全市共实施国家、省、市科技计划300项，其中国家5项、省135项、市160项。

推进重大关键技术攻关和新产品开发，解决“重大关键技术62项。

开发新产品483种。

全市现有高新技术企业48家，占规模以上工业企业总数的6%。

2016年全市高新技术产值达到651.2亿元、高新技术产业增加值177.4亿元，占GDP的比重分别为41.6%、11.3%。

2016年完成技术合同交易22项，技术合同交易金额4200万元。

　　二、永州增强中心城市辐射带动力的短板

　　市第五次党代会报告对中心城市辐射带动的主要目标作了明确阐述，即：

构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”。

辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，初步形成“一核一群一带一圈”格局。

针对这一目标指向，综合分析中心城市辐射带动南部县区发展的制约因素，主要有以下几个方面：

　　——经济发展张力较弱。

打铁还靠自身硬。

中心城市辐射带动能力主要取决于自身经济体量和发展活力的大小。

从当前状况看，我市中心城市经济发展的外溢效应和扩散张力还十分弱小。

一是自身体量小。

2016年，市本级财政收入35.4亿元，占全市财政收入23.6%;

冷水滩区完成GDP为241.79亿元，较祁阳县少21.8亿元（祁阳县263.59亿元），排全市第二,占全市GDP比重15.4%;

冷零两区GDP总和占全市GDP的比重为28.74%。

我市中心城市经济总量在全市经济总量中的占比明显低于周边的郴州市、衡阳市和桂林市中心城市在当地GDP总量中的占比。

二是经济关联小。

中心城区与周边县区的产业、企业基本是各自为阵，大多产业毫无关联度可言。

电子信息、农产品加工等产业还存在中心城市与县区同质竞争的现象。

三是增长动能小。

2016年，我市工业占GDP的比重为30.8%、比全省低7.4个百分点，高新技术产业增加值仅占全省的1.7%，不到邵阳和益阳的一半。

中心城区和城区各类工业园“产城融合”不够，有“城”无“产”的现象比较突出。

中心城区文化旅游旅游人气不强、消费不旺，整个旅游产业所培育的新增长点体量小，带动支撑能力不足。

　　——传统因素影响较大。

一是历史渊源的影响。

永州历史悠久。

漫长的岁月演变，成就了永州南北两地不同的历史起源。

历史上，永州南部地区大多为“道州”所辖。

而在相当一段时间，“道州”与“永州”属并列行政单位。

这种历史渊源上的差异，制约了南北地区的经济融合。

永州建市以后，因全市行政中心设在北边，中心城市对南边县区的辐射基本停留在政治上辐射影响范围之内。

二是地缘习俗的影响。

地缘习俗可以理解为相邻的群体生活的习俗。

不同的人群由于长期生活在一个共享的地缘整体之内，先天地、历史地、不可选择地彼此联系在一起、结合在一起，并在此基础上进行各种形式和程度地合作、互动。

过去相当长的时间里，双牌大山把永州分为南北两块，形成了两个不同的地缘关系。

现今，南北两大区域群众生活生产习惯差异明显，经济发展方式也无法统筹融合，以北部县区为主的中心城市难以从地缘关系上辐射影响南部地区。

三文化多元的影响。

永州是一个多元文化的地区。

但众多文化之中，没有一个核心，没有一种文化能统领和代表永州的形象。

更为突出的是，永州境内有影响力的文化底蕴和遗存却大多不在中心城市，或者说中心城市的文化内涵难以成为全市的文化支柱。

因此，中心城市明显缺少了文化上的软实力，缺少了文化上的辐射带动力。

　　——交通辐射掣肘较多。

改革开放以来和各个阶段，永州的区位优势几乎被交通劣势销蚀殆尽。

中心城市交通条件虽然较过去有了大的改善，但在全国各地特别是周边地区大干交通的背景下，永州交通依然显得十分落后，中心城市发挥辐射带动力最有效的交通支撑不够给力。

目前，全市尚无一寸真正意义上的高铁，湘江水运尚未达到千吨级通航标准，机场航班十分有限，货运吞吐能力尚未形成。

整体上看永州中心城市缺乏“大出大进”“快出快进”交通优势。

从中心城市对县区的辐射情况看，交通的辐射带动仍局限在北部县区“潇湘城市群”。

对南部县区，交通的提速显得格外重要而紧迫。

一方面，相对滞后的交通建设使得南部县区目前无一能进入中心城市“一小时”经济圈范围。

另一方面，随着洛湛铁路，厦蓉、道贺高速，国道207线、357线，永连公路等的建设和改造升级，南部县区通住郴州、桂林、清远等地交通条件迅速改善，外地中心城市的辐射力大大超过了本市中心城市。

比如。

对南部县区而言，与桂林、郴州等地相比，永州中心城市不仅不占优势，甚至处于劣势的地位。

仅高铁出行方面，道县到郴州高铁站的时间就比到永州站少了一小时。

　　——民生承载能力较弱。

在民生事业方面，郴州、桂林等城市独特的优势大大削弱了中心城区的辐射带动力。

受此影响，永州市大量家庭选择到外地实施购房等投资活动。

择业方面：

由于城市产业发展不成熟，企业生产不景气，加上各种综合条件不理想，各县区劳动力和专业技术人才大多“孔雀东南飞”。

2016年，全市城镇新增就业人数6.27万人，其中，冷水滩区新增城镇就业人员5317人、零陵区城镇新增就业6005人，中心城区新增城镇就业率在全市毫无优势可言。

教育方面：

根据《永州市人民政府关于进一步加强中心城区义务教育学位建设工作的实施意见》，2013-2016年计划中心城区义务教育新增学位29965个，而审计结果表明实际新增义务教育学位为16020个，学位欠帐13945个，中心城区义务教育学位目前既无法满足现有城市适龄人口就学的需要，更无法满足因城镇化推进而日益增长的教育需求。

在高中教育阶段，由于永州一中、四中优质学位有限，分配给县区的生额较少，更多家长选择将孩子送往长沙上学。

据调查统计，基础教育阶段，道县、新田等地送子女到长沙就学的人数是在市里上学人数的10倍以上。

医疗卫生方面：

2016年底，永州卫生机构5948个，医院和卫生院拥有床位总数3.6万张，卫生技术人员2.74万人，万人平均占有率分别为9.22、55.62、42.48。

同期，郴州市卫生机构4820个，医院和卫生院拥有床位总数2.5万张，卫生技术人员2.6万人，万人平均占有率分别为10.19、52.85、54.99。

永州医疗卫生条件总体上落后于郴州，特别是中心城区的特色专科和医疗专业技术人才方面，还落后于桂林等地。

　　——周边地区竞争较强。

从经济实力看，永州中心城市的辐射带动能力在邻近的地级市当中明显处于弱势。

2016年，我市GDP虽然高出邵阳20亿，而近三年邵阳GDP名义增速分别为11.6%、9.9%、9.6%，我市同期分别为10.6%、9.1%、8.6%;

按照这个