南涧统筹整合使用财政涉农资金.docx

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南涧统筹整合使用财政涉农资金

南涧县2018年度统筹整合使用财政涉农资金

实

施

方

案

南涧县精准脱贫领导组办公室

二〇一八年三月

南涧县2018年度统筹整合使用财政涉农资金

实施方案

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《云南省人民政府关于印发推进财政资金统筹使用实施方案的通知》（云政发〔2015〕78号）、《大理州支持县区统筹使用财政涉农资金试点实施方案》（大政办通〔2016〕44号）精神，为全力推动统筹整合使用各级各类财政涉农资金，精确瞄准建档立卡贫困区域和贫困对象，集中财力坚决打赢脱贫攻坚战，结合我县2018年度脱贫攻坚目标任务，制定本实施方案。

一、编制依据

（一）指导思想。

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发脱贫攻坚重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫，改革创新财政涉农资金管理体制机制，围绕突出问题，以脱贫攻坚任务为目标，以脱贫攻坚规划为引领，以“五个一批”扶贫攻坚项目为平台，统筹整合使用各行业、各级次、各渠道财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高资金使用效益和资金使用精准度，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（二）统筹目标。

聚焦全县68个贫困村56713人贫困人口的民生实事，以脱贫攻坚规划引领资金投入，把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。

（三）基本原则。

坚持解放思想、改革创新，渠道不变、简政放权，县为主体、权责一致，精准使用，提高效益的基本原则。

二、目标任务

统筹整合资金50148.4684万元，其中财政涉农资金30247.9784万元，农发行扶贫过桥贷19900.49万元。

以68个贫困村56713人贫困人口为主要对象，实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态建设与环境保护6类项目，具体目标是：

（1）基础设施建设计划投入资金23951.19万元，实施一批脱贫攻坚基础性项目。

（二）产业发展计划投入资金4774.6万元，实施一批解决贫困户“票子”问题的项目。

（三）民生改善计划投入资金17375.8544万元，实施一批解决贫困户住房问题的民生保障工程。

（四）公共服务计划投入资金2257.554万元，实施一批解决贫困户医疗、贫困子女上学保障的项目。

（五）能力建设计划投入资金82万元，实施贫困劳动力转移培训1000人，提高贫困人口的就业能力，增加贫困户收入。

（六）生态建设与环境保护计划投入资金1707.27万元，实施一批建设青山绿水美丽家园的项目。

三、工作措施

（一）加强组织领导

在县扶贫开发领导小组的领导下，成立由县委分管扶贫工作的领导任组长,政府分管财政、扶贫的副县长任副组长，财政、扶贫、发改、县委农办、农业、水务、林业、国土、交通、民政、卫计、移民、民宗、环保、工信、住建、文体、旅游、监察、审计、人行等部门负责人为成员的统筹整合财政涉农资金工作推进协调小组，负责具体协调推进涉农资金统筹整合使用工作。

工作推进协调小组办公室（简称协调办）设在县脱贫办，办公室主任由县人民政府分管扶贫副县长担任，办公室副主任由县财政局局长和县扶贫办主任担任，成员由工作推进协调小组成员单位分管领导组成。

协调办负责研究扩大纳入统筹整合使用的具体范围，取消限制资金统筹整合使用管理规定，负责整合和统筹安排、使用、管理相关涉农资金，研究解决资金整合工作中出现的重大问题，确定年度资金整合方案和对整合项目进行绩效评价。

（二）对照标准，确定需求

各乡镇、各部门深刻领会统筹整合使用财政涉农资金指导思想、基本原则和统筹目标，紧紧围绕确定的工作目标和任务，立足本各乡镇、各部门实际，对全县脱贫攻坚工作推进情况进行全面总结，对照“两不愁、三保障”标准，查找差距和不足，梳理贫困村、贫困户年度项目和资金需求。

（三）实事求是，科学规划

根据贫困村、贫困户项目和资金需求，各乡镇、各部门实事求是，认真分析研究，确定2018年度工作重点，制定项目计划。

同时，与县级部门相互对接，对项目计划进行科学调整，确保乡镇和部门项目计划衔接一致。

（四）统筹协调，严格把关

县扶贫开发领导小组统筹协调，以全县脱贫攻坚规划为引领，对各镇乡、各部门项目计划的科学性、可行性和可操作性进行审核，结合可整合资金规模，精心甄别和筛选，确定全县2018年度整合资金和项目计划。

（五）加强管理，确保实效

围绕方案制定，县扶贫开发领导小组切实加强对乡镇和部门的指导，确保方案编制质量。

广泛调查研究，督促乡镇和部门扎实开展项目前期工作，确保项目顺利实施。

深入开展监督检查，推动统筹目标落实，确保全县统筹整合使用财政涉农资金工作取得实效。

四、整合资金

（一）整合流程及职责

统筹资金整合事项按脱贫攻坚项目计划编制、项目前期工作实施、项目审批、脱贫攻坚资金整合使用方案制定和报批、项目实施、项目绩效考评和公示8个流程运行。

实施部门责任制，分部门责任为：

1.编制完善我县脱贫攻坚规划，做好与省、州脱贫规划、部门专项规划衔接。

（牵头单位：

县扶贫办，县发改局和各相关部门配合）

2．建立完善我县项目库，入库项目需经前期论证、评审、立项等程序。

（牵头单位：

县发改局、扶贫办，各相关部门配合）

3.制定县资金统筹整合使用方案，梳理统筹整合使用财政涉农资金来源汇总表及拨付资金，做好账务处理及财务预决算工作。

（牵头单位：

县财政局，县扶贫办配合）

4.制定县脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法，以县人民政府文件印发。

（牵头单位：

县财政局，县扶贫办配合）

5.制定县整合资金绩效目标指标体系及考评办法。

（牵头单位：

县发改局、项目主管部门配合）

6.依据项目管理程序组织项目实施。

（牵头单位：

项目实施单位）

7.组织项目竣工验收审计绩效自评及接受考评。

（牵头单位：

项目实施单位、扶贫办、县审计局）

8.全面公开公示项目资金来源及使用情况。

（牵头单位：

县财政局、扶贫办、政务局、项目主管部门）

（二）资金来源和范围

对照上级确定的中央20项、省21项、州40项、县级确定的用于脱贫攻坚的财政专项扶贫资金范围和农发行扶贫过桥贷，2018年度，南涧县计划统筹整合资金50148.4684万元，其中财政涉农资金30247.9784万元，农发行扶贫过桥贷19900.49万元，具体来源为：

1.中央资金16137.5472万元，其中中央财政扶贫发展资金4396万元、以工代赈项目资金625.82万元、少数民族发展资金500万元、水利发展资金3143万元、农业生产发展资金962万元、林业改革资金1051.66万元、农业综合开发补助资金400万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1300万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金资金2429万元、农村危房改造补助资金1330.0672万元。

2.省级资金4589.5972万元，其中省级财政扶贫发展资金1266万元、水利专项资金1387.53万元、农业综合开发补助资金180万元、农村综合改革专项资金411万元、农村危房改造与抗震安居工程专项资金1330.0672万元、供销综合改革与产业发展专项资金15万元。

3.州级扶贫发展资金1500万元。

4.脱贫攻坚县级资金27921.324万元，其中财政专项扶贫资金7000万元，购买贫困人口城乡居民基本医疗保险资金1020.834万元，农发行扶贫过桥贷19900.49万元。

实际统筹整合资金根据2018年10月各项资金到位情况进行调整。

（三）项目实施及资金拨付方式

按照项目性质、建设要求，分类确定项目实施方式，明确项目主管部门和责任单位。

统筹整合使用财政涉农资金做到精细化管理、精确化配置、精准化扶持，提高财政资金配置效率，保障脱贫攻坚资金需求。

1.县财政局梳理甄别中央、省、州、县纳入整合范围的资金，每月1日和16日（非工作日顺延）向县扶贫开发领导小组办公室报告纳入统筹整合范围资金到位情况。

2.县扶贫办根据资金到位情况5个工作日内提出项目资金安排计划、项目主管部门和用款申请报县扶贫开发领导小组审批，并将审批后的项目资金安排计划通知项目主管部门。

3.项目主管部门应在收到项目资金安排计划通知后7个工作日内，将项目实施方案报县人民政府审定；县财政局根据县人民政府批复的项目实施方案5个工作日内拨付资金。

4.统筹整合资金按照投入方向对应的专项资金管理办法进行管理，分项目进行明细核算，做好项目建设及资金使用台账。

县级部门实施的实行县级部门报账列支，乡镇实施的项目在乡镇人民政府报账列支；县级部门直接实施的项目由部门按其规定管理。

5.各乡镇和各部门要做好资金拨付的审核把关，到户到人的补助资金，必须通过农户“一卡通”兑付。

当年整合到的财政涉农资金于次年度6月10日前拨付使用完。

五、项目规划

本方案规划总投资50148.4684万元，其中统筹整合财政涉农资金30247.9784万元，农发行扶贫过桥贷19900.49万元，实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力提升和生态建设与环境保护6类项目（项目规划详见附表3）。

（一）基础设施建设

加大农村道路交通基础设施建设，加强水利工程建设，推进基础设施进村入户，集中力量解决制约贫困地区发展的突出困难，促进贫困地区经济社会发展。

基础设施建设项目计划总投资23951.19万元，其中统筹整合使用财政涉农资金14687.98万元（中央财政资金8991.71万元、省级财政资金2309.26万元、市级资金900万元、县级财政资金2487.01万元），农发行扶贫过桥贷款9263.21万元。

项目建设期限2018年1月—2019年6月。

具体项目一是农村交通建设方面计划投入资金19101.99万元：

通行政村道路硬化13.8公里，计划投入资金828万元；通村组扶贫道路改造提升9.5公里，计划投入资金378.85万元；进村（村组）道路硬化284.79公里，计划投入资金11318.2万元；村内（村组）道路硬化452605平方米，计划投入资金5855.17万元；其他村组道路挡墙支砌、机耕路建设等项目计划投入资金721.77万元。

二是水利建设方面计划投入资金4849.2万元：

水利工程实施3件5.2千米，计划投入资金224.3万元；饮水安全巩固提升工程128件，计划投入资金3864.9万元；水保工程1件，计划投入资金760万元。

（二）产业发展

整合政策资源，完善利益联结机制，引导和支持龙头企业、专业合作社发展，带动建档立卡贫困户广泛参与产业发展各个环节，加快脱贫步伐，巩固脱贫成果。

产业发展项目计划总投资4774.6万元，全部投入统筹整合财政涉农资金，其中中央财政资金2584.6万元、省级财政资金330万元、市级资金600万元、县级财政资金1260万元。

项目建设期限2018年1月—2019年6月（有2018年12月到期的）。

具体项目一是发展无量山“森林蔬菜”为重点的种植业67270亩，计划投入资金1210万元。

二是发展无量山乌骨鸡、肉牛、生猪、能繁母猪、能繁母牛等养殖439387羽、头，计划投入资金1957.6万元。

三是农产品初加工冷库建设8座，计划投入资金202万元。

四是向24个扶贫互助社注入资金550万元。

五是向18个村集体投入村集体股本金855万元，实现贫困户收益分红。

（三）民生改善

以改善贫困群众人居环境和生产生活条件为重点，按照“生产发展、生活宽裕、管理民主、乡风文明”要求实施农村危房改造、贫困行政村整村推进、深度贫困村组整村推进等新农村建设等项目。

民生改善项目规划总投资17375.8544万元，其中统筹整合使用财政涉农资金7138.5744万元（中央财政资金2844.1572万元、省级财政资金1369.8672万元、县级财政资金2924.55万元），农发行扶贫过桥贷款10237.28万元。

项目建设期限2018年1月—2019年6