论电子政务与构建服务型政府的联系Word格式文档下载.docx

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（三）以电子政务为手段实现政府的服务8

（四）促进信息资源的开发与利用，提升政府服务水平9

（五）建设一支高素质的人才队伍11

（六）加快立法步伐，完善电子政务的安全系统12

参考文献13

横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。

二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。

最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：

首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划；

其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。

中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务；

最后，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。

电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。

目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。

（二）我国电子政务在发展过程中存在的主要问题

现在我国电子政务建设存在不少的问题

1.电子政务的认识上还存在误区。

一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开来，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；

二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；

三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪；

四是由于长期以来不少政府机关已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。

2.传统的政府运作机制阻碍了电子政务的发展在我国传统的政府体系中，上下科层之间的信息传递，成为组织内部极为重要的工作之一。

然而信息技术的飞速发展，使得信息传递的便利性大大提升。

过去需要层层传达的文档，现在只需要一个电子邮件就可以实现，中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余。

在很多情况下，中间层过多，甚至阻碍了信息的迅速传递，难以适应新的要求。

在电子政务建设中，对于现行的政府管理体制，一般是很难有大的突破的，在管理层面对政务流程进行整合和调整是比较现实的选择。

要通过构建电子政务体系，用程序式的管理取代传统的管理，就必须对现行的组织结构、业务模式、行政流程进行调整。

3.电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准。

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。

一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。

目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。

4.相关法律法规建设落后。

在电子政务的建设中，必然涉及到一系列法律问题，主要包括：

涉及规范政府信息公开的法律，如信息公开法；

涉及政府信息资源管理的法律，如政府信息资源管理法；

涉及商业交易的法律，如网络交易法、商业秘密保护法；

涉及知识产权保护的法律，如专利法、著作权法、商标法等；

涉及信息安全的法律，如信息安全服务法等。

目前，我国对有关网络安全、政府信息的流程、认证、加密以及公众知情权等方面的网络法律规范几乎没有，对网络犯罪的预防、监管和责任追究没有完整的法律依据。

5.重技术轻政务现象严重。

经过调查表明，我国城市政府网站在内容和服务上的广度和深度发展较为迅速，能提供相对充实的信息和服务，满足用户的基本需求。

政府网站的充实性指数达到58％。

这个调查数据也暗示，现阶段这些网站重视得更多的往往是一些信息量的累积。

6.人才缺乏，人员素质较低

电子政务在我国已经开展了8年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响。

政府网站建立和建成之后，其实效性、安全性、长期性，以及信息资源的收集、整理、维护的复杂性，客观上需要一批既懂业务、又懂电子计算机技术的国家公务员适时进行网站的在线维护，及时处理各种突发故障。

而事实上，政府部门缺乏既懂业务，又精通或者熟悉计算机网络技术的专门人才。

其次，公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。

近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作，但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。

三、发展电子政务，构建服务型政府的策略

（一）发展电子政务要与构建服务型政府相结合

从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务与服务型政府有着天然的渊源，服务型政府是以公众为中心，通过政务公开和政府与公众广泛互动，持续地推动以公众满意度为目标的政府管理创新与变革，不断提高政府工作的透明度，不断提高行政效率和降低行政成本，形成公众广泛参与下的全新的服务型政府职能模式。

发展电子政务可以整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，使公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务，形成了所谓“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。

其中，东莞市政府要求，通过建设和发展电子政府，运用电子政务手段，来构建“服务型政府”。

并制定电子政府建设的主要原则和总体要求：

按照“以需求为导向、以应用促发展，统一规划、分步实施，统一标准，联合共建，信息互通、资源共享，软硬协调、讲求实效，管防并举、确保安全”的指导原则，努力建成一个高效快捷、稳定安全、便民利民的电子政务服务系统，优化整合政府职能，向市民和企业提供“一站式”网络化服务，实现政府办公自动化、管理决策网络化、公共服务电子化，为全社会提供全方位的网络信息化服务。

东莞市目前正不断扩展工商、税务、社保、国土、公安等部门的信息服务网络，使全市电子信息化便民服务的范围越来越广，力求创造一流的政务服务软环境，来增强东莞的吸引力和竞争力。

政府利用信息网络技术，与公众越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，政府对公众的服务质量和效率大幅度提升，政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的治理型政府。

早在2004年，温家宝总理就指出：

“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。

”由此拉开了我国建设服务型政府的序幕。

（二）转变政府观念，树立“以人为本”的服务理念

政府组织变革并非一件易事，这涉及对原有的行政官僚系统中工作人员的职权和职责的重新定位和重新分配，而这势必要触动和伤害原来的利益所得者，而电子政务工程，在某些地区开展比较缓慢，或者是迟迟没有动静的原因，就在于原有的行政官僚体系中那些利益所得者的阻挠。

实践是以观念的转变为先导的，所以电子政务的实施，首先要求转变观念，由原来的“管理”为主转变为以“服务”为主，由原来的以“政府组织的任务”为主转变为以“社会公众的需求”为主。

服务型政府突出“以民为本”、“以社会为本”，它彻底摈弃了“官本位”、“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的需求。

其次是强调依法行政，依法行政是推进服务型政府建设，保障公民权利，防止政府滥用权力，保障社会稳定的基本条件和根本保证。

要加强和完善我国政府公共服务的相关立法，加快行政程序立法，规范行政权力，增加政府行为过程的透明度，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

只有这样，才能真正推进服务型政府建设，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。

（三）以电子政务为手段实现政府的服务

十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标定位为服务型政府。

服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展提供了更大的空间。

发展电子政务是支撑服务型政府建设的重要手段。

目前，在东莞全市各镇区和市属单位的计算机系统实现专线联网的基础上，市府建设开发了全市统一的网上行政办公自动化系统。

所有市直机关单位的网络系统和100多个单位的单机电脑连接到主服务器上，通过市政府的主服务器辐射到各镇区、各单位的附加服务器或单机上，实现文件、信息上行下达，有效地促进了行政办公效率的提高。

东莞还建成了开放、规范、高效、安全的大社会保险业务计算机管理网络，建立包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险五大险种业务的综合信息系；

地税部门也开通面向公众的基于互联网的报税系统，广大群众和企业能在此系统平台上实现网上报税、交税、税务登记等等涉税业务，成为地税部门联系企业和群众的“绿色通道”；

为适应外向型经济发展的需要，东莞市积极推进海关电子化建设、网上招投标、电子金融、网上审批业务等等，使政府和社会的信息资源能够全方位地为群众生活、学习、企业经营和社会发展服务，充分发挥了电子政务的特点和作用，成为建立服务型政府必不可少的一环。

电子政务通过信息技术和网络技术创新政府的管理和服务，充分体现以公众为中心，以服务为核心的管理理念。

从政府职能的角度来看，电子政务主要在四个方面对政府公共服务产生积极影响。

首先，实现政府与公众互动的便捷化。

政府可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息，同时也为公众参与政府决策提供了很多便捷的渠道。

其次，可有效提升政府的决策和执行能力，促进政府决策的科学化、民主化。

第三，可实现政府权力运行的透明化，保证公共服务的公正性和公平性。

第四，可促进部门间的业务协同。

体现各方“共同目标”的“电子政务总体框架”建成后，政务网络、信息资源目录、应用门户、认证授权、交换平台等公共的政务信息化基础设施实行整体性规划、集约化建设、规范化管理，有利于增强部门间的工作合力。

世界上许多国家都把电子政务作为提升政府服务水平的重要手段。

对我国而言，继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件，是支撑和服务于建设服务型政府的历史性要求。

（四）促进信息资源的开发与利用，提升政府服务水平

政府门户网站是政府的电子窗口，是电子政务的重要组成部分，是履行政府职责的重要手段，也是电子政府建设中“水平整合”和“垂直协调”的重要载体。

东莞市就电子政务对政府服务水平提升的作用十分重视，开通了电子政务中心服务网站，将东莞全市所有政府部门的网站和网页整合在一个平台上，向市民提供包括政务公告、办事指南、表格下载、办证预审、办理查询、咨询、投诉等多项电子政务服务。

其中，在“办事部门”栏目中，详细列出了我市各级行政机关单位的主要职责、办公电话、地址及网址；

在“办事指南”栏目中，公布了31个部门共193个项目的办事流程；

在“政策法规”栏目中，列出了12个类别共97条办事规定；

在“表格下载”栏目中，提供了社保、劳动、民政、城建、财政、技监等12个部门共120多种办事申报表格的多种下载样式，占全市各类行政审批事项申报表的35%左右。

市民和企业可自行通过网络咨询办事规定，获得申报表格，并将填报的样式传送给相关部门进行预审、预约办理，也可通过网