上海现代服务业改要点Word文档下载推荐.docx

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“总结经验、及时修正、时时更新”将有助于新集聚区的发展。

因此，本文将重点研究集聚区建设中的不足与国外经验借鉴，“去其糟粕、取其精华”，并总结性的提出今后集聚区规划中应注意的若干项内容。

1.3研究目的

本文将侧重于从上海现代服务业集聚区的现状、特征、突出问题着手，总结借鉴国外成功案例，在规划层面对集聚区建设提出若干建议，并考虑规划实施及管理的后续工作。

希望能为正处于快速增长和转型发展的上海现代服务业提出一定有价值的建设性建议，为上海现代服务业发展又快又好发展献计献策。

2．现代服务业集聚区内涵与上海发展背景

2.1现代服务业集聚区内涵、特征及分类

现代服务业集聚载体是集聚区、集聚带、服务平台。

它随着城市经济的发展，在经济总量增长、经济结构变化和人口增加等因素的驱动下，集聚模式会由单一的大型CBD（中央商务区）模式，向多极化、分散化发展，依托现代高科技发展、信息化技术和新型制造业的新技术、新业态、新服务方式，演变成若干个集聚区，并向社会提供高附加值、高人力资本含量、高知识含量、高技术含量的生产与生活服务产业的集中区域。

现代服务业集聚区发展具三个明显集聚特征。

一是向人口和产业聚集的城镇，尤其向大中城市集中；

二是向部分行业，尤其向某特定区域集中。

三是集结知识和人才，尤其是吸引高科技、高知识的人才集聚。

按照主要功能、对象、作用，借鉴2003年国务院编制的现代服务业专题中的分类，将现代服务业集聚区大致分为四大类：

包括基础服务集聚区（通信服务和信息服务）、生产和市场服务集聚区（金融、物流批发、电子商务、农业支持服务、中介和咨询专业服务）、个人消费集聚区（教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售）、公共服务集聚区（公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务、社会应急系统服务）。

当今集聚区仍处于发展与成长的快速发展与成型时期，概念内涵、形式分类仍在不断进行充实和发展。

2.2集聚区规划在现代服务业发展中的作用

2.2.1城市总体规划引导现代服务业集聚区的形成

城市总体规划与产业发展规划引领现代服务业的发展。

在明确现代服务业集聚区建设的基础上，应抓紧编制现代服务业集聚区的产业发展规划和空间布局规划，战略部署、区域分层、前瞻持续发展。

注重主导产业的定位、产业链的组织、集聚效应得发挥，将直接有力推动现代服务业的发展。

并通过规划，细化与全国及各大城市现代服务业中心在产业和空间上的对接工作，引导资源有效配置和集约利用，形成一批特色鲜明、功能完善、结构合理的集聚区，促进经济社会又好又快发展。

2.2.2集聚区规划是加快现代服务业体系的突破口

集聚区依靠区域特色和功能促进现代服务业的发展。

它是加快构筑现代服务业体系的突破口，是实现经济增长方式转变和实施城市新一轮产业布局调整的有效动力，是提升城市综合功能的载体和改善城市形象的新亮点，是加快发展现代服务业和提高现代服务业水平的重要抓手和战略举措。

2.2.3有序集聚区规划引领长期可持续发展

集聚区建设是一项复杂而长期的工程，投资大、回收周期长。

借鉴国外成功案例，其投资收益期大约在15年左右。

而相应的，中国当今市场竞争愈来愈激烈，集聚区同样很难在短期内实现盈利。

由此，集聚区的可持续发展及前瞻性规划工作尤为重要。

2.3上海现代服务业集聚区发展历程与现状

2.3.1集聚区发展雏形

80年代改革初期，以“外向型经济”为特征的虹桥开发区建设启动。

1000多家外商投资企业和近千家外企办事处入驻，其中咨询、审计、律师、企业策划、广告等行业发展尤为迅猛。

现代服务业集聚区雏形初显。

90年代开始，上海服务业加速发展。

增加值占GDP比重由1990年的31.9％上升到2002年的51％；

就业人数比重也由1990年的29.6％增加到2002年的48.8％。

以金融、物流、信息为代表的现代服务业呈蓬勃发展。

2.3.2集聚区形成

当今，上海现代服务业正处于快速增长和转型发展时期，其空间布局和形态也趋于多元化，层次日益显著。

2005年规划局重点对中心城和郊区的现代服务业进行了规划布局研究，编制完成《上海市中心城现代服务业集聚区布局规划》和《上海市郊区现代服务业集聚区布局规划》。

策划“3带20区”现代服务业集聚区的布局框架，并提出规划引导和调控的分类指导要求以及针对近期项目的具体实施建议。

总建筑规模达800万平方米，集聚以金融、物流和各类专业服务为重点现代服务企业，尤其是跨国公司总部，塑造上海服务经济发展的形象和标志。

2006年《上海市近期建设规划2006-2010中》进一步确定现代服务业的优先地位，并重点落实了近期重点发展的现代服务业集聚区空间布局。

着力构筑三条市一级“现代服务业集聚带”。

围绕城市功能转换，结合苏州河、黄浦江两岸开发，进一步强化金融、信息、中介、商贸、会展等功能，着力构筑三大集聚带，包括黄浦江现代服务业集聚带、苏州河现代服务业集聚带、以延安路、世纪大道为轴的商务走廊。

形成二十个现代服务业集聚区。

在中心城区建15个各具特色的集聚区，以及在郊区以生产性服务业为特征建造5个集聚区。

2.3.3集聚区建设现状

截至2006年10月，现代服务业集聚区的9大新项目已经相继启动。

这些项目建成后将集聚一批跨国公司地区总部和研发中心，包括咨询、法律、宾馆、餐饮和休闲购物等各类服务门类，形成总部经济平台、研发设计平台、创新孵化平台和综合服务平台。

到2010年，集聚区内服务业增加值计划将占到全市服务业总量的50%左右，达到4000亿元。

3．上海现代服务业集聚区存在的问题及经验借鉴

3.1上海现代服务业集聚区特点及存在的问题

3.1.1集聚区特点

1）集聚效应上，拓展提升体现区域性

如静安南京西路专业服务商务区，以龙头品牌企业带动相关企业和行业发展。

两年内共完成85个商铺的升级，调整和引进了161个国际品牌、国际品牌旗舰店、专卖店11家，全方位提升了静安南京路商圈的能级和品位，带动静安区的发展。

2）形态布局上，由中心区逐步分散化、多极化发展

如2006年4月，青浦赵巷商业商务区奥特莱斯品牌直销广场试营业以来，集聚了国际国内一线知名品牌，日均销售额200余万元。

3）产业布局上，各集聚区初具错位特色

如江湾五角场科教商务区充分发挥大学强势学科的优势，重点发展科技研发和教育培训及商贸、金融、科技办公、科技展示等产业，形成以知识创新区的商务集聚区;

依托金融要素市场发展外滩-陆家嘴金融贸易区;

依托新国际博览发展浦东世博花木国际会展集聚区;

依托虹桥国际机场发展虹桥涉外商务区等，功能各异、错落有致。

4）道路交通上，与轨道交通衔接更紧密

如虹桥涉外商务区依托国际机场和经济技术开发区，着力吸引更多外事机构、外资企业、国际机构入驻，营造更好的科技环境、生态环境和数字化环境，使该地区成为上海的涉外经济商务服务平台和长三角的商务服务平台。

3.1.2现有规划存在的问题

当今，上海现代服务业正处于快速增长和转型发展时期，现有上海现代服务业发展集聚区规划建设存在着部分问题。

其中包括定位、交通、布局、功能、品牌等方面。

例如部分集聚区定位雷同、主题不明，可能将造成重复建设、资源浪费；

部分集聚区因交通拥堵和停车难问题，导致驾车者无意多加停留。

即使商业发达，有车族无法有效聚集，不利于形成高端客户群，致使消费能级较低；

集聚区高楼林立、间距开阔、景观指数高。

然而，大楼间互不连通，造成楼宇间交流往来耗时耗力，带来诸多不便；

部分集聚区配套设施还较落后，不同层次的基础设施配置不足；

集聚区的包装策划、品牌营销不到位，难以形成现代服务产业的集聚。

以上五大问题在很大程度上是由于缺乏合理有效的规划方法造成的，因此有必要尝试总结一种有效的规划方法。

3.2各国现代服务业集聚区成功经验总结与借鉴

自20世纪60年代以来，以伦敦、巴黎、东京为代表的城市都经历了从单个CBD到现代服务业集聚网络初步建立的过程。

本文通过对其中成功案例的研究，总结了其开发过程中的宝贵经验，其中不乏可为上海现代服务业集聚区的规划建设所借鉴的一些亮点。

新宿

（しんじゅくく）

拉德芳斯

（LaDefence）

金丝雀码头

（CanaryWharf）

形象

类型

交通枢纽型

新区兴建型

旧区改造型

战略定位

东京8大副中心之一

巴黎CBD

伦敦金融中心

产业定位

现代经营服务业、IT相关产业、现代文化产业

现代化商务中心、

跨国公司总部基地

金融服务业

开发运营

新宿区政府为主导

成立拉德芳斯区域开发公司（EPAD）

成立伦敦码头区开发中心（LDDC）

空间布局

●以轨道交通作为空间组织的核心线索；

●环境优美，注重广场与街心花园的建设；

●建立了完善的、立体的人行步道网络；

●各类功能组团（办公、商业、居住）空间组织高效合理；

●标志性建筑与巴黎老城区重要建筑间形成了良好的的空间对应关系；

●建筑间距宽阔，并建设了大量绿地和宽敞的人行广场；

●独特的经济空间整合——以人的经济活动以及交通的融入为主线，将各类空间有机地结合起来；

●滨水空间得到有效利用，城市形象亦大大改善。

显著特点

以轨道交通网络为核心的空间布局形式。

EPAD既能保证政府的主导作用，又能充分发挥市场机制作用，同时还能更好的协调地方政府与居民的利益关系。

项目开发的全过程都由城市设计参与了动态控制，并且实现了其综合空间价值。

借鉴

●便捷的交通网络系统；

●在集聚区内建设集商业、文化、娱乐与一体的大型购物中心是CBD内繁荣商业的一种有效形式；

●注重治安及安全管理。

●合理的开发机制；

●便捷的交通系统；

●完善的配套设施；

●优美的城市形象；

●正确的功能定位；

●大型的轨道交通解决了它与城市交通体系的阻隔；

●城市设计在项目开发的全过程中发挥了积极的作用。

4．对上海现代服务业集聚区规划的建议

4.1建议使用SILO规划方法

SILO现代服务业集聚区规划方法分为前期分析和后期规划实施两个层面。

前期包括区位分析、市场分析、政策分析、标杆分析。

其中首先对区位、周边交通状况、辐射半径进行分析，充分发掘集聚区战略价值。

第二，分析周边地区经济发展状况、市场需求、基础设施、服务竞争等，尤其针对辐射地区的宏观经济、产业和微