农村财务管理讲稿Word格式文档下载.docx

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加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。

所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。

凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。

为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。

2、要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。

农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。

改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。

特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。

应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。

只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。

3、要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。

农村集体资产与财务管理工作一直是在不断改革创新中发展的。

目前，要解决这方面存在的问题，也必须靠改革创新。

近年来，我省实行了村账乡代管、村会计集体办公，在此基础上又推行了农村会计委托代理制和电算化，加强了对村级财务的监督和管理，提高了农村财务会计工作的质量。

二、村集体财务管理的重要意义

（一）定义

农村会计委托代理是乡（镇）农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种模式，为农民和村集体提供会计核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作。

（二）重要意义

农村财务管理历来是广大农民群众普遍关心的热点问题，也是农村管理的难点问题之一，农村财务管理一直受到各级党委、政府的高度重视。

党中央、国务院对强化农村集体财务管理工作提出了一系列要求。

温家宝总理曾明确指出：

“推动村级财务管理和监督的经常化、规范化、制度化发展”，回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上强调：

“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。

党中央办公厅、国务院办公厅2004年下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和2006年下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中都对农村财务管理工作提出了具体的要求。

中办发[2006]32号文件指出：

“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”；

国发[2006]34号文件要求：

“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。

按照党中央、国务院要求，积极推进农村会计委托代理制，加强和规范农村财务管理工作，有利于促进农村干部作风转变，化解干群矛盾，维护好群众利益；

有利于从源头上治理腐败，规范干部行为，促进农村党风廉政建设；

有利于推进民主政治建设和构建和谐社会；

有利于党在农村政策的贯彻落实，促进农村经济的健康发展。

当前，抓好农村集体财务管理工作具有以下几方面的重要意义。

首先，有利于加强农村基层党风廉政建设

通过加强和规范农村财务管理工作，进一步加大对村干部经济行为的监督制约力度，能够从源头上预防违法违纪案件的发生，促进基层干部的作风转变，有效遏制各种腐败现象的发生，促进农村基层党风廉政建设的好转。

农村财务管理状况也是衡量农村基层党风廉政建设状况的晴雨表。

抓好农村财务管理，就抓住了农村党风廉政建设的“牛鼻子”，抓好农村财务管理工作对促进农村基层党风廉政建设有着至关重要的作用。

因此，当前各级必须把加强农村集体财务管理工作，作为加强农村基层党风廉政建设的突破口，认真抓紧抓好抓出成效。

第二，有利于维护农村稳定和建设农村和谐社会

农村集体财务问题事关农民的切身利益。

一些地方农村基层干部无视财纪法纪，对集体资金胡支乱花、挥霍浪费、甚至贪污挪用；

一些地方农村基层干部对集体资产随意处置，甚至侵吞；

一些地方征地补偿费分配不公等等，都引起群众的强烈不满，以致造成上访案件时有发生，不仅损害了党在群众中的形象，而且影响到农村的和谐稳定。

目前农村的上访案件中，多数涉及农村财务问题。

因此，加强农村财务管理工作，是广大农民的迫切要求，也是维护农村稳定和建设和谐社会的需要。

第三、有利于促进农村基层组织的正常运转

目前，我市多数村集体经济薄弱。

农村税费改革后，多数村靠仅有的几万元财政转移支付资金维护运转。

但是对这仅有的几万元资金，也存在到位不及时，甚至有克扣、挪用现象，致使村组织的运转更加困难，一些地方村干部的工资补贴不能及时发放，严重影响了基层干部的工作积极性。

因此，加强对村级财政转移支付资金使用管理势在必行，对于确保基层组织的正常运转具有重要作用。

第四，有利于促进农村经济的健康发展和推进新农村建设

近年来，随着党和政府对“三农”工作的重视，各级出台了一系列支农惠农政策，进一步加大了资金投入力度。

为确保各项支农项目资金、新农村建设资金的专款专用和发挥效益，对农民各种补贴的及时到位落实，防止克扣挪用挤占浪费，都需要进一步加强和规范农村财务管理工作。

因此，加强农村财务管理对于确保农村经济的健康发展和推进新农村建设具有极其重要的作用。

三、我市推行农村会计委托代理的总体要求

1、总体要求：

围绕实现农村财务的制度化、规范化管理目标，以推行农村会计委托代理制为抓手，按照“全面推进，规范运行，强化监管”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，在全省普遍建立起以农村会计委托代理为核心的农村财务管理制度。

2、规范代理内容。

代理内容包括：

财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产的发包收入、投资收益、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门的专项拨款等村集体资金的使用管理与核算；

集体财产的管理与核算；

集体内部往来；

应收应付款和各项债权债务的管理与核算等。

凡代理村（组）核算单位发生的各项财务事项和会计业务，均由农村会计服务中心统一代理。

四、坚持的基本原则：

三条基本原则：

一要坚持依法办事的原则。

委托代理服务必须在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关法律规定的范围内运行。

坚持村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则，任何单位和个人不得以任何借口和理由平调、挪用、挤占村集体资金。

二要坚持尊重群众意愿，不搞强迫命令的原则。

在推行会计委托代理时，一定要尊民意、顺民心，为民服务，不得以行政命令的方式强制推行，引发干群矛盾。

农村会计服务中心要与各村民委员会签订会计委托代理服务协议，明确双方的权利和义务。

三要坚持村集体基本核算单位不变的原则。

实行委托代理制的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，实行以村建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。

村集体资金实行专户储存、专款专用，农村会计服务中心主要职责是审核监督服务，不得阻碍村集体的正常开支，无权支配使用村集体资金。

第二部分农村财务重点工作简介

一、提高村集体财务公开的质量

1、进一步完善和建立财务公开制度。

一是进一步完善和建立财务公开制度。

对尚未进行财务公开的地方，要加大工作力度，督促其实行财务公开；

对已实行财务公开的地方，要建立健全制度，提高公开质量，实行全面公开；

对财务管理基础较好的地方，要积极推进工作的经常化、制度化、规范化建设。

2、努力扩展公开内容。

各地要根据农村形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步加强和扩展公开内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。

当前，要把涉及农民利益的村内“一事一议”筹资筹劳情况、农村税费减免、农民种粮补贴、退耕还林还草补贴、土地征用补偿费的分配及管理使用情况、农村机动地和“四荒地”的发包、农村新型合作医疗、村级债权债务等情况作为重点进行专项公开。

3、创新公开形式。

在公开的形式上，要坚持实际、实用、和实效的原则，在便于群众观看到的地方设立固定的财务公开栏，作为财务公开的基本形式，同时，可以通过广播、电视、明白卡、举办听证会等有效形式进行辅助公开。

随着农村会计电算化的推进，要逐步利用计算机进行公开。

要设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。

各地还可以根据当地的条件和特点，创新财务公开的形式。

4、规范公开的时间和基本程序。

根据中办发[2004]17号《意见》要求，一般财务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题和群众关心的事项要及时公开。

集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

要严格公开程序，公开前村民委员会应根据本村的实际情况和有关法规政策提出具体的公开方案，经村务公开监督小组进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议通过后再进行公开。

5、加强工作的检查和监督，确保公开的真实性

进一步加强工作检查和监督。

要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。

对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村组织，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，务必让群众满意。

逐步开展并指导村民小组实行财务公开。

二、积极开展村干部任期和离任经济责任审计

1、开展村干部任期和离任经济责任审计的重要性。

村干部任期和离任经济责任审计是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责。

中办发[2004]17号文件明确要求：

“加强对农村集体财务的审计监督。

县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”、“村干部任期届满或离任时必须审计。

”开展干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。

做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。

2、村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委成员。

对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。

3、审计的重点内容

（1）财纪法纪执行情况。

主要审计：

各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库