党外代表人士综合评价体系的改进与优化Word文档格式.docx

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一

党外代表人士评价工作存在的主要问题

是评价标准设定模糊.即考评指标概念混乱,互相

覆盖或缺乏界定的尺度,这就造成党外代表人士的选拔培

养和举荐使用工作存在着随意性的问题.对于什么样的党

外人士应纳入培养的范围,什么样的党外人士应该纳入举

荐使用的范围,没有一个统一的尺度和标准,人为因素较

大,这不仅不利于开展党外代表人士的选拔培养工作,同

时也不利于形成人才脱颖而出的环境.

二是评价体系针对性不够,没有体现不同领域,不同

层次党外代表人士的评价标准,可比性差.由于不同领域

的党外代表人物具有不同的特点,评价体系还应区分不同

的层次和领域,比如在高校和科研院所建议主要看学术研

究能力和成就,从事行政领导工作的主要看组织管理能力

和群众基础,在企业中的主要看经营管理能力和是否维护

职工权益等等.有了评价体系的针对性,才能提高工作的

科学性和有效性,从而更准确地选拔培养考察党外代表

人物.

三是评价方法偏于定性,缺乏实践操作性.实际评价

过程中.对党外代表人士的评价依然是公式化,概念化,

简单化,重视定性考核,忽视定量测评.由于定性考核指

标的抽象性和模糊性,考核者容易走入凭主观印象和个人

好恶考评的误区.

四是考评程序不规范,民主公开程度不够.目前,党

外代表人士的评价工作还没有规范化,制度化,一些地方

的统战部门在工作中对考核程序不够重视.在实际操作中,

存在仅在部门内小范围进行测评决定评价结果的现象,缺

乏群众代表和社会中介机构的参与,甚至还存在领导个人

说了算的现象,没有很好解决"

封闭考核"

还是"

阳光考

核"

"

官本位"

民本位"

的问题.

二,"

综合评价模式的内涵

收稿日期:

2010—02—23

基金项目:

重庆市统战部统战理论研究重点项目（2009）

360.反馈评价法"

又称"

全方位考核法"

最早由被

誉为"

美国力量象征"

的典范企业英特尔首先提出并加以

实施的.360.反馈是指由员工自己,上司,直接部属,同事

甚至顾客等全方位的各个角度来了解个人的绩效:

沟通技巧,

人际关系,领导能力,行政能力等,通过这种理想的绩效评

估,被评估者不仅可以从自己,上司,部属,同事甚至顾客

处获得多种角度的反馈,也可从这些不同的反馈清楚地知道

自己的不足,长处与发展需求,使以后的职业发展更为顺畅.

[1]（P3—29）

KRIF模式是学术界针对KPI和平衡计分卡等绩效考核

方法的不足最新提出的一种绩效考核模式.KRIF绩效考核

指标模式是指由关键业绩指标（KPI）,日常绩效衡量

（RPA）,例外绩效事件（IPI）和未来绩效潜力（FPP）等

四类指标所构成的全面绩效考评框架[2]（KRIF四要素特

征与关系见表一）:

（1）关键绩效指标（KPI,KeyPerform—

anceIndicator）.关键绩效指标实质上就是抓主要矛盾,解

决关键问题,符合"

二八原理"

即20%的部分,发挥

80%的作用.它可以因岗位不同,要求不同,着重点不同.

而表现不同,既可以是行为,也可以是结果,还可以是状

态和个人特征.在KRIF四要素绩效指标模式中,KPI是首

先要素,在绩效考核的要素选择,指标设计,权重分配都

要优先考虑.

（2）日常绩效评价（RPA,RoutinePerform-

aneeAppraisa1）.日常绩效衡量是对KPI的重要补充和完善,

是对考核对象日常工作所进行的考核,考核的依据是职位

说明书中所明确的工作项目和工作标准.（3）例外绩效事

件（IPI,IrregularPerformanceIncident）.例外绩效事件与前

两个要素一样,都是对考核对象当期绩效的衡量.区别在

于前两个要素是对常规绩效的衡量,而它则是对非常规绩

效的衡量,包括突出贡献和严重错误两类.（4）未来绩效

潜力（FPP,FuturePerformancePotentia1）.主要考核被考核

?

9l?

李红霞,胡文勇:

对象的学习意愿,学习能力,学习投入,素质和工作技能

提高,态度改善等,它们都关系到考核对象的_丁作能力,

态度,是影响未来绩效提升的潜在要素.一般说来,能力

与态度等具有相对稳定性,短期内不容易改变.对能力和

态度的考核,可以通过测度考核对象为提升能力和态度付

出的努力和评价其能力与态度的提升状况,了解其未来的

绩效潜力.

打破了由上级考核下属的传统考核

制度,可以避免传统考核中考核者极容易发生的"

光环效

应"

居中趋势"

偏紧或偏松"

个人偏见"

和"

考核

盲点"

等现象,但360.评价法主要是一种考核理念,重点

关注"

如何考"

谁来考"

而忽略了考核指标体系的建

立.而KRIF只明确了"

考什么"

即用哪些指标来考核,

而没有明确谁是考评者,如何进行考核,没有提供一套完

整的,具有具体操作指导意义的指标框架体系."

360.+

KRIF"

综合评价模式将360.反馈评价法和KRIF方法合二

为一,把它们的先进理念相互渗透和进行实质性的融合,

充分发挥各自的优势,相互弥补不足而构成的一种新的综

合评价模式.该评价模式集定量考核与定性考核的优势于

身.融全方位理念,促进员工发展理念,二八原理,体

现胜任特征,战略导向等先进理念为一体.

三,基于"

模式的党外代表人士综合评

价体系的优化与改进

综合评价模式集360.反馈评价法和

KRIF方法两者的优点于一体,能够解决党外代表人士综合

评价中存在的诸多问题,主要体现在以下方面:

第一.具有科学,全面,实用的综合评价指标体系.许

多市,区,县的统战部门在制定评价指标时,仅仅停留在

德,能,勤,绩等一些笼统的概念上,指标没有科学地量

化和细化,评价主体对考核对象的表现很难准确地做出合

理,规范的评价.相对于传统评价指标体系,"

模式构建的综合评价指标体系具有以下优势:

一是

共性指标与个性指标相结合.共性指标具有统一性和可比

性,个性指标体现具体性和针对性.KRIF方法设计的综合

指标体系既有普遍性,又兼顾了特殊性,不但将党外代表

人士必需评价的共性指标如政治把握能力,参政议政能力,

组织领导能力,合作共事能力纳入了评价体系,还反映了

党外代表人士评价的重点,体现了组织的目标与价值取向,

比如在高校和科研院所重点考核学术研究能力和成就,从

事行政领导工作的重点考核组织管理能力和群众基础,在

企业中的重点考核经营管理能力和是否维护职工权益等.

共性与个性的结合,从而使评价结果更具有科学合理性,

客观公正性和全面准确性.二是显性考核与隐性考核相结

合.KRIF方法在考核内容和指标设置上做到了显性考核与

隐性考核相结合,不仅重视对党外代表人士的政治表现,

代表性情况,思想作风和工作实绩等有目共睹的情况进行

考核,同时,适当注意到了他们无法及时彰显的"

潜绩"

这些"

是需要投入很大精力能使群众长远受益,有

利于单位或组织可持续发展的.三是加法考核与减法考核

相结合.为充分发挥评价的激励与控制作用,有效地鼓励

创新和实施责任追究是十分重要的.但突出贡献和工作失

误毕竟是少数党外代表人士的行为,不能作为普遍的要求.

KRIF方法设置了例外绩效事件,在基本分以外,采取工作

有突出贡献加分,工作失误责任追究减分.加法考核是对

92?

党外代表人士的一种促进和激励,为他们的进步和发展指

明了方向,从而形成一种示范效应.减法考核是对责任心

不强,人格形象差的党外代表人士给予的警示.四是定性

考核与定量考核相结合."

模式将360.反馈评

价法（定性）和KRIF（定量）两种方法结合起来,同时兼

备定性和定量考核的优势,能够解决当前党外代表人士评

价中偏于定性的缺点.总之,"

模式构建的综

合评价指标尽可能全面地反映了党外代表人士的综合素质,

能够把那政治上靠得住,学识上靠得住,品行上能服众,

对社会有贡献的代表性,旗帜性人物选拔出来.

第二,要求程序透明,扩大民主.党外代表人士多是

教学科研生产第一线的骨干,身在基层,心系群众,代表

的是广大人民群众的利益和愿望,反映的是人民群众的普

遍心声.可以说,与党外代表人士朝夕相处,一道共事的

群众就是党外代表人士的"

客户"

他们对党外代表人士的

表现情况应该最有发言权."

综合评价模式要

求对党外代表人士的考评做到程序透明,不但引入上级,

同级,下级,自我的多视角评价,而且广泛发动群众积极

参与,真正赋权于民,实现了党外代表人士评价工作由体

制内向体制外的延伸,内部评价与外部评价的多元化融合,

在一定程度上弥补了过去由少数人在少数群体中评价党外

代表人士的局限,疏漏与不足,使评价工作更加公开,公

平,公正与客观.

第三,组建专业的考评队伍,强调对评价主体的培训

和指导.一个健全的评价体系,不仅仅是来自于科学的考核

制度和符合实际情况的指标体系,另一项重要的内容就是对

操作者和评价主体的实战训练."

模式建立了

对评价主体的培训制度.一方面.要求考核部门专门编写

份针对评价主体的训练指导手册,设计一套用于讲解和

训练考核主体的方案,另一方面要求由统战部组织一个专

家评价组,来负责对评价主体的沟通技巧,考评实施技巧,

评估方法等方面的具体培训工作.有了对评价主体的具有

针对性的培训,不但可以优化考核理念,还可以减小评价

主体的误差,提高综合评价的准确性.

四,党外代表人士"

综合评价体系的框

架设计

1,评价主体的选定与评价主体权重的确定

应用"

综合评价模式构建的指标KPI,RPA,

IPI,FPP分为定量指标和定性指标两大类,针对这两种不同的

指标需要确定不同的评价主体分别进行考评.

对于定量指标来说,由于其具有客观的可以量化的标准,

因此容易判别,可以直接由考核领导小组根据标准进行考核,

对考评结果有异议的可扩大范围进行判别.

党外代表人士定性指标的考评采用36O.反馈评价法,评价

主体由被考评者及其上级,同级,部门内部及社会群众组成.

上级评价主要由不同领域,不同层次的党外代表人士的上级主

管部门,统战部等构成的专家评价组,根据评价指标来对评价

对象进行总体评价.同级评价是指与党外代表人士工作有关的

或本领域的同级职能部门或同行业兄弟单位的评价.部门内部

评价,主要通过部门内部民主测评和个别谈