民办中等职业教育的发展与广东的供给侧结构性改革Word文件下载.docx
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2.湾区建设新使命
随着“一带一路”建设的推进，粤港澳大湾区合作已进入以宏观战略为导向的区域整合时代。
《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要推动职业培训和高端专业人才交流合作，扩大专业资格互认范围。
2019年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》也提出，要推进粤港澳职业教育的多方面合作，创新合作办学方式，共建一批特色职业教育园区。
大湾区城市群在现代服务业与先进制造业双业态融合上具有明显优势，展望未来，推动湾区职业教育合作，将促进职业学校输出优质资源，有助于以技术创新带动区域产业创新。
（二）提供改革支持
1.教育供给新走向
新常态下，我国社会经济发展面临深刻转型，推进职业教育供给侧结构性改革，对于提高职业教育供给质量与效率、满足社会多元化需求具有重大意义。
《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，要壮大职业教育，推进多元办学体制和办学模式改革，规范民办教育发展。
《中国中等职业教育质量年度报告（2018）》指出，我国中职国家教学标准体系框架已基本形成。
《关于促进民办教育规范特色发展的意见》对促进广东民办教育的规范特色化发展进行了部署，民办中等职业教育应按照“政府引导扶持、企业主导创办、社会各方参与、市场化运作”的运行机制，探索股份制办学，促进产学研一体化，以期服务广东产业转型升级，适应现代产业体系发展。
2.人才供给新契机
《2016～2017年度蓝领市场白皮书》显示，我国就业市场十分青睐技能蓝领。
相较于发达国家，我国技能型人才供给紧缺，高级技术人才比例难以满足行业发展对劳动力的需求。
随着广东省制造业企业转型升级不断加速，技能型人才缺口问题也愈发凸显，2018年，在东莞、佛山等市这一问题继续呈现扩大趋势，企业面临涨薪也难以招到人的窘境。
从广东劳动力市场结构性变化来看，供给侧结构性改革需要破解三个不足，即熟练工人、技术人才和专业人才不足。
《中共广东省委广东省人民政府关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》和《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011～2020年）》明确指出职业教育要与经济社会发展紧密结合，构建适应经济发展方式转变和产业结构调整要求的现代职业教育体系。
民办中等职业教育供给侧结构性改革应强调专业技术人才供给结构对产业转型升级变化的适应性。
二民办中等职业教育的发展与广东的供给侧结构性改革现状
（一）广东民办中等职业教育基本情况
1.规模结构
近年来广东省民办中职教育规模起伏明显，但逐步呈现规范化稳步增长态势。
从发展趋势看，2005年全省民办中职学校毕业生16455人，在校生80171人，到2010年毕业生迅速增至55514人，在校生增至279753人。
2017年广东民办中职学校在校生达161150人，毕业生44205人，其中职业资格证书获得率为74%。
全省民办中职毕业生数和在校生数占全省中职教育的比例分别为11.6%、14.9%（见表1）。
2018年广东中等职业学校招收初中毕业生学校共（含高职院校中职部）387所，较2017年有所减少，其中民办中等职业学校77所，同2017年持平，共招收初中毕业生67558人，招生数较2017年增加万余人。
民办中等职业教育是普及高中教育和发展中等职业教育的重要载体，广东民办中职教育占整个中职教育的比例在特定阶段虽有所起伏，但仍是发展中等职业教育的重要平台。
表1广东省2017年民办中职毕业生数和在校生数
单位：
人
毕业生数
招生数
在校生数
预计毕业生数
计
其中获得
职业资格证书
其中
应届毕业生
合计
一年级
二年级
三年级
四年级
初中毕业生
44205
32681
57285
55571
51752
161150
57124
55519
48410
97
44910
资料来源：
广东省教育厅。
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2.师资队伍
现阶段广东省民办中等职业教育教职工和专任教师规模总体稳定，但教师数量和质量有待提高，师资结构还须优化。
根据已有数据分析，广东民办中等职业学校（不含技工学校）教职工数和专任教师规模在2010年达到峰值，分别为10507人和6809人，占全省比例分别为17.88%和15.64%。
这一数字自2011年起逐年萎缩，2016年教职工数和专任教师数分别降至7309人和5049人，占全省的比例分别为12.72%和12.28%。
[1]以广州市为例，2017年广州市民办中等职业学校教师数量为1032人，较2016年增长83人；
专任教师为629人，较2016年增长57人。
虽然专任教师占教师总数比例达60%以上，但从教师总量和专任教师数量来看明显低于实际需求量。
《广东省中等职业学校“百千万人才培养工程”实施方案（2012～2020年）》是培养职教名家、名校长和名教师，以全面提高中等职业教育教师队伍整体素质的有效方式，然而民办中职学校教师未被列入其中。
民办中职若想构建完善的高水平教育人才队伍培养格局，必须考虑解决教师队伍结构性不足和质量不高的矛盾，应考虑通过送教进厂、校际合作等形式为民办职业教育可持续发展供给优质的师资。
3.招生资格
截至2018年9月4日，广东省中等职业教育（含技工教育）完成了招生计划的87.9%。
2018年广东省地市中等职业教育拟招生学校共有417所，其中民办学校95所，占比不足1/4（见图1）。
从广东各地市的中等职业学校数来看（不含技工学校），民办学校数远远不及公办学校，可招生的民办学校数也低于公办学校。
省属民办学校招生学校共3所，占全部省属中等职业教育招生学校的比率不足0.1。
潮州市、阳江市的民办中等职业招生学校在2018年暂未招生。
惠州市、湛江市、东莞市、珠海市民办中等职业招生学校数占本市总招生学校数的比率超过40%，其中惠州市最高，已超过50%（见图2）。
图12018年广东省各类中职学校占省总招生学校比例
图22018年广东省地市以上民办中职学校占本市总招生学校比例
2018年广东省地市以上技工学校招生学校共有153所，其中民办学校63所，占比高达41%，已成为构建劳动者终身职业培训体系和培养技能人才的重要力量。
广东省属民办技工学校招生学校共16所，占省全部可招生技工学校的比率为0.1（见图3）。
2018年有些地市的民办技工学校也同样未招生，深圳市、中山市、珠海市、东莞市民办技校招生学校数占本市总招生学校数的比例超过65%，其中深圳市最高达90%，这一比率对于中山市和深圳市来说可以弥补中职学校招生不足而无法适应本区技能人才需要的缺口（见图4）。
图32018年广东省各类民办技校占省总招生学校比例
图42018年广东省地市以上民办技校占本市总招生学校比例
（二）广东民办中等职业教育办学状况分析
1.办学理念
办学理念是学校办学的方向和灵魂，也是立校的价值标准。
民办中职学校普遍是基于“以最小的投入在最短的时间内获得最大的收益”的办学理念，但外延式扩张并不能实现质量提升与结构优化，必须加强内涵式能力建设。
非理性发展将加剧毕业生结构性失业与劳动力市场结构性短缺。
此外学校在人力资源管理上一般采用家族式管理，只在教学管理上聘任有经验的外部教育人士来领导。
有的办学者对国家法律和民办教育规定意识淡薄，对中等职业教育的发展与经济、劳动力市场发展之间的联系没有做到充分了解。
广东省民办中职学校对此必须有所警示，转变偏颇的办学理念，形成以“服务市场与社会——就业导向，工学结合——能力本位”为线索的办学理念标准。
另外，具体到某一民办中等职业学校，还应结合学校的办学性质，最终形成符合学校办学实际的办学理念。
2.区域分布
截至2018年底，我国民办非企业单位总量为442745个，其中广东省民办非企业单位数量为36675个，仅次于江苏省的55311个。
广东社会组织数省级、市级、县级比为52∶100∶103，其中深圳市是全国民办非企业单位最为聚集的城市之一。
广东民办非企业单位和其他社会组织比为115∶100，主要分布在广州、深圳、佛山、东莞等城市。
[2]2012年教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见指出，要鼓励和引导民间资金发展教育和社会培训事业，促进民办教育健康发展，而广东近年来对民办中等职业学校的扶持也在各方面得以彰显。
综合全国社会组织公共服务平台、广东省社会组织信息网、广东省教育厅载入的民办中等职业教育学校（不含技工学校）的数据可知，湛江市民办中职学校数最多，超过20所，广州市和惠州市高于10所，其他各市低于10所。
2018年广东省民办中等职业学校可招生率高于70%（见图5），除阳江市和潮州市两地市之外，其他地市多数民办学校被纳入2018年的招生名单之中（见图6）。
图52018年广东省民办中职学校招生情况
图62018年广东省各市可招生民办中职学校占本市民办中职学校比例
3.教育对象
广东省在建设南方职业教育高地的过程中，不仅为珠江三角洲和粤东西北输送人才，还肩负着另一重任，即为全国各地输送应用型的技术人才。
据2018年数据显示，肇庆市民办中等职业学校招收初中毕业生人数最多，超过民办总招生数的15%，其次为惠州市，超过民办总招生数的12%，东莞市、广州市、湛江市、茂名市、揭阳市民办中职招生数与2017年相比稳步提升（见图7）。
图72018年广东省民办中职学校招收初中毕业生情况
民办中职学校生源来自广东各地，总体上广东省社会经济发展水平较高的地市招生体现了帮扶性、带动性，某些地市也会招收临近区域的学生，体现了合作性、共享性。
广东省属和广州市民办中等职业学校学生来源最广泛，在广东各市均设置一定的招生名额，以广州、湛江、茂名三市居多；
珠江三角洲其他地级市也会在粤东西北招收一定数量的学生，但主要以本地生源为主；
粤东西北各市所开办的民办中等职业学校主要招收本市的学生，这与创新本地传统产业和发展特色产业，为粤东西北振兴战略培养培训相应的专业技术人才和技能人才相适应。
从广东省各地经济社会发展的水平结构来看，民办中等职业学校总体水平处于弱势，无缘国家、省级重点或示范建设。
从招生区域来看，生源主要集中在本市和粤东西北地区，部分民办中职学校由于办学规范和办学期限的调整有停止招生的情况。
各市均有一定数量的民办职业学校基本上是根据当地产业发展规划和劳动力市场需求设置招生人数。
广东在未来的发展中也要继续考虑部分地区发展不平衡、普职教育比例大体相当但还有距离等问题，改变重普教轻职教的做法，通过调整中职学校投资结构、治理结构、师资结构、布局结构、课程结构、专业结构等途径来提高中职教育规模与初中毕业生数量的匹配度。
4.专业培养
从人才培养模式来看，新时期广东省职业教育积极推进科教融合、产教融合，加强各类教育之间沟通衔接，促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向依靠劳动力价值创造优势转变
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