钻探工程技术标准及质量规范在全国探矿工程规范与质量标准和关键技术高级培训班上的讲稿DOC 24页Word文档格式.docx

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该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。

标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。

㈡什么是标准化

为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。

它包括制定、发布及实施标准的过程。

标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。

标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础性工作。

新中国成立以来，我国政府就十分重视标准化事业。

1949年中华人民共和国成立时，在中央技术管理局设置了标准规格处，专门负责工业生产和工程建设标准化工作，建立了企业标准和部门标准。

1956年在国家科学技术委员会设立了标准局，进一步加强了标准化工作。

1963年召开了全国第一次标准化工作会议，确定32个研究院、所和设计单位为国家标准化核心机构，使标准化工作得到进一步的推进。

1978年国务院颁布《工业二十三条》时，对标准化工作提出了明确要求。

不久国务院颁布了《中华人民共和国标准化管理条例》，并成立了国家标准总局，又一次强化了标准化工作。

1988年7月，在原国家标准局、国家计量局基础上组建了国家技术监督局，同年12月，全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国标准化法》，使标准化工作在新中国的历史上正式纳入了法制轨道。

这些历史沿革清楚地表明，我国的标准化事业，经历了一个不断发展的过程。

我国的技术标准体系、标准化管理体制和运行机制，在社会主义现代化建设的过程中占有十分重要的地位。

目前，我国已经形成了由国家标准化管理委员会统一协调管理，相关部委、地方标准化行政主管部门分工管理的标准管理体制；

中国标准化研究院、有关部委、地方标准化研究机构构成的标准研究系统；

全国专业标准化技术委员会、分技术委员会形成的标准化工作体制。

到2003年底，我国已有全国专业标准化技术委员会和工作组共290个。

有一大批专家从事标准化工作，仅技术委员会就有27000多名专家参与工作。

标准化“十一五”发展规划提出：

“到2008年，技术委员会、分技术委员会和工作组的数量由目前的近700个增加到2000个；

到2010年，技术委员会、分技术委员会和工作组的数量力争达到2600个”。

㈢标准的分类

标准化工作是一项复杂的系统工程，标准为适应不同的要求从而构成一个庞大而复杂的系统，为便于研究和应用，人们从不同的角度和属性将标准进行了分级、分类。

A.根据适用范围分级

根据《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）的规定，我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等四类。

1、国家标准：

由国务院标准化行政主管部门制定的需要全国范围内统一的技术要求，称为国家标准。

2、行业标准：

没有国家标准而又需在全国某个行业范围内统一的技术标准，由国务院有关行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门备案的标准，称为行业标准。

3、地方标准：

没有国家标准和行业标准而又需在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行业行政主管部门备案的标准，称为地方标准。

4、企业标准：

企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准，由企业制定的作为组织生产的依据的相应的企业标准，或在企业内制定适用的严于国家标准、行业标准或地主标准的企业（内控）标准，由企业自行组织制定的并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案（不含内控标准）的标准，称为企业标准。

这四类标准主要是适用范围不同，不是标准技术水平高低的分级。

B.根据法律的约束性分

1、强制性标准

强制标准范围主要是保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。

对不符合强制标准的产品禁止生产、销售和进口。

根据《标准化法》之规定，企业和有关部门对涉及其经营、生产、服务、管理有关的强制性标准都必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改或降低标准。

对违反强制性标准而造成不良后果以至重大事故者由法律、行政法规规定的行政主管部门依法根据情节轻重给予行政处罚，直至由司法机关追究刑事责任。

强制性标准是国家技术法规的重要组成，它符合世界贸易组织贸易技术壁垒协定关于"

技术法规"

定义，即"

强制执行的规定产品特性或相应加工方法的包括可适用的行政管理规定在内的文件。

技术法规也可包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签要求"

。

为使我国强制性标准与WTO／TBT规定衔接，其范围要严格限制在国家安全、防止欺诈行为、保护人身健康与安全、保护动物植物的生命和健康以及保护环境等五个方面。

2、推荐性标准

推荐性标准是指导性标准，基本上与WTO／TBT对标准的定义接轨，即“由公认机构批准的，非强制性的，为了通用或反复使用的目的，为产品或相关生产方法提供规则、指南或特性的文件。

标准也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标准或标签要求”。

推荐性标准是自愿性文件。

推荐性标准由于是协调一致文件，不受政府和社会团体的利益干预，能更科学地规定特性或指导生产，《标准化法》鼓励企业积极采用，为了防止企业利用标准欺诈消费者，要求采用低于推荐性标准的企业标准组织生产的企业向消费者明示其产品标准水平。

3、标准化指导性技术文件

标准化指导性技术文件是为仍处于技术发展过程中（为变化快的技术领域）的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考使用而制定的标准文件。

符合下列情况可判定指导性技术文件：

（1）技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准价值，尚不能制定为标准的；

（2）采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告。

国务院标准化行政主管部门统一负责指导性技术文件的管理工作，并负责编制计划、组织草拟、统一审批、编号、发布。

指导性技术文件编号由指导性技术文件代号、顺序号和年号构成。

C.根据标准的性质分

1、技术标准

对标准化领域中需要协调统一的技术事项而制定的标准。

主要是事物的技术性内容。

以下探讨的主要是技术标准。

2、管理标准

对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

主要是规定人们在生产活动和社会生活中的组织结构、职责权限、过程方法、程序文件以及资源分配等事宜，它是合理组织国民经济，正确处理各种生产关系，正确实现合理分配，提高生产效率和效益的依据。

3、工作标准

对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。

工作标准是针对具体岗位而规定人员和组织在生产经营管理活动中的职责、权限，对各种过程的定性要求以及活动程序和考核评价要求。

岩心钻探（操作）规程就是一种工作标准。

国务院国发（86）71号《关于加强企业管理的若干规定》中要求企业要建立以技术标准为主，包括有管理标准和工作标准的内的完善科学的企业标准体系。

D.根据标准化的对象和作用分

1、基础标准

在一定范围内作为其他标准的基础并普遍通用，具有广泛指导意义的标准。

如：

名词、术语、符号、代号、标志、方法等标准；

计量单位制、公差与配合、形状与位置公差、表面粗糙度、螺纹及齿轮模数标准；

优先数系、基本参数系列、系列型谱等标准；

图形符号和工程制图；

产品环境条件及可靠性要求等。

2、产品标准

为保证产品的适用性，对产品必须达到的某些或全部特性要求所制定的标准，包括：

品种、规格、技术要求、试验方法、检验规则、包装、标志、运输和贮存要求等。

3、方法标准

以试验、检查、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法为对象而制定的标准。

4、安全标准

以保护人和物的安全为目的而制定的标准。

5、卫生标准

为保护人的健康，对食品、医药及其他方面的卫生要求而制定的标准。

6、环境保护标准

为保护环境和有利于生态平衡对大气、水体、土壤、噪声、振动、电磁波等环境质量、污染管理、监测方法及其他事项而制定的标准。

以上每一种分法之一的标准共同组合成一项标准，如国际单位制（SI）为强制性的基础技术国家标准。

因此，四种分法共可组成：

2×

4×

3×

6＝144类标准。

这四种标准分类法的关系如图1所示。

㈣技术标准体系

系指技术范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体，它是整个标准体系的组成部分。

国土资源标准体系表最新一版订立于2000年，其中包括探矿工程技术体系表。

㈠国际标准概况

国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）所制定的标准，以及ISO为促进《关贸总协定一贸易技术壁垒协议》即标准守则的贯彻实施所出版的《国际标准题内关键词索引（KWICIndex）》中收录的其他国际组织制定的标准。

国际先进标准是指国际上有权威的区域性标准，世界上主要经济发达国家的国家标准和通行的团体标准，包括知名跨国企业标准在内的其他国际上公认先进的标准。

从全国来看，截止到2003年底，在20906项国家标准中，已采用国际标准和国外先进标准的共9250项，其中采用ISO标准4539项，采用IEC标准1882项，采用ISO/IEC标准287项，采用ITU标准48项，采用其他国家先进标准2494项，采标率为44.25％。

在总共16910项的ISO、IEC标准中，我国采用了6708项，但其中78.65％采用的是1994年及以前的ISO、IEC标准。

也就是说，相当部分国际标准实际上是已经落后、急待更新或已经淘汰的国际标准。

国际标准对发达国家而言，只是一般水平，而我国相当部分的技术标准还落后于国际标准。

ISO、IEC制定的国际标准中，由我国提交或主持制定的不足20项，仅占国际标准总数的0.2％，且基本上是一些非关键性的标准。

除了在中文编码、VCD和第三代移动通信领域有少量标准被纳入国际标准外，在多数情况下，我们只能被动地执行国外或国际标准，受制于人。

由于99.8％的国际标准是以发达国家标准为基础制定的，或是发达国家主持起草的，对发达国家适用，难以反映我国的技术要求和经济利益。

我国技术标准缺乏国际竞争力的主要原因，在于没有建立完善的国际和国外标准跟踪机制，不能及时地把适用的国际标准转化为国家标准；

对采用国际标准分析研究不够，过分强调采标率，造成技术标准缺乏市场适应性；

承担的ISO、IEC秘书处（TC/SC）数量少（ISO9个，IEC2个，仅占ISO、IEC秘书处总数的1％～2％），参与国际标准化活动能力低、收效差；

在制定国家标准问题上实行的是跟踪模仿、拿来主义的政策，缺乏标准创新机制；

没有建立科技创新体系和标准研制体系有效协调的国际标准竞争机制；

与主要利益相关国家没有建立起战略伙伴关系；

没有建立培养、选拔国际型标准化人才的机制；

没有建立稳定的国际标准化活动经费筹集机制。

尤其重要的是，我国企业缺乏参与国际标准制定的积极性，远远没有成为参与国际标准制定的主体，存在主体错位问题。

企业是市场的主体，企业参与国际标准化活动动力不足，是制约我国实质参与国际标准制定、标准缺乏国际竞争力的重要原因。

为适应贸易全球化，伴随着贸易技术壁垒协定的生效实施，WTO要求将国际标准作为各国技术标准的基础，同时国际标准化组织也鼓励各成员国积极采用和实施ISO标准，以推动全球贸易