对环境保护行政许可制度的思考Word下载.doc

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　　首先需要面对的困难就是地方政府的价值取向。

地方政府在因公共利益行使公权力的时候，难免会牵涉到各利益群体，在面对长远的、公共的、价值难以估量的利益和眼前的、可计算的、甚至可能会涉及个人的利益冲突时，往往难以避免陷入狭隘的发展观而选择实施对一时的地方财政税收有利的作为。

近年来，我国为克服这种困难先后进行了一系列改革，如在官员升迁制度的考核中，"

绿色GDP"

概念的提出，由以前的单独关注经济发展速度到综合考虑对生态造成的影响。

2014年5月，习近平主席指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，应从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

新常态之"

新"

与"

常"

，意味着不同以往且相对稳定，意指经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐;

转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。

这就对地方政府提出了更高、更新的要求：

如果认识不到新常态下的新趋势、新特征、新动力，不仅难以适应新常态，更难以把握经济工作的主动权。

强调经济新常态，一定程度上弥补公众对环境保护行政许可制度的认识缺陷，加强对政府工作进行监督。

　　其次，在外部条件良好转变的同时，我们应对环境行政许可法律制度的建设进行反省。

现行与环境保护行政许可有关的立法大多是在行政审批改革前进行的，规定分散、缺乏系统性，许可的条件和标准不完善，加之拥有该许可设定权的部门也较多，如国务院、环保部门、地方立法机关等，这就使得行政机关及其工作人员自由裁量权过大，对是否授予许可可能只依据习惯、经验、或者私人关系的好坏，无效、甚至违法的环境行政许可也便有了生长的土壤。

行政许可事项的不明直接导致了有关规定的繁琐，行政相对人难以清楚各单位对应的职责，一旦合法权益受到侵害时，也难以寻求到及时的救济。

在程序设计上，信息公开制度的缺乏导致行政行对人的知情权难以得到保障。

听证制度的缺乏导致行政机关在实践中颁发与否、变更、废止许可证或执照时，缺少给予包括申请人在内的利害关系人陈述、申辩、听取其合理意见的机会。

这不仅使公众极易形成对政府的不信任，客观上也难以保证对自然资源开发利用的合理性和对生态环境的有效保护。

近年来因环保问题而屡屡爆出的群众事件再次提醒我们，及时建立有效的环境行政许可听证制度已经迫在眉睫。

　　综上主客观因素，对环境行政许可行为监督的困难性可想而知。

在我国，环境保护法律法规有专章列出法律责任问题，但不难发现，对行政机关与行政相对人权利义务的规定是不对等的，往往只规定了申请人违反许可事项将承担的法律责任，对行政机关行政许可过程中的违法行为甚少或者没有规定。

造成行政机关几乎只享受权利而不承担义务的局面。

这更加助长了滥用许可、不作为许可的行为。

　　由于环境行政许可的风险品性、科技背景、利益权衡等特殊性，导致环境许可的制度构建除需遵循法律保留原则、公平公正原则、信赖保护原则等行政许可的一般立法原则外，还需遵循预防、谨慎行事、合理开发利用、污染者负担等环境法基本原则。

基于环境行政许可的这些特殊原则，应从以下几方面对环境行政许可制度进行建议和设想。

　　首先必须加强制度自身的优越性，提高立法技术，明确环境保护行政许可的条件和标准，明确各职能部门的职责范围，统一立法精神和立法原则。

我国幅员辽阔，地形地貌复杂，自然资源能源丰富，因此牵一发而动全身，生态平衡及其脆弱。

又由于各地经济发展水平差距极大，不同地区间人均占地面积也大不相同，因此决不能搞一条线，实行全国范围内一个标准。

在进行许可条件和标准的划分时，可实行不同级别的标准，可设立国家标准与地方标准为底线，允许各地方在一定范围内上下浮动。

但在制定标准和实施过程中，应注意杜绝出现新的滥用行政权力行为，避免一些违法行为披上合法外衣。

　　其次，应及时建立完善完备的环保行政许可听证制度，使之既能保证民意的及时、充分表达，又能使专家提出科学、可行的方案，在此基础上，政府恰如其分的扮演好公共服务的角色，兼顾眼前与长远的公共利益，使我国的环境行政许可听证制度成为我国人民民主道路上的一面旗帜。

可根据实际情况进一步扩大听证申请人范围，同时培养一批独立的、高素质的听证主持人，要求其既能在各方利益纠纷中保持清醒中立的态度，更要具备专业的法律知识，较高的环境保护专业水平，同时应具备一定的行政管理能力。

允许听证形式多样化，便民化，但行政主体必须保证对听证会有客观详实的记录。

　　在公众参与度方面，随着教育水平提高的普及和政府政策的积极引导，我国公众的环保意识已经有了普遍的提高，民间出现了很多具有影响力的环保组织，新修订的法律法规也允许具备一定条件的环保组织提起公益诉讼。

但应提高公众对生态整体性的认识，不能因时间距离的远近而逃避甚至错过对自然资源和生态环境的保护。

　　随着对环境行政许可制度从内容到程序的严密化、科学化、加强其执行力的过程，在逐步建立健全环境行政许可听证制度，引导公众参与既热情又理智，能从自身周边关注到整体生态的过程中，对我国环境行政许可的监督力也必然相应增强。

参照《行政许可法》，尽快完善对行政主体、行政相对人及利害关系人等的权利义务分配，使其更加合理对等。

对行政机关或其工作人员因违法乱纪、徇私舞弊、玩忽职守或严重不负责任作出的行政许可，应依法撤销，并对相应法律责任作出明确规定。

　　自然资源和生态环境都是全人类共同的财富，其不可再生性或脆弱性使人们必须提高认识，坚决避免"

各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜"

的狭隘的环保主义。

在提高认识水平的基础上，借助系统、完善、清晰、便民的环境行政许可制度，相信我国的对环境保护的力度和水平一定能提高，经济的新常态才能得以更加健康、积极、文明的方向发展。

　　三、要落实各项监督检查制度，突出重点领域和关键人员，加大权力运行的监督

　　纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;

协助党委规划好惩防体系建设工作，分解任务，落实责任。

同时，要督促检查各业务部门落实工作分工，对各部门履行监管职责情况进行监督检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

（1）主要监督内容

　　1、对贯彻落实"

三重一大"

集体决策制度，坚持重大事项、重大问题、重要人事任免、大额资金运作的集体决策原则进行监督。

按照《内蒙古石油分公司贯彻落实"

制度实施办法》，制定落实"

集体决策制度措施，开展"

事项工作风险和"

工作廉政风险分析，规范"

工作程序，促进依法决策、科学决策、民主决策，防范决策风险。

避免决策失误和腐败现象发生。

　　2、对落实集团公司《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》情况进行监督。

通过对项目决策及审批、工程设计、施工招投标等内容进行重点排查，整改薄弱环节，完善相关管理制度和措施，查处违规违纪问题，督促各部门、各单位规范工程建设领域领导人员从业行为。

　　3、不断加强业务工作的监督。

重点对成品油外采、非油品采购、设备物资采购和销售政策的制定和落实等决策及操作过程的监督。

按照《关于纪检监察部门参与经营管理加强监督监察的暂行规定》做好监督检查，确保各项工作处于受控状态。

　　4、不断加强关键岗位监督，对公司从事人事、财务、计量、油品计划、营销、调拨调运、基建、投资等，涉及到企业经营管理的重点领域和关键环节"

官小而权大"

岗位人员的廉洁自律情况进行监督。

　　5、根据中央关于改进作风建设的八项规定、集团公司《贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众"

八项规定"

实施细则》和《内蒙古石油分公司贯彻落实集团公司"

的实施办法》，监督检查落实"

情况。

　　6、采取有力措施坚决反对"

四风"

现象，通过有效监督避免和减少各级领导干部的"

现象和各类违法违纪问题的产生。

必须始终保持惩治腐败的高压态势，严厉惩处"

典型。

严肃查处各类贪污贿赂、权钱交易、失职渎职、滥用职权、违规选人用人以及利用中石化资源平台谋取私利的案件。

　　7、对干部考核任用进行监督。

监督考核过程和结果运用。

按照《提拔任用领导干部征求纪检监察部门意见的通知》要求，对拟提拔任用领导干部进行审核。

　　8、监督检查公司所制定制度的科学性，针对性，有效性。

要对各部门和分公司如何履行职责、执行制度进行监督。

（2）主要监督措施

　　1、采取多项措施，加强对领导干部的全面监督

　　①不同对象谈话：

根据《内蒙古石油分公司廉政谈话实施细则》规定，党委、纪委领导与基层党政主要领导进行履职谈话;

纪委领导对新任、降职、改任人员等组织调整时，都要进行廉政谈话;

纪委对轻微违纪和群众有反映的干部进行诫勉谈话。

　　②领导干部三述：

按照《内蒙古石油分公司中层主要领导干部述学述职述廉实施细则》要求，领导干部履行党风廉政建设责任制情况进行述职;

领导干部对遵守廉洁自律规定情况进行述廉;

领导干部对加强思想政治理论学习情况进行述学。

　　③重大事项报告;

按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》要求，属于监察对象的党员领导干部，要按照要求填报个人重大事项报告表，如实反映婚姻、收入、财产、直系亲属从业等情况，自觉接受组织监督。

　　2、完善监督制度

　　①建立日常工作报告制。

定期向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议。

涉及重大事项及突发性事件随时报告。

　　②建立列席会议制。

按照《党风廉政建设联席会议实施办法》凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等"

议题的党委会议、行政办公会议，领导班子民主生活会、党风廉政建设专题会等会议，所辖和联系的单位要提前告知公司纪委派人列席。

　　③实施巡视督导制。

公司纪委对党风建设和反腐倡廉工作情况，制定巡视工作方案，并按工作方案开展巡视工作，检查、测评、考核所辖单位的党风建设和反腐倡廉工作。

　　④实施专项检查制。

针对日常工作报告和巡视督查工作中发现的线索，经核查，确实存在问题且较为严重的，以及不同时期重点领域的专项治理问题或某一时期出现的群众反映强烈、较为集中的问题，开展专项清理检查。

　　3、多措并举明责，多层次发挥"

五书"

作用。

　　①领导干部签订"

廉洁自律承诺书"

根据《内蒙古石油分公司中层以上领导人员廉洁从业规定》，促使领导干部正确对待和行使手中的权力，不断提高