全南县“两新”组织中开展党建带群建工作的实施意见.doc

全南县“两新”组织中开展党建带群建工作的实施意见.doc

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各乡（镇、场、公司）党委，县委各部门，县直、驻县各单位党委、总支（支部）：

  《关于在全县“两新”组织中开展党建带群建工作的实施意见》已经县委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共全南县委办公室

                          2011年1月24日

关于在全县“两新”组织中开展党建带群建工作的

实施意见

  为切实加强“两新’’组织党组织和群团组织建设，努力构建“党建带群建，互促共建”的党群工作新格局，推动“两新”组织健康发展，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国工会法》、《中国共产主义青年团章程》和《中华全国妇女联合会章程》等有关规定，结合我县实际，现就在“两新”组织中开展党建带群建工作提出如下意见。

  一、充分认识在“两新”组织中开展党建带群建工作的重要性和紧迫性

随着改革开放的不断深入，我县“两新”组织迅猛发展，成为推动经济社会科学发展的重要力量。

近年以来，县委高度重视“两新”组织党建工作，制定下发了《中共全南县委关于进一步加强和改进“两新”组织党建工作的实施意见》（全发〔2010〕8号），提出了切实有效的措施，全县“两新”组织党建工作取得了明显成效。

但也还存在着“两新”组织中党群组织的覆盖面还不够宽，党群组织机构还不够健全，活动开展还不够正常，作用发挥还不够充分等问题。

为此，各级党组织一定要充分认识到在“两新”组织中开展党建带群建工作的重要性和紧迫性，通过党建带群建，有效整合“两新”组织党群组织资源和力量，形成党群工作合力，加强党的领导，巩固党的执政基础，推动“两新”组织健康和谐发展，为顺利实施“三年推进计划”、建设“四个全南”作出新贡献。

  二、指导思想、工作原则和目标任务

（一）指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、市委和县委关于进一步加强和改进“两新”组织党建工作的有关要求，积极探索党建带群建的方法和路径，扩大党群工作在“两新”组织中的覆盖面，增强党组织的凝聚力、影响力、渗透力和战斗力，促进“两新”组织健康发展，积极动员“两新”组织中的党组织和群团组织投入到创先争优活动和促进县域经济社会又好又快发展中来，为实现“三年推进计划”提供强有力的组织保障。

（二）工作原则

  1.党的领导原则。

贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团、妇委会等群众组织，团结凝聚职工群众。

  2.优势互补原则。

大力推广“一会三组”党群工作机制，做到党群资源共享、优势互补、力量聚合、工作互动，推进党群工作联动开展。

  3.促进健康发展原则。

紧紧围绕“两新”组织生产经营管理来开展活动、发挥作用，在强化服务功能、拓展服务领域、创新服务方式上下功夫，增强党群工作的实效性。

  4.维护各方权益原则。

坚持维护员工、业主及股东等各方面的合法利益。

当员工合法权益受到侵害时，要切实维护好；当员工提出不合理的要求时，要做好耐心的思想工作，努力实现公平正义。

  （三）目标任务

  通过两年时间达到全县“两新”组织党群组织体系健全，队伍结构优化，资源配置合理，党群活力彰显，从业人员思想素质得到提高，工作环境和基本权益保障明显改善。

到2010年底，全县已建立党组织且符合条件的规模以上“两新”组织（即从业人员50人以上且营业收入500万元以上的，或者从业人员100人以上的）要全部组建工会、团委、妇联组织；规模以下“两新”组织，符合建立工会、团委、妇联组织条件的原则上都要组建。

具体要求是：

2011年6月底覆盖60％、2011年底覆盖80％、2012年党的十八大召开前实现全覆盖。

  三、主要措施

（一）进一步健全党群组织架构

  各级党组织要加大下属“两新”组织（或挂点联系的非公有制企业）党群组织组建力度，努力扩大党群组织和工作覆盖面。

一是要加强分类指导。

对己组建党组织且党建工作开展较好的“两新”组织，要加强规范化建设，完善工作机制，着力打造一批“两新”组织党建工作精品点、示范点；对已成立党组织但党建工作成效不明显的，要通过配强党务工作者、选派党建工作指导员、建立联系点等方式，加强督查指导，提升工作水平；对不具备成立党组织条件的，要深入排查，及时把潜在的党员找出来，引导“口袋党员”、“隐形党员”主动亮明身份，主动转入组织关系，主动参与党组织活动；同时，要选派党建工作指导员，先把工会、团委、妇联组织等群团组织组建起来，待具备条件后组建党组织。

二是要突出工作重点。

当前，要着力抓好规模以上非公有制企业的群团组织建设，然后循序渐进地向规模以下“两新”组织延伸，努力实现党群组织全覆盖。

今后，实行“登记申报、年检年报”制度，“两新”组织在工商、民政部门注册登记、年检年报时，各地各单位在招商引资与企业签约时，要同步考虑组建党组织和群团组织。

三是要严格组建标准，加强规范化建设。

职工人数在25人以上的应建立基层工会委员会；不足25人的可单独建立工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员1人，组织会员开展活动。

凡有3名以上团员的“两新”组织，应单独建立团支部；30人以上可建团总支；100人以上，条件具备的可建团委。

女性从业人员在20人以上的“两新”组织，应建立妇代会和女工委员会；从业人员在10—20人的，应建立妇委会和女工委员会；从业人员10人以下的，可设立妇女小组和女工委员会。

（二）加强党群组织负责人队伍建设

  要依托“两新”组织党群人才库，采取从“两新”组织内部选、从外面派、面向社会招聘等方式，选好配强党群组织负责人。

可以把退到二线的党性强、党务工作经验丰富的同志派到“两新”组织中担任党组织负责人。

积极提倡交叉任职，符合条件的党组织负责人可兼任工会主席，其他班子成员可兼任团委、妇联组织负责人。

党组织负责人要认真履行职责，在抓好自身建设的同时，加强对工会、共青团、妇委会等群团组织的领导和指导；工会、团委、妇代会等群团组织负责人要在党组织的领导下，依照章程和法律创造性地开展工作。

大力开展“推优’’活动，各级工会、共青团、妇联和“两新”组织中的群团组织要利用多种形式，在优秀职工、优秀团员和优秀女工中推荐入党积极分子，加快培养，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的入党积极分子队伍。

逐步推行职业“两新”组织党群干部制度。

  （三）创造性地开展党群组织活动

  要紧紧围绕促进生产经营，维护职工合法权益、构建和谐的劳动关系，塑造企业健康文化、激发党员及员工创先争优等主题来开展活动。

要强调党性原则，强调政治特色。

通过定期开展学习教育活动，加强党员、员工政治理论学习，提高党员、员工的思想政治素质，增强党性观念、大局意识，在关键时刻能站出来，维护党的大局，与党同心同德。

要坚持开门搞活动，扩大党组织和群团组织的影响力。

党组织要以深入开展创先争优活动为契机，开展好“三服务三满意”活动、“四抓四促”活动和“一亮、六帮、五在前”活动，有条件的可以设立“红领津贴”，通过创设党员责任区、党员示范岗等活动载体，进一步激发党员创先争优意识；工会组织要开展各类培训、技术比武、劳动竞赛、合理化建议等活动，引导员工为企业发展建言献策，开展维护员工合法权益活动，引导企业主完善民主管理方式，改善生产、生活条件，注重人文关怀，解决利益诉求，协调劳资矛盾纠纷，促进企业内部和谐；共青团组织要根据青年的特点，深入开展“青年文明号”、“青年就业创业见习基地”创建，志愿服务、技能竞赛等主题教育实践活动，鼓励青年立足岗位建功和成才；妇女组织要开展争创“巾帼文明示范岗”等活动，激励妇女职工多作贡献，同时维护好女工的合法权益。

要加强员工的思想教育，密切关注和切实解决员工信仰、信念、信心危机等思想和心理问题，培育积极向上、健康和谐的企业文化。

要创新党群活动方式，由县委“两新”组织党工委办公室（设在县委组织部）牵头，协同县总工会、团县委、县妇联等有关单位和非公有制企业通过设立党群信息移动平台、开通党群信息流动党课、创设党群交流QQ群等方式，进一步增强党群教育管理的针对性和实效性。

  （四）大力推广“一会三组”党群工作机制

  要把健全和推广“一会三组”党群工作机制作为一项重点工作来抓。

要充分利用挂点单位“入企听诉”的有利时机，加大组建力度。

2011年元月底前，全县规模以上“两新”组织都要组建“一会三组”党群工作机制，真正发挥作用，依托“一会三组”，加大阵地、培训等资源整合力度，按照硬件设施资源共享的原则，对党员活动室、职工活动室、青年活动室、妇女活动室等阵地进行有效整合，成立“党群活动中心”，由党群组织共同筹划、共同建设、共同使用。

各级党组织和县委“两新”组织党工委、县总工会、团县委、县妇联等部门每年也要安排一定数量的资金，集中建设和完善一批党群组织活动阵地，抓好规范化建设。

县工业园党委要整合外商服务中心大楼资源，组织实施好“两新”组织党群服务中心新建工作，进一步完善服务功能和设施，落实好工作人员。

加大培训资源整合力度，改变过去党群部门单兵作战、多头培训的模式，由县委“两新”组织党工委牵头，整合县总工会、团县委、县妇联、县委党校等部门力量，每年至少组织一次不少于3天的集中培训，各级党组织也要牵头分级统筹抓好党群工作者系统培训，增强培训的效果。

  四、组织领导

（一）建立统筹推进的领导机制

  各地各部门要把党建带群建工作作为加强基层党建工作的一项重要内容来抓，统一部署、统一调度、统一考核。

县委组织部和县委“两新”组织党工委要发挥牵头抓总作用，每季度至少召开一次联席会议，及时掌握工作情况，加强沟通协调，研究工作对策，形成整体推进合力。

要切实抓好党建带群建示范点建设，以点带面，整体推进。

县工业园党委和县工信局党委要分别抓好2—3个党建带群建示范点，充分发挥示范带动作用。

要建立县委组织部和县总工会、团县委、县妇联等部门领导班子成员挂点联系制度，每人挂点联系一家党群组织力量比较薄弱、工作难度较大的非公有制企业，经常深入调查研究，帮助企业研究和解决问题，提高党建带群建工作水平。

（二）建立健全工作考核机制

  要把党建带群建工作纳入党的建设规划，作为党建工作年度考核和党组织书记党建工作述职的重要内容，对工作落实不到位或成效不明显的，党建工作述职和考核视为“不达标”。

要开展党群组织规范化建设评比和优秀党群组织负责人、党建工作指导员、支持党群工作业主评比活动，把党建带群建工作与开展创先争优活动、群团组织推优评先工作、“两新”组织业主表彰奖励等结合起来，做到党建、工建、团建、妇建工作统筹考核评比、统筹表彰奖励。

对积极支持党群工作、作出突出贡献的业主，及时进行表彰奖励。

同时，要把“两新”组织党建带群建工作情况作为今后推荐业主为各级党代表、人大代表、政协委员和优秀共产党员、劳动模范、青年岗位能手、“三八”红旗手以及企业评优评强、评审企业信誉等级的重要依据，对不支持党建带群建工作的业主，县委组织部、县总工会、团县委、县妇联等部门要认真把好关，不予推荐评选表彰。

  （三）建立健全工作保障机制

  要建立健全“两新”组织党建带群建工作经费保障机制，多方筹资解决必要的党群组织活动经费和党群组织负责人岗位津贴。

各“两新”组织党组织要采取“多条腿走路”的办法，统筹解决好“两新”组织党组织活动经费，确保“两新”组织党员活动经费人均每年不低于100元。

县总工会、团县委、县妇联等群团组织要多方筹资，确保群团组织工作正常开展。

对因维护职工合法权益而被企业辞退的党群组织负责人等，应积极帮助安排工作，并给予必要的补助；“两新”组织党群组织负责人调整时，应征求县委“两新”组织党工委、上级党组织、县总工会、团县委、县妇联等群团组织的意见。

对连续三年担任“两新”组织党群组织负责人且表现突出、业绩优秀的，经过考试考核，