质量技术监督系统事业发展十一五规划实施细则工程施工组织设计工程资料.docx

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质量技术监督系统事业发展十一五规划实施细则工程施工组织设计工程资料

枣庄市质量技术监督系统

事业发展“十一五”规划实施细则

前言

目标任务篇

第一章编制依据和指导思想.......................（3）

第二章总体目标.................................（3）

第三章主要任务、实施步骤和保障措施.............（5）

机构建设篇

第四章质量检验检测机构建设....................（24）

第五章标准化技术服务能力建设.................（27）

第六章计量技术机构建设........................（30）

第七章特种设备机构建设........................（33）

金质工程篇

第八章构建安全快捷的“金质工程”信息网络系统..（35）

第九章推广普及金质工程“五大系统”............（36）

结束语

前言

“十一五”是我市加快发展的关键时期，也是质监事业发展的重要机遇期。

“十一五”期间，枣庄质监事业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实“一二三四五”的发展目标和工作思路，以科学发展观统领全局，紧密结合质监工作实际,全力抓好发展第一要务，站在新起点，增创新优势，实现新发展，为推进我市经济快速健康发展、全面建设小康社会做出积极的贡献。

按照党的十六届五中全会提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，根据市委、市政府和省局对质监工作的总体部署，综合考虑未来五年我市质量技术监督事业发展的趋势和要求，依据《山东省质量技术监督系统事业发展“十一五”规划纲要》制定了本《实施细则》，明确总体目标、主要任务、实施步骤和保障措施，以期科学预测、合理规划、引领未来，将通过年度计划、专项计划，努力保证规划的实施和完成，促进全市质量技术监督系统全面履行职能、提高工作水平。

第一篇目标任务篇

第一章编制依据和指导思想

全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《枣庄市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、《山东省质量技术监督系统事业发展“十一五”规划纲要》为依据。

立足全市经济发展和质监工作实际，坚持“依法行政，严格把关，服务经济，促进发展”的宗旨，贯彻科技兴检、人才强检的方针，实施以质取胜战略，加强质量技术监督事业的各项工作，全面履行行政执法和综合管理两大职能。

“十一五”期间枣庄市质量技术监督事业发展的总体思路：

围绕一个中心（以经济建设为中心），确保两个安全（食品质量安全、特种设备安全），推进三大战略（以质取胜战略、名牌带动战略、科技兴检和人才强检战略），强化四大基础（标准化、计量、认证认可技术基础、区域监管、金质工程、质量兴市）、建设五大系统（标准信息、计量检测、质量检验、特种设备安全检测、纤维检验），不断增强质监工作对经济社会发展的服务能力。

第二章总体目标

一、质量水平目标

紧紧围绕建设现代化制造业强省、服务业强省和农业强省的宏伟目标，全面贯彻落实国务院《质量振兴纲要》提出的各项目标任务，深入开展质量兴市活动，大力实施“以质取胜”战略和名牌带动战略。

大力贯彻落实区域监管、金质工程和《枣庄市名牌发展规划（2005—2010）》，使我市的质量总体水平和市场竞争力有较大提高。

二、工作体系目标

建立健全适合枣庄市经济社会发展需要的质监工作体系，坚持以人为本，突出机制创新，提升能力建设，不断健全完善“决策目标、执行责任、考核监督”三大体系，将所有人员纳入目标管理之中，将所有事项纳入执行责任之中，将所有奖惩纳入考核监督之中，使三个体系建设成为贯穿全市系统上下、带动整体工作的总抓手。

建立比较完善的工作体系和制度，形成配置合理、管理有序、快捷高效的工作格局。

进一步发挥标准化、计量和认证认可在经济社会中的技术基础作用。

实施标准化战略，建立较为完善的适合全市经济社会发展需要的标准化体系。

贯彻实施重要技术标准，重点突出保障生命财产安全、推动循环经济发展、促进农业产业化经营、农产品市场的多元化发展和服务业发展的标准，用标准提升我市产业竞争力。

建立满足社会经济发展需求的量值传递体系，完善计量技术保障体系，建立的社会公用计量标准达到省内先进水平,部分计量标准达到国内先进水平。

进一步完善认证认可工作，使认证认可工作与我市经济社会发展水平相适应，与政府职能的转变和行政管理方式的改革相协调，与我市的产业结构调整和行业管理相结合，进一步强化认证市场的监管，创新监管模式，提高认证认可工作的有效性。

进一步建立健全特种设备安全监察运行机制，积极参与山东省特种设备事故分析应急预警中心建设，提升特种设备安全检测能力，构建特种设备安全法规标准、安全评价、动态监管和事故应急救援四个工作体系。

建立生产使用单位的主体责任、检验检测机构的技术把关责任、各级监察管理部门的监督责任的特种设备三方安全责任制。

三、能力建设目标

不断提升把握大局、服务大局的能力，依法行政、严格把关的能力，适应市场经济发展、不断开拓创新的能力，妥善应对和处置突发事件的能力。

按照市委市政府关于我市经济发展战略布局的调整和规划，以及省局对技术机构改革发展的思路和要求，“统筹规划、合理布局、突出重点、可持续发展、注重效益”，以经济为中心，以市场为导向，突出结构调整，深化体制改革，依托科技进步，增强创新能力，加快市场化进程，建设以“一流装备、一流队伍、一流技术、一流管理、一流服务”的国家中心和省级重点实验室为主干、覆盖枣庄地区的质监系统实验室集群网络，全面提升我市质监系统的总体技术水平，增强核心竞争力。

充分利用我市区域性经济特点和产业优势，以煤炭、水泥两大基础支柱产业和煤焦化、建材、化工、机械、造纸、纺织、食品七大主导产品结构为依托，重点完成国家级煤及煤化工质检中心、省级水泥质量检测中心、省级旋转接头金属软管检测中心建设工作；完成一批省级实验室建设和通用实验室的建设工作。

加大基本建设投入，市局建设综合检测中心大楼。

五年内将逐年更新现有车辆，装备先进通讯和摄像设备，适应执法和工作需要。

各分（市）局在完成办公大楼建设的基础上，进一步完善基层区域监管分局建设，改善办公条件。

“十一五”末，全系统固定资产总值达到八千万元以上。

大力实施“科技兴检、人才强检”战略，加强计量和标准信息科技基础条件平台建设，完成一批标准、规程的制（修）定和检测方法的研究。

培养、引进一定数量的市场开拓人才、复合型人才和专业技术人才，建立起一支高层次、复合型的人才队伍，建立人才培养长效机制，使全市质监系统人才队伍的综合素质和总体水平大幅度提高。

第三章主要任务、实施步骤和保障措施

一、深入开展质量兴市和名牌战略活动，全面提升总体质量水平

（一）主要任务

按照国务院《质量振兴纲要（1996～2010）》和山东省政府《贯彻国务院〈质量振兴纲要〉实施意见（1998～2010年）》的要求，结合我市优势产业和优势产品发展方向，大力实施“以质取胜”战略和名牌战略，深入开展“质量兴市”活动，落实产品免检制度，从根本上提高我市主要产业的整体素质和质量水平。

大力实施“以质取胜”战略，深入开展“质量兴市”活动，提高全民质量意识。

建立和完善质量兴市工作机制，把质量兴市活动和建立循环经济、发展生态城市、促进可持续性发展有机结合起来。

推行先进适用的质量管理方法，提高企业质量管理水平和核心竞争力。

引导广大企业坚持质量第一，走质量效益型和可持续发展道路。

到2010年，培育3个企业获山东省质量管理奖，力争1个企业获得国家质量管理奖，组织认定3个以上降废减损、质量改进成果。

主要行业90%以上的产品按国际标准或国外先进标准组织生产，规模以上工业企业60%以上通过质量管理体系认证，出口产品的出厂合格率达100%，大中型企业重点产品监督抽查合格率稳定在90%以上。

机械、食品、化工、电子、纺织等支柱产业产品质量指标达到或接近工业发达国家水平。

围绕枣庄市产业特点，大力实施名牌带动战略。

重点培育中国名牌，促进形成名牌企业和名牌产业。

突出抓好电子信息、化工、建材、机械、造纸、食品、服装纺织七个产业链的名牌培育工作，培育中国名牌产品3个，山东名牌产品以每年3-4个的速度递增，到2010年底山东名牌产品争取达到50个以上。

大力推动农产品创名牌，围绕农业标准化示范区建设，培育3个具有地方经济特点、在全国享有美誉的农产品名牌，使全市名牌农产品的品种数量、基地规模和市场占有率有较大提高，推动我市发展优质高效农业。

积极推进服务名牌的推荐、培育工作，争创2个服务名牌，提高全市服务质量水平，促进服务业的繁荣和发展。

发挥名牌的带动作用，改造提升煤炭、建材、煤化工、机械、轻工、纺织六大传统行业，促进我市经济增长方式的改变，培育一批名牌企业、产生一批名牌产业、形成一批名牌区域。

大力加强地理标志产品保护的申报工作，进一步提高我市特有区域性农产品的竞争力，到2010年争取2个农产品获地理标志。

积极实施产品免检制度。

根据我市优势产业和优势产品发展情况，制定免检产品培育计划，充分发挥免检制度的作用。

加大对假冒名优产品和免检产品的打击力度，为免检产品生产企业创造良好环境。

加大引导力度，扶持企业争创更多的国家免检产品，增强其市场竞争力。

采取有效措施，加强对免检产品的监督管理，进一步维护免检产品的声誉和权威性。

到2010年，我市国家免检产品达到12个。

进一步建立和完善企业电子质量档案，积极推进质量诚信体系建设。

以“金质工程”为平台，建立实时动态企业电子质量档案。

积极配合省局开展企业质量信誉评价工作，加快建立企业质量信誉体系。

加强质量信誉监管，建立和加强信用监督及失信惩戒制度。

实现质量档案数据的共享，充分发挥企业质量档案的作用，进行质量竞争力指数的研究与应用，及时掌握质量发展动态。

（二）实施步骤

2006年至2007年，在全面启动质量兴市和名牌战略活动的基础上，初步建立质量监管长效机制。

继续对全市生产企业的质量状况进行调查，进一步建立和完善企业电子质量档案。

培育中国名牌产品1个，山东名牌产品12个。

围绕农业标准化示范区建设，培育1个具有地方经济特点、在全国享有美誉的农产品名牌。

争创1个服务名牌，提高全市服务质量水平。

争取1个产品获地理标志。

国家免检产品达到8个。

培育1家企业获山东省质量管理奖。

组织认定1个降废减损、质量改进成果。

规模以上工业企业32%以上通过质量管理体系认证，出口产品的出厂合格率和大中型企业重点产品监督抽查合格率稳步提高。

2008年至2009年，继续深入开展质量兴市和名牌战略活动，建立比较完善的质量监管的长效机制。

在比较完善的企业质量档案基础上，积极推进企业质量诚信体系建设工作。

培育中国名牌产品1个，山东名牌产品7个。

围绕农业标准化示范区建设，培育1个具有地方经济特点、在全国享有美誉的农产品名牌。

争创1个服务名牌，提高全市服务质量水平。

国家免检产品达到11个。

培育1家企业获国家质量管理奖，组织认定1个降废减损、质量改进成果。

规模以上工业企业50%以上通过质量管理体系认证，出口产品的出厂合格率和大中型企业重点产品监督抽查合格率稳定提高。

2010年，结合工作实际，继续完善质量监管长效机制，建成适应企业快速发展的质量诚信体系。

建立实时动态企业电子质量档案，实现质量档案数据的共享，充分发挥企业质量档案的作用，进行质量竞争力指数的研究与应用，及时掌握企业质量发展动态。

培育中国名牌产品1个，山东名牌产品3个。

围绕农业标准化示范区建设，培育1个具有地方经济特点、在全国享有美誉的农产品名牌。

国家免检产品达到12个。

争取1个产品获地理标志。

培育1家企业获山东省质量管理奖，组织认定1个降废减损、质量改进成果。

规模以