光明乡集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案(光府发38号).doc

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光府发[2012]38号

光明乡集中开展安全生产

领域“打非治违”专项行动实施方案

根据《蒲江乡人民政府办公室关于印发蒲江乡集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（蒲办发[2012]46号）文件的要求，结合我乡安全生产工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实乡委、乡政府和乡安监局关于加强安全生产工作的要求，以强化企业安全生产主体责任为重点，严厉打击安全生产领域各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章作业，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全生产事故，促进全乡安全生产形势持续稳定好转，为经济社会的发展营造良好的安全生产环境。

二、开展专项行动的范围

在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动，重点是危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、消防、建筑施工、非煤矿山、特种设备等高危行业领域。

三、重点内容

（一）共性内容。

1．无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2．应关未关或关闭不到位的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3．停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4．瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6.非法用工、无证上岗的；

7．作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10．重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12．新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13．其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）重点行业（领域）内容。

1、危险化学品和烟花爆竹。

新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的；超许可范围生产经营的；分包、转包生产经营和出租、转让生产经营许可证的。

烟花爆竹重点打击违法生产、经营、储存、运输行为，加大违法生产、储存窝点的排查。

（乡安办牵头，乡经发办、派出所、各村负责）

2、消防。

属于消防行政审批范围的新建、扩建、改建工程和公众聚集场所未按规定办理消防行政许可擅自施工或投入使用的；生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗的；大型综合楼未按规定装饰装修，动火、动焊作业人员无证上岗的，作业现场无人监管的；生产、销售和使用假冒伪劣不合格消防产品的。

（派出所牵头，乡安办、乡社会事务办、各村负责）

3．建筑施工。

将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续，擅自开工的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；特种设备未年检的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的；建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位正常项目建设管理的；工程建设项目施工等责任主体，对政府有关部门下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真进行整改的；从事非法房屋装修、城市住房非法改建的。

（乡社会事务办牵头，乡安办、乡经发办、各村负责）

四、方法步骤

从2012年5月中旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（2012年5月中旬─6月中旬）

各职能办所、各村要迅速动员部署，督促企业迅速全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报安全监管和行业管理部门。

要对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

（二）严格执法、集中整治阶段（2012年6月中旬─7月底）

乡政府将组织相关职能部门开展对重点行业领域安全生产执法检查，依法及时查处非法违法违规行为，保持“打非治违”的高压态势，切实做到：

对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以处罚；对存在非法生产经营建设行为又一时难以关闭取缔的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

（三）全面检查、重点抽查阶段（2012年8月）

乡政府将对各办所、各村开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展，并将检查结果纳入年终的目标考核。

各相关职能办所要针对本行业领域特点，对重点部位、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。

（四）督查总结、巩固提高阶段（2012年9月）

各办所、各村要对“打非治违”专项行动开展情况进行总结，总结书面材料请于2012年8月30日前报送乡安办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

乡政府将成立以乡长为组长，分管副乡长为副组长，各办所负责人和各村村长为成员的光明乡安全生产领域“打非治违”专项领导小组，负责此次专项行动的组织协调。

协调小组下设办公室，办公室设在乡政府安办。

（二）搞好宣传发动。

各村要结合“安全生产月”，采取发放宣传资料、开展各类安全培训等多种形式，对“打非治违”专项行动进行深入宣传报道。

要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规生产经营建设性行为。

（三）严格责任查处。

要严格落实“一岗双责”和企业主体责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设行为的，将严格按有关规定追究相关责任人的责任。

要严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规生产经营建设行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，将依法从重处罚。

（四）构建长效机制。

要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。

要坚持标本兼治，紧紧抓住本辖区、本行业领域安全生产工作薄弱环节和突出问题，采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

附件：

光明乡安全生产领域“打非治违”专项领导小组

光明乡人民政府

2012年5月30日

主题词：

安全生产打非治违方案

光明乡党政办办2012年5月30日印

（共印15份）

附：

光明乡安全生产领域“打非治违”专项领导小组

组长：

罗大清（乡长）

副组长：

杨勇（副乡长）

成员：

尹刚（派出所所长）

王玉霞（党政办主任）

孙常春（群工办主任）

罗安许（统筹办主任）

杨绍云（社会事务办主任）

张锦梅（文化站站长）

何学静（事管中心副主任）

周琼（经发办主任）

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