湖南.ppt

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1,统筹部署，科学组织实现我省城镇污水处理设施建设跨越式发展,湖南省住房和城乡建设厅2010年4月,1,2,汇报内容：

认清形势，把握跨越式发展的历史机遇周密部署，强化跨越式发展的保障机制突破创新，形成跨越式发展的强大推动力,2,3,认清形势，把握跨越式发展的历史机遇,3,4,受经济条件、思想认识等因素影响，2008年以前，我省污水处理设施建设发展缓慢，到2007年底，全省建成项目仅21座，其中，72个县城仅2个建成污水处理厂，设施总量和设市城市污水处理率在全国分别排名第18位和第26位。

湖南省2005年至2010年污水处理率水平,湖南省2005年至2010年污水处理设施水平,4,5,2007年5月，国务院印发节能减排综合性工作方案，提出“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，并将这一指标分解到各省市。

同年12月，我省长株潭城市群获批“全国两型社会建设综合配套改革试验区”，对环境友好型社会建设提出了更高的要求。

针对国家政策要求和我省污水处理工作面临的严峻形势，特别是财政部下发的对中西部地区污水处理管网建设实行以奖代补政策，极大地的调动了我省积极性，2007年底，我厅拟定了全省城镇污水处理设施建设方案，提出用三年时间，实现全省县城以上城镇污水处理设施全覆盖的规划目标，上报省政府，并迅速启动前期工作。

2008年，在全球金融危机和国务院关于“保增长、扩内需”政策背景下，省委、省政府审时度势，提出“弯道超车”理念，要求全省充分发挥后发优势，实现科学跨越,并召开全省新型城市化工作会议，要求加快基础设施建设，提高城市综合承载能力。

这些给我省城市建设带来新的挑战，同时也带来良好的政策环境和发展机遇。

5,6,为切实改善人居环境，落实减排任务，践行科学发展观，我厅又适时牵头起草了关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见，上报省政府。

2008年4月，省政府正式批复，在全省启动三年行动计划：

即用三年时间，（2008年-2010年）新建119座污水集中处理厂和5500公里管网，新增日处理能力420万吨，新增COD年削减能力40万吨，总投资149亿元。

其中：

2008年建成14座；2009年建成70座；2010年建成35座到2010年,实现全省设市城市和县城污水集中处理设施全覆盖。

6,7,周密部署，强化跨越式发展的保障机制,7,8,实施三年行动计划，时间紧、任务重、要求高、压力大。

为确保目标任务顺利实现，我省建立了系统完善的保障机制：

1.强化组织领导机制。

省政府成立了由省委副书记、省长担任组长，两位副省长担任副组长，省直相关部门负责人为成员的省领导小组，我厅一把手兼任领导小组办公室主任。

各市州、县市区也相应成立了领导机构，由行政一把手负责。

08年4月，省政府办公厅召开全省三年行动计划动员会，同年7月，省政府召开株洲现场会。

09年2月4月、9月，省政府又相继召开三个重要的全省性会议，省长均到会就三年行动计划作重要讲话，提高了省直部门和市州、县市区思想认识，为三年行动计划顺利实施奠定了基础。

8,9,相关重要会议：

2008年4月：

省政府办公厅召开全省三年行动计划动员会；2008年7月：

省政府召开三年行动计划株洲现场会；2009年2月：

省政府召开三年行动计划电视电话会议；2009年4月：

省政府召开节能减排暨湘江流域综合整治湘潭现场会；2009年9月：

省政府召开全省农村危旧房改造和住房保障工作会议。

9,10,2.完善资金筹措机制。

为切实落实好项目建设资金，省政府及相关部门及时向国家汇报，加强部门和金融机构协调，建立多元化、多渠道、多层次的筹资机制。

其中，中央和省已落实87.5亿元，约占三年行动计划总投资的60%。

三年行动计划投资构成图,中央资金：

累计争取中央预算内和以奖代补资金15.4亿元。

财政配套：

省财政三年配套安排以奖代补资金14.5亿元.开行统贷：

省政府统一向国家开发银行贷款57.6亿元.招商引资：

119个项目中79个实行特许经营，引资约33亿元。

10,11,3.健全政策支持机制。

省政府批转省建设厅等八部门关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见后，省政府和相关部门陆续印发15个配套文件，出台一系列支持政策:

以奖代补政策。

省财政安排专项资金与中央财政以奖代补资金打捆用于支持污水处理设施建设。

保障用地政策。

污水处理项目用地指标由省统一安排，不占市州指标重点工程政策。

所有污水项目均纳入省重点工程，享受相关优惠政策项目审批政策。

通过集中审批、下放权限、委托审批等方式，简化程序，提高效率。

污水处理收费政策。

从2008年7月1日起全面按照调整后的标准征收污水处理费。

目前，全省设市城市县城均已开征,11,12,突破创新，形成跨越式发展的强大动力,12,13,加强考核，实现项目建设科学有序实施。

明确目标任务。

省政府和各市州政府在08年初签订了目标管理责任书，并纳入省委省政府为民办实事考核目标体系。

建立考核制度。

制定了考核督查办法，明确了督查制度、通报制度、约谈制度、奖惩制度，并将污水处理工作与建设用地、财政转移支付和项目审批挂钩。

控制工程节点。

每个项目均制定了工程进度节点控制要求，明确项目建设各环节完成时间，指导督促项目单位严格按照要求安排工期，科学组织施工，合理加快进度。

13,14,加强督办，实现所有项目整体均衡推进。

为确保所有项目整体协调推进，省长亲自带队四次到市县视察项目建设，主管副省长五次到滞后项目现场进行专题督办。

省政府3次组织全省三年行动计划督查，由省直九个部门主要负责人带队，对所有项目全面进行现场检查，并以省政府办公厅或省领导小组名义印发通报六次，以省政府督查室名义下发督办函七份。

去年4月、10月，省领导2次对严重滞后地区进行约谈，有力推动了项目建设。

14,15,加强指导，实现速度与效率协调发展。

严格控制规模和工艺。

根据城市现状和发展规划，合理确定建设规模，按照建设部有关技术标准规范，编制技术导引，选用成熟、稳定、经济适用技术，对建成后达不到质量要求和负荷要求的项目不予验收。

加强技术指导。

针对地方经验相对不足的实际困难，全程引入专家参与制度，建立专家和项目单位联络机制，委派专家参与监督检查，组织专家组到市县进行蹲点技术指导，确保项目设计、建设水平。

统筹资金安排。

会同省财政厅制定以奖代补资金管理办法，根据项目规模、管网长度、建设进度统筹资金安排，并协调开行贷款按进度下拨。

强化工程监管。

依法落实项目法人制、招投标制、工程监理制和安全生产责任制，规范市场行为，确保质量安全、施工安全和资金安全。

抓好运营管理。

采取省统一出资、统一招标、统一安装、统一委托运营的方式，实施全省城镇污水处理厂进出水在线监控系统建设，并与建设、环保部门监控中心联网，提高监管效率和水平。

15,16,累计完成投资：

140.8亿元，占94.5%；累计铺设管网：

4282公里，占79.5%；建成项目个数：

88个，占74%；新增处理能力：

328.8万吨/日；新增削减能力：

年削减COD约24万吨；年度任务情况：

2008年目标顺利完成；2009年目标超额完成；,上述措施推动下，我省三年行动计划取得显著成效。

截至2月底：

三年行动计划项目进度示意图,16,17,我省2009年污水处理设施建设相关指标与全国比较数据来源：

全国城镇污水处理管理信息系统,17,18,截至2010年底全省城镇污水处理设施分布图,截止2007年底前全省建成污水处理厂分布图,18,19,结语：

我省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，克服了难以想象的困难，是我省城市建设史上的一大创举，为全省积累了宝贵丰富的建设经验。

我厅作为牵头部门，多次得到省委、省政府领导的表扬，也得到了住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、环保部的充分肯定。

虽然我省污水处理工作取得了一定成绩，但离住房和城乡建设部、国家有关部委的要求，以及与兄弟省份比较还有差距。

下一步，我们将继续按照住房和城乡建设部部署，进一步加快项目推进力度，加强运营监管，努力实现我省污水处理工作再上新台阶。

谢谢大家！

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