电力安全生产形势差距和对策上Word文档下载推荐.docx

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其中，国家电力公司资产隶属国务院，其他电力公司隶属地方政府。

在发电领域，各种形式的投资主体均存在，国电资产约占50%。

　　电力工业所涉及的领域比较广泛，包括水、火、核、风能发电运行，电力传输和分配，大型电力项目的设施和施工，机械设备的加工和安装，以及其他以电力生产为对象的服务性领域。

　　电力行业的安全管理的内容包括：

电网安全、人身安全、设备安全。

　　由于行业的公用性特点，电网事故影响面大、蔓延速度快、后果严重。

大的电网事故可能造成几个省的全部停电，进而带来政治、经济混乱，甚至危及国防，而且大电网事故从开始发生到电网崩溃，一般在几分钟甚至几秒钟即告结束。

大电网事故的灾难性后果在国外已有很多例子。

1996年美国、马来西亚、新西兰相继发生大停电事故，造成的损失难以估量。

因此，在安全工作中，电力行业将电网安全作为安全工作的重中之重。

　　由于电力行业的生产特点，工业环境中电力、转动机械、高温、高压、高空作业、化学有毒物质、锅炉压力容器、易燃易爆物品等等危险源都大量存在，涉及专业非常多，如何避免人身伤亡事故，也是电力行业安全工作的重要内容之一。

　　由于电力是资金和技术密集性产业，电力设备价格昂贵，设备事故不仅会给公司造成巨大财产损失，同时也会直接导致电网事故。

因此，保证设备安全也是电力企业安全工作的内容。

　　1我国电力安全生产的现状与形势

　　1.1法规制度状况

　　1.1.1按层次分类

　　我国电力行业的法规制度层次如图1所示。

按层次分类，每一层次都有相应的比较完善的安全管理制度体系。

（1）国家颁布的法规。

一般为强制性法规，例如：

《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》、《供电营业规则》等。

（2）行业法规。

包括IEC（国际电工委员会）、IEEE（美国电气与电子工程师学会）、电力、机械、建筑等强制性和非强制性安全标准，其中以电力行业标准为主。

　　（3）国家电力公司颁布的法规。

包括国家电力公司系统内的企业标准、安全管理规定、规程、制度等，例如近期颁发的《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》、《电业生产事故调查规程》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《安全生产监督规定》。

　　（4）网省电力公司制定的制度。

根据各自管理范围制定。

　　（5）发供电施工企业制定的制度。

根据设备状况和施工条件制定。

　　（6）服务性公司制定的制度。

根据其性质制定。

　　1.1.2按性质分类

　　电力安全法规制度按照其内容和性质分类，包括组织管理性安全法规制度、操作安全制度、技术管理性安全法规制度、技术安全标准，见图2。

图2安全法规制度的性质分类

（1）组织管理性安全法规制度。

从组织上和管理上保证安全，例如《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产奖惩规定》等。

（2）作业安全制度。

保证作业人员在执行作业任务过程中的安全，如《电业安全工作规程》等等。

　　（3）技术管理性安全法规制度。

从技术角度对设备实行安全管理，例如《电力设备预防性试验规程》、《继电保护和安全自动装置技术规程》、《发电厂金属技术监督规程》等等。

　　（4）技术安全标准。

对设备规定应达到的技术标准，例如安全工器具的耐电压、耐应力强度，电气设备的外绝缘水平，发电厂接地网的接地电阻等方面的具体标准。

　　1.1.3按对象分类

　　按照作用对象分类，电力安全法规制度包括综合管理、发电运行和维护、输电运行和维护、供电运行和维护、电力建设类，见图3。

图3安全法规制度的作用对象分类

（1）综合管理类。

例如《安全生产工作规定》、《电力生产事故调查规程》以及各类安全生产目标考核办法等等。

（2）发电运行和维护类。

锅炉、汽轮机、发电机运行和检修规程等等。

　　（3）输电运行和维护类。

例如《电网调度管理条例》、《电力系统安全稳定导则》等等。

　　（4）供电运行和维护类。

例如有关配电系统供电可靠性的管理办法，供电企业安全性评价等等。

　　（5）电力建设类。

例如《电力建设安全施工管理规定》等等。

　　1.2组织管理状况

　　1.2.1企业间组织机构

　　过去电力行业中企业与企业之间的关系是简单的上下级关系，管理方式为行政命令式。

随着电力体制改革的深入，现代企业制度的建立，管理关系已逐步建立以资产为纽带的关系，管理方式为法人治理结构，尤其是对发电企业情况最为普遍。

　　目前我国电力行业的组织结构如图4所示，其中，国家电力公司与华北、东北、华中、华东、西北5个网公司之间是总公司与分公司的关系；

与除广东、内蒙、海南以外的其他各省（自治区、直辖市）电力公司之间是母子公司的关系。

目前，已逐步按照现代企业制度的要求建立起以资产为纽带的管理关系，包括安全管理关系。

随着电力体制改革的进一步深入，图4的组织结构还有可能发生变化。

　　其中，许多发电企业不完全为国家电力公司系统拥有。

其企业间组织机构如图5所示。

图5省电力公司的组织结构

　　这种法人治理结构下的管理，作为省电力公司是否或如何对发电企业进行安全管理，必须采取与之相适应的办法，确定相互的管理关系和各自的责任范围。

　　1.2.2企业间的监督关系

　　在电力行业，实行母公司对子公司、总公司对分公司、上级对下级的安全监督制度，同时承担连带责任。

安全监督机构行使安全监督职责，并在业务上受上级安全监督机构的领导。

　　网省电力公司、发供电企业设有独立的二级安全监督机构。

所谓独立，即不与其他业务部门合并，以保证安全监督的超脱和公正；

所谓二级，即直接向决策层负责，以保证安全监督的权威和力度。

所有监督机构由行政正职负责。

但是，在发电领域由于许多发电公司是由多方投资的有限责任公司，总经理向董事会负责，而这种现代企业制度是一个权利分散、相互制衡的组织结构，因此，至上而下的安全监督关系变得复杂。

　　安全监督机构的主要职责是监督安全生产责任制、各项安全生产规章制度的落实；

监督设备危及安全的技术状况和人身防护状况；

编制劳动保护措施和安全技术措施计划；

组织配合事故调查；

对事故进行分析统计并提出指导性意见；

提出对下一级安全考核的目标等等。

　　1.2.3企业内的组织管理

（1）组织管理为：

一个核心——以行政正职为核心的安全生产责任制；

两个体系——安全生产监督体系和安全生产保证体系；

三级安全网——企业、车间、班组。

（2）技术管理为：

总工程师负责，生产技术部门和专责人组成的技术管理体系（包括技术组织和规程标准），以设备作为监督对象的五项监督（绝缘监督、金属监督、化学监督、自动化及仪表、继电保护），在技术上保证电网和设备安全，每项监督的内容依据相应的监督规程和技术标准而定。

　　1.2.4企业内的作业管理

　　电网操作以命令方式由调度下达操作指令，运行值班人员根据命令填写操作票，每一步操作的步骤、顺序作为执行和备案文件，在执行中每操作一项都由监督员唱票，操作人员复诵后才能进行，所有操作结束后，操作票存档。

　　检修人员进入现场工作必须办理工作票，办理工作票有特定的申请程序，审批程序。

工作票中应明确工作负责人、安全监护人、安全措施、注意事项等。

部分安全管理工作做得比较好的电力企业实行标准化作业文件，将不同工作项目的每一道工作程序、工作要求、注意事项作为执行文件执行。

　　电力行业作业管理有较多规定，例如，针对电气设备的检修工作，在工作票的办理和执行过程中就必然涉及到：

（1）工作许可制——不是想要干什么就可以干什么，不是谁能答应就可答应，必须由工作许可人许可，而工作许可人必须有相应资格，且每年公布一次名单。

（2）工作监护制——“旁观者清”，必须有1名员工独立于工作任务之外，专职对工作班成员进行监护。

工作监护人随工作票中的工作任务同时批准。

　　（3）工作间断、转移和终结制度——不能想停就停、想走就走，必须对工作现场状态有交代，并在工作票上办理相关手续。

　　1.3安全工作的实践

　　1.3.1目标管理——“安全文明双达标”、“创一流”、三项责任制考核等目标管理过程见图6。

图6目标考核管理过程

（1）对经营者的目标管理。

在安全目标上，根据管理的范围、深度、条件设定不同的安全业绩目标，目标完成情况与经营者的收入挂钩，每年一次年度考核兑现，5年一次大的表彰奖励。

例如，一个数万人的省电力公司发生5种事故之一（如人身死亡事故），领导班子所有人员的考核收入将减少1/3。

（2）对企业的目标管理。

根据不同类型的企业设定目标（如火力发电厂38个子目标；

供电企业101个子目标），对每个子目标的完成情况进行评分，总分作为企业工作业绩的评价依据。

5年前，有66个发电厂和供电企业满足基本条件，2000年已增加到443个。

这项活动使电力企业总体管理水平有很大提高，安全基础得到加强。

　　1.3.2过程控制——安全性评价、安全检查、技术监督、进行整改例如，安全性评价管理过程见图7。

安全性评价工作包括：

（1）设定安全评价标准。

根据不同类型企业，依据规程、制度制定评价标准。

目前已制定：

《输电网安全性评价》、《火电厂安全性评价》、《水电厂安全性评价》、《供电企业安全性评价》等评价大纲。

（2）建立专家库。

主要由长期从事安全、生产技术的退休专家组成。

这些专家必须具备经验丰富、技术过硬、掌握标准、熟悉程序的条件。

　　（3）规范评价程序。

按照规范的程序进行评价操作。

　　此项工作类似对一个人做全面体验，首先制订一个详细的体检表，然后由各科医生诊断，再对症下药。

但工作量较大，每次需要100人·

天。

　　图7安全性评价管理过程

　　1.3.3综合分析——可靠性管理

　　可靠性管理是针对设备安全的管理手段，应用统计方法综合分析设备的运行表现，如设备的非计划停运率（UnplannedOutageRate）等，运用统计学和概率原理指导工程设计、设备订货、安装调试、运行管理。